Решение от 3 марта 2026 г. АС Мурманской области

Арбитражный суд Мурманской области


ул. Академика Книповича, д. 20, <...>


http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-8574/2025
город Мурманск
04 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.02.2026, решение в полном объеме изготовлено 04.03.2026.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбач Я.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в лице Группы заказчика по строительству объектов железнодорожного транспорта в Северо-Западном регионе – обособленное структурное подразделение Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта – филиала ОАО «РЖД» (ул. Социалистическая, д. 14, <...>) к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (юридический адрес:

ул. Гагаринская, д. 14, лит. А, <...>; почтовый адрес:

пр. Кольский, д. 1, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо – Мурманская транспортная прокуратура (ул. Октябрьская, д. 1, к. 1,

<...>), об оспаривании постановления от 01.10.2025 № 00-245/4843-1593/ПС о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по административному делу, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО1, от административного органа – представителей по доверенностям ФИО2, ФИО3, от третьего лица – представителя ФИО4,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Группы заказчика по строительству объектов железнодорожного транспорта в Северо-Западном регионе – обособленное структурное подразделение Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта – филиала ОАО «РЖД» (далее – заявитель,

ОАО «РЖД», Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление) от 01.10.2025

№ 00-245/4843-1593/ПС о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных


правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в сумме 170 000 руб. Также Общество просило прекратить производство по административному делу.

В обоснование требования заявитель указал, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие состав и событие вменяемого правонарушения, срок выполнения строительно-монтажных работ установлен контрактом, представление от 08.08.2025 вынесено на основании проведенных дополнительных проверочным мероприятий, за пределами сроков проверки и после оформленного итогового акта проверки – представления от 16.05.2025. Вместе с тем доказательства продления срока проверки в материалах дела отсутствуют. На момент вынесения представления от 08.08.2025 отсутствовал сам факт какого-либо нарушения, причинения какого-либо ущерба при строительстве третьим лицам. Материалами дела не подтвержден факт подтопления ни здания с кадастровым номером 51:20:0001149:187, ни здания с кадастровым номером 51:20:0001149:189, какие-либо документы, содержащие обследование здания, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, указал, что Общество было уведомлено о проведении проверки позднее даты начала проверки – 10.05.2025, что является нарушением пункта 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», уведомлений о том, что дата осмотра объекта строительства перенесена на 12.05.2025, в адрес Общества не поступало. Факт участия ФИО2 в осмотре территории строительной площадки не подтвержден материалами проверки, письма ФИО2 от 14.05.2025 и от 06.08.2025 не могут рассматриваться в качестве экспертного заключения или заключения специалиста. Также указал на существенные нарушения Управлением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Административный орган представил отзыв на заявление и дополнение к нему, в которых с требованиями Общества не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Мурманская транспортная прокуратура (далее – третье лицо, Прокуратура).

Прокуратура в отзыве на заявление поддержала позицию Управления.


Определением суда от 19.12.2025, в связи с невозможностью рассмотрения настоящего дела судьей Кушниренко В.Н. дело передано судье Алексиной Н.Ю.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше позиции по делу.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившей в Прокуратуру жалобой собственника здания с кадастровым номером 51:20:0001149:187, расположенного по ул. Новосельской в г. Мурманске, на основании решения о проведении проверки от 05.05.2025 № 47 в период с 05.05.2025 по 02.06.2025 Прокуратурой совместно со специалистом Управления ФИО2, а также с участием представителя заявителя проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок, природоохранного законодательства в отношении объекта капитального строительства «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла» Этап 1 - Железнодорожная линия: ст. Выходной - мостовой переход через

р. Тулома - ст. Мурмаши 2 - ст. Лавна», в части тяговой подстанции № 1444, в ходе


которой установлено следующее.

Застройщиком указанного объекта на основании разрешения на строительство от 23.07.2015 № 11-000-0375-2015МС является Федеральное казенное учреждение «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры» (далее – ФКУ «Ространсмодернизация»).

Лицом, осуществляющим строительство (генеральным подрядчиком) является ОАО «РЖД» в лице филиала - Дирекция по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта группа заказчика по строительству объектов железнодорожного транспорта в Северо-Западном регионе (далее – ДКРС-Санкт-Петербург ОАО «РЖД»).

ОАО «РЖД» действует на основании государственного контракта от 20.12.2022 № РТМ-280/22, заключенного в полном объеме для выполнения работ по строительству указанного объекта капитального строительства.

Проектными решениями объекта капитального строительства предусмотрено устройство тяговой подстанции № 1444 (далее – ТП 1444).

Проектные решения были выполнены на основе результатов инженерно-гидрометеорологических изысканий, отраженных в техническом отчете по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий участка проектирования ТП 1444, ВЛ 10 кВ и линии связи ТП 1444.

В связи с размещением площадки под ТП 1444 возникла необходимость реконструкции автомобильной дороги к ПС 57.

Для устройства ТП 1444 и переустройства автомобильной дороги, с учетом существующих гидрогеологических условий, предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению поверхностного водоотвода с проезжей части автодороги и территории ТП 1444, включая устройство водопропускных труб с оборудованием телескопических водоотводных лотков.

На момент подтопления нежилого здания с кадастровым номером 51:20:0001149:187, расположенного по адресу: <...> в ходе строительства выполнены работы по устройству сооружений, входящих в состав ТП 1444, в неполном составе предусмотренными проектными решениями.

В части переустройства пересекаемых автодорог и улиц выполнена часть работ предусмотренных проектными решениями в составе:

- установлены ж/б лотки на ПК 0+49.41 - ПК 0+95.00, ПК 2+20.00 - ПК 3+00.00;

- выполнены водоотводные канавы на ПК 0+95.00 – ПК 2+35.41; ПКЗ+00.00 - ПК 3+59.82;

- установлен приемный колодец на ПК 0+49.41, водоотводная труба, установлены телескопические лотки и сформирован водоотвод № 1;

- установлена водоотводная труба на ПК 3+0.4, сформирован водоотвод № 2 с телескопическим лотками.

Устройство водоотводной канавы с укреплением ее бетонными плитами для организации водоотвода от телескопического лотка водоотводной трубы приемного колодца на ПК 0+49.41 не выполнено.

12.05.2025 в ходе визуального осмотра территории строительной площадки было установлено следующее.

Вдоль строительной площадки с проектируемыми сооружениями тяговой подстанции 1444, включая примыкание проектируемой автодороги к существующей автодороге, не имеющей собственника, организован водоотвод. На


ПК 0+49.41 выполнен приемный колодец, оборудованный водоотводной трубой с уклоном, составляющим 22% с востока на запад (с разницей в высотных отметках: от приемного отверстия приемного колодца +30.99 м до выпускного отверстия водоотводной трубы +29.65 м, а далее телескопический лоток с отметкой +26.76 м).

Водоотводная канава с укреплением ее бетонными плитами, предусмотренная проектной документацией и являющаяся продолжением системы водоотведения, от окончания телескопического водоотводного лотка с отметкой +26.76 м до условной отметки +26.27 м не выполнена.

Паводковая вода из телескопического водоотводного лотка сливается вдоль цоколя здания с кадастровым номером 51:20:0001149:187 и самотеком стекает за границы участка, с востока на запад, в сторону железнодорожного полотна.

В момент проведения осмотра приемный колодец был заполнен прибывающими талыми водами, поступающими со склонов рельефа и кюветов проектируемой автомобильной дороги, при этом избыточная талая вода, огибая приемный колодец, самотеком стекала на существующую дорогу, имеющую визуально значительный уклон от условной отметки +30.99 м с юга на север и с востока на запад до условной отметки +26.30 м (в сторону здания с кадастровым номером 51:20:0001149:187).

Кроме того, с юга на север (против пикетажа проектируемой дороги) и вдоль существующей автодороги установлено значительное поступление талой воды, стекающей с возвышенности, обусловленной особенностями рельефа местности (перепад высот составляет от условной отметки верха склона +47.00 м до условной отметки автодорог 31.00 м), при этом у существующей автодороги уклон с севера на юг способствует стоку паводковых вод с возвышенности в сторону здания с кадастровым № 51:20:0001149:187.

На момент проведения осмотра строительство не приостановлено.


Невыполнение работ по устройству предусмотренной проектной документацией водоотводной канавы с укреплением ее бетонными плитами, предусмотренной проектной документацией и являющейся продолжением системы водоотведения от окончания телескопического водоотводного лотка с отметкой +26.76 м до условной отметки +26.27 м, явилось одной из причин подтопления цоколя южного фасада здания с кадастровым номером 51:20:0001149:187.

Объемы работ и их последовательность определены в сводной ведомости объемов работ тома РТМ-280/22-ТКР14.2.

Общая продолжительность строительства определена проектом в 7 месяцев. Работы по устройству ТП 1444 начаты в 2023 году и до момента проведения проверки, в нарушение проектных сроков не завершены.

На момент осмотра система водоотведения устроена без учета конечного участка канализирования, тем самым ОАО «РЖД» в лице филиала - ДКР С-Санкт-Петербург ОАО «РЖД» допустило слив воды самотеком из системы водоотведения в сторону здания стороннего собственника, не обеспечив безопасность при выполнении работ для третьих лиц.

По факту выявленного нарушения Прокуратура выдала Обществу представление от 16.05.2025 № 1-206в-2025 и 25.06.2025 возбудила дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.


25.06.2025 постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» и материалы проверки направлены в Управление для рассмотрения.

Из-за допущенной технической ошибки (вместо кадастрового номера здания 51:20:0001149:187 был указан кадастровый номер 51:20:0001149:189) письмами Прокуратуры от 26.06.2025 представление от 16.05.2025 № 1-206в-2025 было отозвано, постановление от 25.06.2025 по делу об административном правонарушении и материалы административного производства в отношении ОАО «РЖД» возвращены в Прокуратуру для устранения нарушений требований, установленных КоАП РФ.

В связи с выявленной технической ошибкой справка, предоставленная ФИО2 по итогам проверки от 14.05.2025, была им откорректирована и письмом от 06.08.2025 предоставлена в Прокуратуру.

После получения 06.08.2025 справки ФИО2 Прокуратурой вынесено представление от 08.08.2025 № 1-206в-2025 по результатам проверки спорного объекта 12.05.2025.

22.08.2025 Прокуратурой в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением от 01.10.2025 № 00-245/4843-1593/ПС Управление привлекло Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде назначения административного штрафа в размере 170 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Под объектом капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.


Сетью инженерно-технического обеспечения признается сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей (подпункт 20 пункт 2 статьи 2 Закона № 384-ФЗ).

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что на выполнение полного комплекса работ по спорному объекту между ФКУ «Ространсмодернизация» (Застройщик) и ОАО «РЖД» (Генподрядчик) заключен государственный контракт от 20.12.2022 № РТМ-280/22.

Согласно части 1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, если иное не предусмотрено частью 1.4 статьи 48 названного кодекса.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного


надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В рассматриваемом случае ОАО «РЖД» в лице филиала - ДКРС-Санкт-Петербург ОАО «РЖД» является лицом, осуществляющим строительство, и обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией, требованиями к строительству объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Вместе с тем Общество при реализации предусмотренных проектом решений по устройству ТП 1444 допустило слив воды самотеком из системы водоотведения в сторону здания стороннего собственника, не обеспечив безопасность при выполнении работ для третьих лиц, что является нарушением требований проектной документации при строительстве спорного объекта, выраженным в отсутствии водоотводной канавы, сооружение которой предусмотрено проектной документацией объекта. При этом проектные решения не предусматривают возможность выполнения мероприятий по обеспечению поверхностного водоотвода частично или с приостановкой выполнения работ на определенное время, равно как и не предусматривают сооружение временных конструкций вместо предусмотренных проектной документацией.

Факт нарушения заявителем требований частей 3 и 6 статьи 52 ГрК РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.08.2025 № 1-246в-2025, что образует состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований ГрК РФ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Компании во вмененном ей правонарушении.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным вывод административного органа о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ составляет один год (за нарушение законодательства


Российской Федерации о градостроительной деятельности) со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ), и на момент вынесения оспариваемого постановления административным органом не пропущен.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, и влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено по результатам проверки спорного объекта 12.05.2025, при этом никаких дополнительных проверочных мероприятий после окончания срока прокурорской проверки не проводилось. ФИО2 был привлечен к проведению проверки в качестве специалиста Управления, что не запрещено действующим законодательством. По результатам проведенного 12.05.2025 осмотра ФИО2 была составлена справка, которая не является экспертным заключением. Вынесение представления от 08.08.2025 связано с устранением технической ошибки в кадастровом номере подтопленного здания и не могло привести к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя о том, что Общество было дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение документально не подтверждены.

Оспариваемое постановление вынесено лицом, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, судом не установлено. Напротив, в данном случае, к обстоятельствам, исключающим малозначительность правонарушения и, как следствие, освобождение Общества от административной ответственности суд относит то обстоятельство, что в порядке пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности, квалифицируется как деятельность с повышенной опасностью для окружающих.

Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства; наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьей 9.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд находит правомерным привлечение заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания, в связи с чем оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Требование Общества о прекращении производства по административному делу не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» об отмене постановления от 01.10.2025 № 00-245/4843-1593/ПС.


В части прекращения производства по административному делу производство

по делу прекратить.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Н.Ю. Алексина