Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А29-10108/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10108/2024
г. Сыктывкар
23 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2024 года, полный текст решения изготовлен 23 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению ООО «Региональный оператор Севера» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (г. Сыктывкар)

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 09.01.2024;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 10.09.2024;

третье лицо ФИО1 – по паспорту; 



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» обратилось в арбитражный суд к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) с заявлением о признании недействительным предписания от 07.06.2024 № 1 об устранении нарушений обязательных требований.

Определением суда от 22.08.2024 судебное заседание назначено на 19.09.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

К судебному заседанию от третьего лица поступили дополнительные документы, которые были приобщены к материалам дела.

От заявителя поступили письменные возражения на ранее представленный отзыв ответчика, которые были приобщены к материалам дела.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании устно пояснили свои правовые позиции, дали пояснения.

Третье лицо пояснил, что вывозит ТКО в контейнеры Общества, расположенные в городе Сыктывкар.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество ООО «Региональный оператор Севера» обладает статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Коми, поскольку 22.06.2018 с Министерством экономики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми было заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Коми.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки со стороны ООО «Региональный оператор Севера» выявлены нарушения обязательных требований, установленных подпунктом «а» пункта 148(22), пункта 148(45) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее — Правила №354).

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение ФИО1 из которого следует, что Общество никогда не оказывало и по настоящее время не оказывает коммунальную услугу по обращению с ТКО по адресу ИЖД №2 в виду отсутствия места (площадки) ТКО рядом с домом, при этом плату за оказание указанной услуги предъявляет.

Также, из обращения следует, что в 2019 году заявитель уже обращался с подобным вопросом, по результатам проверки, которой был подтвержден факт неоказания услуги по вывозу ТКО и плата за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО за период с 01.11.2018 по 30.10.2019 была сторнирована.

07.06.2024 начальником отдела государственного жилищного надзора - ФИО4, главным специалистом-экспертом отдела государственного жилищного надзора ФИО5 составлен акт документарной проверки №134 и вынесено предписание №1 об устранении нарушений обязательных требований.

В рамках указанного предписания ООО «Региональный оператор Севера» предписано в срок до 05.07.2024 устранить выявленные нарушения и произвести сторнирование платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не предоставленную за период с 01.11.2019 по 31.05.2024 собственнику жилого дома по адресу: пгт. Верхняя Максаковка, ул. 2-ая Технологическая, д. 2.

ООО «Региональный оператор Севера» не согласившись с предписанием №1 от 07.06.2024 и актом документарной проверки №134 от 07.06.2024 обратилось в Службу Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее -Служба) с жалобой, по результатам рассмотрения которой решением №79 от 15.07.2024 жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с предписанием №1 от 07.06.2024, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявление.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ, твердые коммунальные отходы – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил № 354.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, который может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (пункт 148 (1) Правил № 354).

Пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил №1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе:

- данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

- данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130) раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила № 1039) реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

Территориальная схема обращения с отходами в Республике Коми утверждена приказом Минприроды Республики Коми от 30.12.2021 № 2175.

Обществом в материалы дела представлены сведения о том, что указанные дома включены в территориальную схему обращения отходов в качестве источников образования отходов (л.д. 16). Доказательств, опровергающих обратного, в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение жителя ИЖД № 2, из которого следует, что Общество не оказывает услугу по обращению с ТКО ввиду отсутствия места (площадки) накопления ТКО рядом с домом, при этом производится начисление платы за услугу по обращению с ТКО.

Основным доводом Службы, указанным в решении №79 от 15.07.2024 является отсутствие в реестре контейнерных площадок на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденных постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.04.2019 №4/1149 тот факт, что ИЖД №2 по ул. Технологическая не является источником образования отходов, которые складируются на месте (площадке) по адресу: ул. Извилистая, д. 21/1, а также отсутствие в территориальной схеме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 30.12.20221 № 2175 сведений об ИЖД № 2 как источнике обращения с ТКО и месте накопления.

В связи с чем Служба полагает, что Общество не оказывает услугу по обращению с ТКО собственнику ИЖД № 2, тем самым имеются основания для сторнирования платы за услугу по обращению с ТКО.

