Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А12-19741/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-19741/19
город Волгоград
5 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 5 августа 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям к обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградоблпродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – Деяния Ю.В., доверенность от 25.06.2019, ФИО1, доверенность от 25.06.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Волгоградоблпродукт» (далее – ООО «Волгоградоблпродукт», Общество, заявитель) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Волгоградоблпродукт» представило отзыв, в котором не признало заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что в действиях ООО «Волгоградоблпродукт» имеется состав вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 23.01.2019 № 85-РВ должностными лицами Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, в рамках исполнения Приказа Россельхознадзора от 28.12.2017 № 1304 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2019 год», в период с 13 по 14 февраля 2019 г. была проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «ВкусВилл» ИНН: <***>; ОГРН: <***>: юридический адрес: 123592, <...>, эт. 10, пом. V ком. 1; место фактического осуществления деятельности: <...>, гипермаркет «ВкусВилл»).

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ВкусВилл» был осуществлен отбор проб мясной продукции, выработанной ООО «Волгоградоблпродукт» (полуфабрикаты мясные рубленные формованные категории В: ежики «Вкусные»), с целью проведения лабораторных исследований в подведомственных Россельхознадзору ФГБУ.

Составлен акт отбора проб № 1138023 от 14 февраля 2019 г., продукция направлена на исследования в ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» (ФГБУ ЦНМВЛ).

Согласно протоколу испытаний ФГБУ ЦНМВЛ № 780МВ от 01.03.2019 в пробах мясной продукции (полуфабрикаты мясные рубленные формованные категории В: ежики «Вкусные») производства ООО «Волгоградоблпродукт», установлено наличие ДНК курицы (Gallus gallus), которое производителем в составе продукта не заявлено.

На упаковке исследованных образцов мясной продукции в составе мясо курицы не указано, таким образом, фактический состав продукта не соответствует составу, заявленному производителем на упаковке.

Следовательно, ООО «Волгоградоблпродукт» выпустило в оборот пищевой продукт, нe соответствующий требованиям Технических регламентов (ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013, ТР ТС 022/2011).

По факту выявленного нарушения старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 в отношении ООО «Волгоградоблпродукт» составлен протокол № 12-21в/2019 от 3 июня 2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ (далее - Закон № 29-ФЗ) предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно ч.1 ст.22 Закона №29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС № 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно статье 6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного Союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами.

В соответствии с частью 3 статьи 3 ТР ТС 021/2011 идентификация пищевой продукции проводится методом «по наименованию»: путем сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, что позволяет идентифицировать изготовленную ООО «Волгоградоблпродукт» мясную продукцию (полуфабрикаты мясные рубленные формованные категории В: ежики «Вкусные»), как объект технического регулирования в отношении которого применяется ТР ТС 021/2011 ввиду заявленной изготовителем информации, указанной на маркировке исследуемой продукции.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 статьи 10 Технического регламента 021/2011).

Согласно пункту 1 статьи 39 Технического регламента 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пункт 1 Приказа МСХ РФ от 17.10.2016 № 744 «Об утверждении перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору) и порядка его ведения» содержит перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении ветеринарного надзора, в том числе Решение Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011 в части ст. ст. 4.1. 4.2. 4.6. 4.7. 4.8.

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013 (далее - ТР ТС 034/2013), утвержденным Решением Совета ЕАЭС от 09.10.2013 № 68, устанавливаются обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к мясу и мясной продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Согласно п. 106 ТР ТС 034/2011 маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), а также требованиям, установленным настоящим ТР ТС 034/2013.

В силу п. 107 ТР ТС 034/2011 во избежание действий, вводящих в заблуждение потребителей (приобретателей), маркировка, содержащая информацию об отличительных признаках продуктов убоя и мясной продукции, должна соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011).

В силу п. 4.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) маркировка упакованной пищевой продукции обязана содержать следующие сведения:

-наименование пищевой продукции:

-состав пищевой продукции

-дату изготовления пищевой продукции:

-срок годности продукции:

-условия хранения пищевой продукции:

-наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции:

-рекомендации по использованию:

-показатели пищевой ценности.

В соответствии с п. 2 главы 1 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 № 1263 «Об утверждении Положения и проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении» некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая:

-не соответствует требованиям нормативных документов,

-имеет явные признаки недоброкачественности,

-не соответствует представленной информации,

-не имеет установленных сроков годности,

-не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами.

В данном случае материалами дела подтверждается, что в составе мясной продукции (полуфабрикаты мясные рубленные формованные категории В: ежики «Вкусные») производства ООО «Волгоградоблпродукт», установлено наличие ДНК курицы (Gallus gallus), которое производителем в составе продукта не заявлено.

Следовательно, ООО «Волгоградоблпродукт» выпустило в оборот пищевой продукт, не соответствующий требованиям Технических регламентов (ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013, ТР ТС 022/2011).

