Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А56-97102/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-97102/2018
03 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявители Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 3 Калининского района», Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга»

заинтересованное лицо Управление федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «ЖКС Северо-Запад»

об оспаривании решения и предписания

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 24.12.2018, ФИО4, по доверенности от 28.01.2019,

от заинтересованного лица – ФИО5, по доверенности от 04.06.2018,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 3 Калининского района» (далее – Общество), Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» (далее – Учреждение) обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения от 19.07.2018 (исх. №78/22286/18 от 19.07.2018) и предписание от 19.07.2018 (исх. №78/22288/18), вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС).

В судебном заседании представители заявителей требования поддержали.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.torgi.gov.ru 10.05.2018 размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным, домом, расположенным по адресу: <...>, лит. А (лот №2).

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу ООО "ЖКС Северо-Запад" (от 05.07.2018 вх. №17178/18) на действия Организатора торгов (Учреждения), признала в действиях Учреждения нарушение пунктов 69, 70 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила №75, Правила проведения конкурса), о чем 19.07.2018 вынесено решение (исх. №78/22286/18 от 19.07.2018), которым жалоба ООО "ЖКС Северо-Запад" признана обоснованной (пункт 1), в действиях Учреждения признано нарушение пунктов 69, 70 Правил № 75 (пункт 2).

Также организатору торгов выдано предписание по результатам рассмотрения жалобы.

Общество и Учреждение обратились в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения и предписания УФАС.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В данном случае конкурс проводился в соответствии с Правилами № 75.

Подпунктом 5 пункта 15 Правил №75 установлены обязательные для отражения в конкурсной документации при проведении конкурса требования к претендентам, в том числе требование об отсутствии у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Требования, указанные в пункте 15 настоящих Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам (пункт 16 Правил).

Основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил (пункт 18 Правил № 75).

В случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 настоящих Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (пункт 19 Правил №75).

Для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе, которая включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в том числе копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период (пункты 52 - 53 Правил №75).

Согласно пункту 68 Правил №75 конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению №7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе (пункт 70 Правил №75).

Целью определения лица на соответствие требованиями подпункта 5 пункта 15 Правил №75 является определение фактического финансового состояния лица, претендующего на оказание услуги по управлению многоквартирными домами.

Указанная позиция отражена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2017 №АКПИ17-913.

Исследовав бухгалтерский баланс за последний отчетный период (на 31 декабря 2017 г.), представленный ООО "Жилкомсервис N 3 Калининского района", УФАС установило, что разделе 5 Краткосрочные обязательства (строки 1510-1550) указаны, в том числе, следующие данные: кредиторская задолженность (1520) - 1599059 тыс. руб.; прочие обязательства (1550) - 310098 тыс. руб.; балансовая стоимость активов составляет 486162 тыс. руб., в связи с чем УФАС пришло к выводу о том, что кредиторская задолженность ООО "Жилкомсервис №3 Калининского района" за последний завершенный отчетный период превышает 70 процентов балансовой стоимости активов претендента. Таким образом, УФАС поддержало доводы жалобы ООО "ЖКС Северо-Запад" о том, что ООО "Жилкомсервис № 3 Калининского района" должно было быть отказано в допуске к участию в конкурсе.

Между тем согласно подпункту 5 пункта 15 Правил № 75 к претенденту на участие в конкурсе предъявляется требование об отсутствии у него кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Согласно пункту 20 Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.1999 № 43н, кредиторская задолженность включает задолженность перед поставщиками и подрядчиками, дочерними и зависимыми обществами, перед персоналом организации, бюджетом и государственными внебюджетными фондами, перед участниками и учредителями по выплате доходов, а также задолженность по векселям. Задолженность по возврату заемных средств при оформлении бухгалтерской отчетности не подлежит отражению в составе кредиторской задолженности и отражается по самостоятельным строкам бухгалтерской отчетности.

По строке 1550 "Прочие обязательства" бухгалтерского баланса (использованной УФАС в своих подсчетах) отражаются прочие, не упомянутые выше и не включенные в другие строки разд. V краткосрочные обязательства организации (со сроком погашения не более 12 месяцев после отчетной даты) (п. 19 ПБУ 4/99). Необходимо учитывать, что краткосрочные обязательства организации, информация о которых является существенной, должны отражаться в разд. V бухгалтерского баланса обособленно.

Следовательно, существенные показатели не должны формировать показатель строки 1550 "Прочие обязательства" (абз. 2 п. 11 ПБУ 4/99, письмо Министерства финансов Российской Федерации от 24.01.2011 N 07-02-18/01).

Согласно доводам ООО "Жилкомсервис N 3 Калининского района", показатели данной строки бухгалтерского баланса Общества в состав кредиторской задолженности не включаются, поскольку не являются кредиторской задолженностью перед сторонними организациями, по данной строке (статье) отражена сумма начисленных платежей по коммунальным услугам населению, что не противоречит Приказу Госстроя от 21.04.2003 № 142 "Об утверждении Порядка инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятий и организации жилищно-коммунального комплекса".

Помимо того, что использование показателя строки 1550 "Прочие обязательства" бухгалтерского баланса в целях определения для подпункта 5 пункта 15 Правил № 75 размера кредиторской задолженности законодательством не предусмотрено, следует отметить обоснованность замечания Учреждения, что при использовании таких данных о начислениях населению давно действующие и зарекомендовавшие себя управляющие компании могут быть заведомо поставлены в неравное положение, к примеру, с недавно созданными организациями либо организациями, недавно начавшими осуществлять деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Поскольку лимит кредиторской задолженности для целей пункта 15 Правил определяется по данным бухгалтерской отчетности, а не бухгалтерского учета организации в целом, Организатор торгов при оценке соответствия претендентов указанному критерию вправе рассматривать только бухгалтерскую отчетность, к которой в силу статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" относятся бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах и приложения к ним.

При этом по смыслу положений Правил N 75 Организатор торгов не наделен правом:

- самостоятельно производить переоценку состава кредиторской задолженности, отраженной в бухгалтерской отчетности претендента (в том числе производить действия по сложению показателей строки "кредиторская задолженность" с любыми иными строками);

- затребовать у претендента и оценивать данные бухгалтерского учета за пределами установленного перечня бухгалтерской отчетности.

В целях определения фактического финансового состояния лица, претендующего на оказание услуги по управлению многоквартирным домом, пп. 5 п. 15 Правил проведения конкурса не ограничивает размер кредиторской задолженности только краткосрочными обязательствами и не исключает из нее обязательства по полученным займам (кредитам), подлежащим погашению более чем через 12 месяцев после отчетной даты (решение Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2017 №АКПИ17-913).

Сумма, подлежащая учету в составе кредиторской задолженности ООО "Жилкомсервис N 3 Калининского района" согласно указанному подходу, изложенному в решении Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2017 N АКПИ17-913, составляет 32,72%, в результате следующего расчета 159059 / 486162 руб. х 100% = 32,72%. То есть, предел 70%, установленный подпунктом 5 пункта 15 Правил N 75, не нарушен.

В этой связи основания для отказа в допуске на участие в конкурсе отсутствовали, следовательно, в данной части (по нарушению Учреждением пункта 70 Правил N 75) оспоренные решение и предписание УФАС подлежат признанию недействительными.

Пунктом 69 Правил установлено, что срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать 7 рабочих дней с даты начала процедуры вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Согласно протоколу №1 была проведена процедура вскрытия конвертов в соответствии с конкурсной документацией – 13.06.2018.

Процедура рассмотрения заявок в соответствии с конкурсной документацией назначена на 15.06.2018.

15.08.2018 Организатором торгов на официальном сайте торгов размешен протокол №2 согласно которому рассмотрение заявок не состоялось, ввиду отсутствия кворума и рассмотрение перенесено на 27.06.2018.

27.06.2018 состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения нарушения требований пункта 69 Правил №75.

В судебном заседании представитель Учреждения просил признать предписание недействительным в полном объеме, поскольку нарушение пункта 69 Правил не является существенным (заявитель ссылался на решения УФАС, содержащие данные выводы).

Суд отклоняет данный довод заявителя, поскольку существенность (несущественность) нарушения устанавливается антимонопольным органом при рассмотрении дела и анализе материалов проверки.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение от 19.07.2018 (исх. №78/22286/18 от 19.07.2018) и предписание от 19.07.2018 (исх. №78/22288/18) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в части нарушения пункта 70 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №3 Калининского района» 1500 руб. судебных расходов по государственной пошлине.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» 1500 руб. судебных расходов по государственной пошлине.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №3 Калининского района» 1500 руб. государственной пошлины.

Возвратить Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» 1500 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.