Однако, вопреки возложенной на уполномоченной орган обязанности, не были установлены существенные обстоятельства: судьба отходов, образующихся в ИЖД (то есть то, куда складирует отходы потребитель, которые образуются как неотъемлемая часть жизнедеятельности человека).

Доказательств того, что Региональный оператор уклонился от выполнения своих обязательств потребителю, вынужденному в такой ситуации заключить договор на вывоз ТКО с иным лицом, в материалы дела не представлено.

Кроме того, прием и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории МО ГО «Сыктывкар», в том числе и в населенном пункте пгт. Верхняя Максаковка осуществляется Обществом собственными силами без привлечения третьих лиц.

Услуга по обращению с ТКО оказывается своевременно в соответствии с правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21.

В силу Постановления Правительства РФ №1039 от 31.08.2018, ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления» (ст. 13.4), обязанность по обустройству мест накопления отходов возложена на органы местного самоуправления или собственников земельных участков, а не Регионального оператора.

Создание отдельного места накопления для индивидуального жилого дома, является правом, а не обязанностью владельца такового, не реализация которого не может служить основанием для освобождения потребителя от оплаты оказанных услуг, поскольку продуцирование отходов связано с жизнедеятельностью человека, а не моментом внесения каких-либо сведений в тот или иной реестр.

Место (площадка) накопления ТКО, расположенная по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, пгт. Верхняя Максаковка, ул. 2-я Технологическая, д. 2 в реестре контейнерных площадок для сбора ТКО на территории МО ГО «Сыктывкар» отсутствует, поскольку органами местного самоуправления не исполняются обязательства по созданию мест накопления ТКО для граждан, проживающих в м. Яг-кар под названием «Технологическая деревня».

Ближайшим местом накопления ТКО является контейнерная площадка по ул. Извилистая, д.21/1, пгт. Краснозатонский, г. Сыктывкар, на которой установлен бункер-накопитель, объемом 8 куб. м.

При этом, ООО «Региональный оператор Севера» не может нести ответственность за недостаток или отсутствие контейнерных площадок, поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Соответственно, несоблюдение предусмотренных пунктом 4 СанПиН2.1.3684-21 расстояний между местами накопления ТКО и ИЖД №2 не свидетельствует о том, что региональный оператор не оказывает потребителям, проживающим в ИЖД № 2 услугу по обращению с ТКО, осуществляя вывоз с мест (площадок) накопления, расположенных на расстоянии, превышающем 100 метров от указанного жилого дома.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Однако, оплата за оказанные услуги по обращению с ТКО в жилом помещении, расположенном по адресу: п. Верхняя Максаковка, ул. 2- я Технологическая, д. 2 за период с 01.11.2018 по 21.06.2024 от собственников не поступала.

С учетом изложенного, выводы Службы об отсутствии оснований для начисления платы за вывоз ТКО в полном объеме не основан на нормах действующего законодательства.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, ООО «Региональный оператор севера» доказало факт оказания услуг потребителям.

То обстоятельство, что контейнерная площадка расположена на расстоянии более 100 метров от спорного дома, не включение данного дома в реестр мест накопления отходов не является основанием для освобождения потребителей от внесения платы за оказанные услуги с учетом доказанного факта оказания услуг.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Схожий правовой подход изложен в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 11.09.2024 по делу №А29-3527/2024.

В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его недействительность.

Вместе с тем при проведении проверки Служба не исследовала доказательства обеспечения региональным оператором необходимых условий для сбора и вывоза ТКО, факт реального оказания услуг потребителям, судьбу образуемых отходов, не отразила данные обстоятельства в акте проверки. Служба устранилась от выяснения в ходе проверки обстоятельств, связанных с неоказанием или ненадлежащим оказанием региональным оператором данных услуг.

Данные обстоятельства носят существенное значение для оценки законности оспариваемого предписания. Тем самым Службой не подтверждена законность оспариваемого предписания надлежащими доказательствами.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению. Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд           



РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) № 1 от 07.06.2024.

Взыскать со Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в пользу ООО «Региональный оператор Севера» судебные расходы в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                               А.В. Шершунов