Указанное подтверждается протоколом испытаний ФГБУ ЦНМВЛ № 780МВ от 01.03.2019.

Доводы Общества об отсутствии обязанности указания куриного мяса в составе продукции ввиду его малого количества (не превышающем 2 процента массы продукта) со ссылкой на п.14, п.17 ч.4.4 ст.4 Технического регламента 022/2011 суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Согласно п.1 ТР ТС 022/2011 входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись "Состав".

В соответствии с пунктом 2 ТР ТС 022/2011 при наличии в пищевой продукции составного компонента (состоящего из двух и более компонентов) в составе пищевой продукции указывается с соблюдением требований пункта 1 части 4.4 настоящей статьи перечень всех компонентов, входящих в состав такого составного компонента, или указывается составной компонент с дополнением к нему в скобках компонентов в порядке убывания их массовой доли.

В случае, если массовая доля составного компонента составляет 2 и менее процента, допускается не указывать входящие в него компоненты, за исключением пищевых добавок, ароматизаторов и входящих в их состав пищевых добавок, биологически активных веществ и лекарственных растений, компонентов, полученных с применением ГМО и компонентов, указанных в пункте 14 части 4.4 настоящей статьи.

Таким образом, техническим регламентом допускается не указывать компоненты, входящие в составной компонент (состоящего из двух и более компонентов), массовая доля которого составляет 2 и менее процента.

К рассматриваемому случаю пункт 2 ТР ТС 022/2011 не относится, поскольку речь идет о выявленном в составе продукции ДНК курицы, которая не является составным компонентом.

Общество в возражениях указывает на то, что 8 мая 2019 года испытательным центром ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем ФИО3» было проведено исследование мясной продукции (полуфабрикаты мясные рубленные формованные категории В: ежики «Вкусные»), дата изготовления 31 января 2019 года, в результате которого ДНК курицы в продукции не обнаружено (протокол испытаний 218 ГМО/1).

Между тем, данное обстоятельство не свидетельствует о недостоверности результатов исследования проб, отобранных 14 февраля 2019 г. в магазине ООО «ВкусВилл».

Исследования мясной продукции, произведенной ООО «Волгоградоблпродукт», проведены лабораторией в соответствии с требованиями технических регламентов Таможенного союза и иных нормативных актов в установленной сфере деятельности.

Доказательств, свидетельствующих о нарушениях при исследовании продукции 1 марта 2019 года ФГБУ ЦНМВЛ, и соответствующих доводов о недостоверности протокола испытаний ФГБУ ЦНМВЛ № 780МВ от 01.03.2019, Обществом не представлено.

Также ответчик приводит доводы о нарушениях, допущенных административным органом при возбуждении дела об административном правонарушении, фиксации события административного правонарушения, составлении протокола об административном правонарушении: протокол изъятия образцов от 14 февраля 2019 года представителем ООО «ВкусВилл» не подписан, ООО «Волгоградоблпродукт» о проведении проверки не уведомлялось, акт проверки не получало, акт осмотра помещений, территории или вещей не составлялся, протокол составлен только 3 июня 2019 года старшим государственным ветеринарным инспектором Управления, доказательств наличия полномочий которого не представлено.

Суд считает, что доводы Общества не являются основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту части 1 статьи 28.1 КоАП РФ к числу поводов для возбуждения дела об административном правонарушении отнесено непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, должностное лицо Управления Россельхознадзора, обнаружив при проведении проверки ООО «ВкусВилл» данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях ООО «Волгоградоблпродукт», в соответствии с нормами Кодекса об административных правонарушениях составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении ООО «Волгоградоблпродукт».

Поскольку проверка проводилась в отношении ООО «ВкусВилл», у Управления отсутствовала обязанность известить ООО «Волгоградоблпродукт» о проведении проверки и направить ему копию акта проверки.

В соответствии с нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях ООО «Волгоградоблпродукт» уведомлено надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

То обстоятельство, что протокол об административном правонарушении составлен 3 июня 2019 года, спустя три месяца после проведения протокола испытаний (1 марта 2019 года), вызвано необходимостью надлежащего уведомления Общества о месте и времени составления протокола и не является существенным процессуальным нарушением, влекущим отказ в привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло исчерпывающие меры для соблюдения требований технического регламента, в материалы дела не представлено.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований Технического регламента вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия заявителем необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований Технического регламента в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины общества, а также к выводу о том, что в деянии общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что ООО «Волгоградоблпродукт» ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, тяжких последствий не наступило.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Волгоградоблпродукт» включено в указанный реестр в категории «среднее предприятие».

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, отсутствие наступления вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд считает возможным применение положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Волгоградоблпродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 400059 г.Волгоград, ул.им.Никитина, д.2, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 18.01.2000) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова