Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А11-18550/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-18550/2019
4 октября 2024 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2024.

В полном объеме решение изготовлено 04.10.2024.


В судебном заседании 05.09.2024 по делу № А11-18550/2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 13.09.2024.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойновой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Колхоза им.Кирова о признании незаконным отказа администрации Киржачского района Владимирской области (601010, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 8878 кв.м (исходный земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540), выраженного в письме за подписью и.о. главы администрации Киржачского района ФИО1                          от 09.10.2019 № 4681-01-13;

об обязании администрации Киржачского района Владимирской области в течение                    5 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, раздел которого осуществлен, в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540, площадью 1 410 000 кв.м, имеющего следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – Р-2, площадь 8878 кв.м, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область,   р-н Киржачский, Центральная усадьба   Колхоз им. Кирова, д. Филипповское.


Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

временный управляющий Колхоза им. Кирова Данилова Светлана Константиновна (600017, <...>, этаж 3),

 Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (603001 <...>),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (600033, <...>),

филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Владимирской области (600017, <...>),

Министерство лесного хозяйства Владимирской области (600023, <...>),

администрация муниципального образования Филипповское Киржачского района (601024, <...>).


В судебном заседании приняли участие:

от администрации Киржачского района Владимирской области – ФИО2 (по доверенности от 10.01.2024 № 55-01.01.26 сроком действия до 31.12.2024).


Колхоз им. Кирова (далее – Колхоз им. Кирова) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 20.12.2019, в котором просит признать  незаконным отказ администрации Киржачского района Владимирской области (далее – администрация Киржачского района) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 8878 кв.м (исходный земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540), выраженного в письме за подписью и.о. главы администрации Киржачского района ФИО1                        от 09.10.2019 № 4681-01-13, а также обязать администрацию Киржачского района Владимирской области в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, раздел которого осуществлен, в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540, площадью 1 410 000 кв.м, имеющего следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – Р-2, площадь 8878 кв.м, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, р-н Киржачский, Центральная усадьба   Колхоз им. Кирова, д. Филипповское.

Заявленные требования основаны на статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что решение администрации Киржачского района является незаконным, поскольку исходный земельный участок принадлежит Колхозу им. Кирова на праве постоянного (бессрочного) пользования, его местоположение установлено Первым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 11.06.2013 по делу № А11-7229/2011 по иску Колхоза им. Кирова к администрации Киржачского района о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки (далее - Постановление по делу № А11-7229/2011).

Администрация Киржачского района представила в материалы дела отзывы, в которых указывает на необоснованность заявленного Колхозом им. Кирова требования. Указала, что земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540, принадлежащий Колхозу им. Кирова на праве постоянного (бессрочного пользования) на основании Постановления по делу                                  № А11-7229/2011 площадью 1 410 000 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: область Владимирская, район Киржачский, центральная усадьба Колхоз им. Кирова д. Филипповское, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (под лесами), в то время как в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, приложенной к заявлению, земельный участок отнесен к землям населенного пункта, земельные участки относятся к разной категории земель, имеют разное разрешенное использование. Согласно имеющейся в распоряжении администрации землеустроительной документации испрашиваемый Колхозом имени Кирова земельный участок не входит в состав земель, предоставленных колхозу имени Кирова на праве постоянного (бессрочного) пользования. Представители администрации Киржачского района Владимирской области в заседании суда поддержали изложенную в отзывах позицию.

В судебном заседании представитель администрации Киржачского района поддержал изложенную в отзывах позицию.

Определением арбитражного суда от 05.12.2023 Шелуха Александр Кузьмич освобожден от исполнения обязанностей временного управляющего Колхоза имени Кирова; временным управляющим Колхоза имени Кирова утверждена Данилова Светлана Константиновну, член Ассоциации Ведущих Арбитражных Управляющих "Достояние".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены временный управляющий Колхоза им. Кирова Данилова Светлана Константиновна, Министерство лесного хозяйства Владимирской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее – Управление Росреестра по Владимирской области), филиал публично-правовой компании "Роскадастр" по Владимирской области, администрация муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Представитель администрации муниципального образования Филипповское Киржачского района поддерживает позицию администрации Киржачского района Владимирской области.

