Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А73-21603/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21603/2019
г. Хабаровск
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Вершининой О.И., Цой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании недействительным и отмене предписания от 02.08.2019 №П2019-02-069.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.07.2018 № 51/395;

от Управления - ФИО2 по доверенности от 14.05.2019 № 16.

Сущность дела: акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – АО «ДГК», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) от 02.08.2019 №П2019-02-069.

В судебном заседании представитель общества на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель Управления с доводами заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялся перерыв с 11.12.2019 до 14 часов 20 минут 17.12.2019.

Изучив материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

В Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края поступило обращение гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 1 по ул. Подгаева в г. Хабаровске (далее - МКД), по вопросу проведения проверки и принятия мер реагирования по факту несвоевременного поступления платежного документа на оплату коммунальных услуг за апрель 2019 года, а также по факту начисления платы за отопление не по показаниям индивидуального прибора учета.

Указанное обращение зарегистрировано управлением 08.05.2019 за номером ЭП/З-4540ж.

В связи с поступлением данного обращения на основании распоряжения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 03.07.2019 № 3028-р в отношении акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В результате проверочных мероприятий Управлением установлен факт нарушения АО «ДГК» требований пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, выразившегося в несвоевременном направлении собственникам помещений многоквартирного дома № 1 по ул. Подгаева в г. Хабаровске платежных документов, что отражено в акте проверки от 02.08.2019 №П2019-02-0695.

По итогам проверки обществу выдано предписание от 02.08.2019 №П2019-02-0695, которым предписано устранить выявленные нарушения в установленном законом порядке в срок до 01.10.2019г.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 02.08.2019 №П2019-02-0695, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя сводятся к тому, что предписанные Управлением требования об устранении нарушения, имевшего место быть в мае 2019 года, не могут быть исполнены в установленный срок (до 01.10.2019), так как выявленное нарушение заключается в доставке потребителям платежных документов за апрель 2019 г. 04.05.2019, а не 01.05.2019, как установлено пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ. В этой связи, по мнению общества, установленный оспариваемым предписанием срок для устранения выявленного нарушения противоречит требованиям жилищного законодательства и условиям договора управления МКД № 1 от 01.08.2016 и не возможен к исполнению для повторной доставки платежных документов за апрель 2019 года, уже фактически доставленных 04.05.2019 года. Заявитель также полагает, что при доставке 04.05.2019 потребителям МКД платежных документов обществом не было допущено нарушения требований жилищного законодательства, поскольку оно правомерно руководствовалось сроками, установленными собственниками помещений в МКД в договоре управления от 01.08.2016, при этом Общество обязано исполнять решения собственников помещений в МКД, выраженные любым способом.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее также - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 1 по ул. Подгаева в г.Хабаровске, на основании распоряжения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 03.07.2019 № 3028-р, должностными лицами Управления в отношении АО «ДГК» проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлены следующие обстоятельства.

01.08.2016 между ООО «Управляющая компания Гранд» (управляющая организация) и собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома № 1 по ул. Подгаева в г. Хабаровске (собственники) заключен договор управления МКД № 1, по условиям которого управляющая организация по заданию собственников помещений в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги по управлению общим имуществом, выполнению работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания собственникам помещений и оказывать коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, горячему водоснабжению, отоплению и энергоснабжению.

В силу пункта 2.1.11 договора управления МКД от 01.08.2016 управляющая организация ООО «УК Гранд» обязуется самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц производить начисление платежей, установленных в разделе 3 настоящего договора, обеспечив выставление счета в срок до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Оплата пользователями помещений в МКД оказанных по настоящемудоговору услуг осуществляется на основании платежных документов,выставленных гражданам, проживающим в МКД, и владельцам нежилыхпомещений, пользующихся ими на основании договора аренды либо по инымзаконным основаниям. Срок выставления платежных документовуправляющей компанией - до 10 числа месяца, следующего за истекшиммесяцем (пункт 3.9 договора управления МКД от 01.08.2016).

Согласно пункту 11 протокола годового общего собрания собственников помещений в МКД от 03.06.2018 № 2 собственниками принято решение о заключении с ресурсоснабжающими организациями договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и отопления в порядке, установленном ЖК РФ.

По информации, представленной обществом в ходе проверки, 26.10.2018 ООО «УК Гранд» обратилось к АО «ДГК» с заявлением о заключении с собственниками помещений в МКД с 01.11.2018 договора горячего водоснабжения и отопления на основании принятого собственниками помещений в МКД соответствующего решения.

Проверкой установлено и отражено в акт проверки от 02.08.2019 №П2019-02-0695, что в силу решения собственников помещений МКД № 1 от 03.06.2018 АО «ДГК» с 01.11.2018 предоставляет собственникам помещений коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, осуществляет доставку платежных документов потребителям, проживающим в МКД.

При этом, согласно пояснениям общества доставка платежных документов потребителям осуществляется в соответствии с пунктами 2.1.11, 3.9 договора управления МКД от 01.08.2016 ежемесячно с 01 по 10 число включительно. По сведениям ПАО «ДЭК» (агента общества) платежные документы за апрель 2019 года для доставки потребителям МКД были переданы ФГУП «Почта России» 04.05.2019.

Вместе с тем, частью 6 статьи 157.2 ЖК РФ предусмотрено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

При этом частью 2 статьи 3 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» установлено, что до утверждения Правительством Российской Федерации типовых договоров, предусмотренных частью 6 статьи 157.2 ЖК РФ, условия таких договоров определяются в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно подпункту «ж» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, - с даты, определенной в таком решении, а в случае принятия ресурсоснабжающей организацией решения о переносе срока, с которого договор с ресурсоснабжающей организацией, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, считается заключенным, не более чем на 3 календарных месяца в соответствии с положениями пункта 1 части 7 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, - с даты, определенной указанным решением ресурсоснабжающей организации.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, пунктом 67 Правил № 354 установлено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства), представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных нормоположений плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если не установлен иной срок представления платежных документов.

В ходе внеплановой документарной проверки управлением установлено, что собственниками помещений в МКД № 1 по ул. Подгаева реализовано право, предусмотренное пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, а именно: собственниками принято решение о заключении с ресурсоснабжающими организациями и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления, оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в установленном порядке. Указанное решение зафиксировано в пункте 11 повестки годового общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 03.06.2018 № 2.

Поскольку сроки представления (выставления) платежных документов за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению, предоставляемые Обществом потребителям, проживающим в спорном МКД, указанными субъектами правоотношений не урегулированы, собственники помещений в МКД и Общество могут самостоятельно, в ходе урегулирования условий договоров предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению в отношении спорного МКД, определить сроки представления (выставления) платежных документов за указанные коммунальные услуги, отличающиеся от таких сроков, определенных пунктом 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, пунктом 67 Правил № 354.

В ходе проверки управлению не представлены договоры на предоставление коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению, заключенные между собственниками помещений в спорном МКД и АО «ДГК». Также в материалах дела отсутствуют решения собственников помещений в спорном МКД, касающиеся сроков внесения платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению, предоставляемые Обществом, или сведения о наличии таких решений.

Поскольку в ходе проверки АО «ДГК» не представило документы, касающиеся урегулирования с собственниками помещений в спорном МКД сроков представления платежных документов за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению, то в силу положений пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, пункта 67 Правил № 354 общество обязано доставлять собственникам помещений платежные документы в срок не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом.

В связи с изложенным, вывод управления о наличии в действиях Общества нарушения требований пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, выразившегося в направлении потребителям, проживающим в спорном МКД, платежных документов после 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, является обоснованным.

Также суд полагает правомерным вывод управления относительного того, что условия договора управления МКД от 01.08.2016, заключенного между собственниками помещений в МКД и ООО «УК Гранд», в том числе условия пунктов 2.1.11, 3.9 договора, не распространяются на АО «ДГК», поскольку последнее не является стороной договора управления МКД от 01.08.2016 и, следовательно, в силу пункта 3 статьи 308 ГК РФ указанный договор не создает для АО «ДГК» каких-либо обязанностей, в том числе, связанных с порядком расчета за коммунальные услуги, включая установленный договором срок выставления собственникам помещений в МКД платежных документов до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем. Указанный договор управления от 01.08.2016 регламентирует отношения между собственниками помещений в МКД и управляющей организацией ООО «УК Гранд», в связи с чем существенные условия данного договора на АО «ДГК» не распространяются.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что управлением обоснованно указано на допущенные АО «ДГК» нарушения требований жилищного законодательства и выдано предписание с целью их устранения.

Предписание должностного лица государственного органа должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что обществом не представлено в материалы дела достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания, а также не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются права и законные интересы юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание от 02.08.2019 №П2019-02-069 принято уполномоченным органом, не возлагает на АО «ДГК» дополнительные обязанности, не предусмотренные жилищным законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего является законным и не нарушает права и законные интересы общества.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого предписания незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная при подаче заявления государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» отказать.

Возвратить акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению № 62289 от 18.10.2019г.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак