Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А46-8809/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8809/2022
04 июля 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>, дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в лице Совета Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области к Администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерному обществу «Солнцево» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным пунктов и подпунктов договора аренды № АЗ-01/2022 от 10.12.2021,

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО2 (служебное удостоверение),

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Омской области в интересах Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в лице Совета Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (далее – истец, прокурор) обратился с исковым заявлением к Администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, акционерному обществу «Солнцево» о признании недействительным пунктов и подпунктов договора аренды № АЗ-01/2022 от 10.12.2021.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчики, извещённые надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, вследствие чего дело было рассмотрено в его отсутствие на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, выслушав истца, суд установил следующее.

Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения в деятельности администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено следующее.

10.12.2021 года между администрацией Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (Арендодатель) и акционерным обществом «Солнцево» (Арендатор) по результатам электронной процедуры проведения торгов заключен договор аренды земельного участка № A3-01/2022 (далее - Договор).

В соответствии с указанным договором Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок, находящийся в муниципальной собственности Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области и относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 564 516 кв.м., с кадастровым номером 55:06:000000:98.

Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Пунктом 7.4 Договора установлено, что Арендатор не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту 11 пункта 3.2 оспариваемого Договора на Арендатора возлагается обязанность не осуществлять на арендуемом участке работы, для проведения которых требуется лицензия, решение или соответствующее разрешение органов государственной власти, землеустроительных, градостроительных, архитектурных, пожарных, природоохранных и других органов, без наличия соответствующих документов с согласия Арендодателя.

Прокурор, полагая, что означенные условия договора не соответствуют требованиям действующего законодательства, обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о признании их недействительными.

Суд, оценив представленные доказательства, находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10).

Как указано выше, Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения в деятельности администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено следующее.

10.12.2021 года между администрацией Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (Арендодатель) и акционерным обществом «Солнцево» (Арендатор) по результатам электронной процедуры проведения торгов заключен договор аренды земельного участка № A3-01/2022 (далее - Договор).

В соответствии с указанным договором Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок, находящийся в муниципальной собственности Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области и относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 564 516 кв.м., с кадастровым номером 55:06:000000:98.

Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Отдельные положения данного договора противоречат земельному законодательству по следующим основаниям. Пунктом 7.4 Договора установлено, что Арендатор не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Аналогичные положения закреплены в пункте 5 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с которыми в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

Таким образом, пункт 7.4 оспариваемого Договора, в соответствии с которым Арендатор лишен преимущественного на заключение Договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, противоречит приведенным выше нормам права.

Согласно подпункту 11 пункта 3.2 оспариваемого Договора на Арендатора возлагается обязанность не осуществлять на арендуемом участке работы, для проведения которых требуется лицензия, решение или соответствующее разрешение органов государственной власти, землеустроительных, градостроительных, архитектурных, пожарных, природоохранных и других органов, без наличия соответствующих документов с согласия Арендодателя.

В силу части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Подпункт 11 пункта 3.2 противоречит закону, поскольку наличие согласия арендодателя на производство арендатором работ не предусмотрено действующим законодательством.

Указанный договор фактически является типовым, на территории Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, чем нарушается законность на территории публично-правового образования - Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

Согласно п. 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Из содержания статьи 180 Гражданского кодекса РФ следует, что сделка, содержащая отдельные незаконные условия, может быть в целом признана действительной. В подобных случаях из договора сторонам необходимо исключить условия, являющиеся противозаконными.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск - Солнцевское сельское поселение Исилькульского муниципального района Омской области в лице Совета Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

16.03.2022 Исилькульским межрайонным прокурором Омской области главе Солнцевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства при предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения. 28.03.2022 в Исилькульскую межрайонную прокуратуру Омской области поступил ответ, из которого следует, что администрация Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области не внесла необходимые изменения в Договор № A3-01/2022.

В процессе судебного разбирательства ответчики возражений по существу заявленного требования не представили.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Администрация в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит взысканию с АО «Солнцево» не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования заместителя Прокурора Омской области удовлетворить.

Признать недействительными пункт 7.4, подпункт 11 пункта 3.2 договора аренды земельного участка № АЗ-01/2022, заключенного 10.12.2021 между администрацией Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области и акционерным обществом «Солнцево».

Взыскать с акционерного общества «Солнцево» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Ярковой