Временный управляющий Колхоза им. Кирова Шелуха Александр Кузьмич представил отзыв, в котором поддерживает заявление. Считает основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконными, нарушающими права Колхоза им. Кирова и его кредиторов.

Управление Росреестра по Владимирской области в отзыве указало, что по данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540 отнесен к землям сельхозназначения, вид разрешенного использования — для сельскохозяйственного производства, под лесами, ранее учтенный, в постоянном (бессрочном) пользовании Колхоза им. Кирова, декларированная площадь - 1410000 кв.м, границы не установлены. В связи с чем невозможно определенно установить, расположен ли территориально испрашиваемый земельный участок в пределах земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540, входит ли он в состав земель, отведенных заявителю.  Оставляет рассмотрение дела на усмотрение суда.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области оставляет решение данного спора на усмотрение суда. Отметило, что согласно постановлению администрации Киржачского района от 29.12.1992 № 703 "О выдаче товариществу с ограниченной ответственностью "им. Кирова" свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования и собственности на землю" земли населенных пунктов ТОО им. Кирова в бессрочное (постоянное) пользование не передавались. Кроме того, при осуществлении раздела земельного участка границы данного земельного участка должны быть уточнены и внесены в ЕГРН в соответствии с п.п. 3, 9 п. 4 ст. 8 Закона о регистрации, в то время как границы земельного участка 33:02:000000:540 не определены.

Приказом Росреестра от 26.09.2022 № П-0358 с 01.01.2023 федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» реорганизовано путем присоединения к публично-правовой компании «Роскадастр».

Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области (правопредшественник Министерство лесного хозяйства Владимирской области) в заключении от 20.07.2020 указал на пересечение границ испрашиваемого колхозом имени Кирова земельного участка с землями лесного фонда. Ввиду несоответствия масштаба схемы расположения земельного участка (1:4000) масштабу лесоустроительных планшетов (1:10000) площадь пересечения установить невозможно.

Определением арбитражного суда от 29.09.2020 производство по настоящему делу приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Владимирской области по делу                                      № А11-18200/2019.

Определением арбитражного суда от 11.03.2024 производство по делу                        № А11-18550/2019 возобновлено.

От Колхоза им. Кирова в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с невозможностью обеспечить явку представителя в судебное заседание.

Представитель администрации Киржачского района Владимирской области возражает против удовлетворения заявленного ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Рассмотрев заявленные ходатайства, проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд счел возможным рассмотреть заявление Колхоза им. Кирова в данном судебном заседании по имеющимся в деле доказательствам. Ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства подлежит отклонению в связи с отсутствием процессуальных оснований для его удовлетворения, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Колхоз им. Кирова на основании постановления Первого арбитражного апелляционного суда по делу № А11-7229/2011 владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 33:02:000000:540, имеющим площадь 1 410 000 квадратных метров, категорию земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "под лесами". Местоположение данного участка установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: Владимирская  область, район Киржачский, Центральная усадьба колхоза имени Кирова, деревня Филипповское.

Колхоз им. Кирова обратился в администрацию Киржачского района с заявлением от 02.10.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со следующими характеристиками: категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - Р-2, площадь 8878 кв. м, адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, р-н Киржачский, Центральная усадьба Колхоз им. Кирова, д. Филипповское.

Письмом от 09.10.2019 № 4681-01-13 администрация Киржачского района отказала Колхозу им. Кирова в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540 имеет категорию - "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование - "под лесами", а из представленной схемы усматривается, что образуемый земельный участок формируется на землях населенного пункта с. Филипповское муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области. Согласно документам территориального планирования муниципального образования Филипповское Киржачского района Владимирской области данная территория имеет категорию земель - "земли населенных пунктов" и относится к территориальной зоне Р2 - зоне водных объектов (пруды, озера, водохранилища, пляжи), что противоречит представленным документам. Кроме того администрация сообщила, что на основании решения Филипповского сельского Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области от 12.10.1990 "Об утверждении границ населенных пунктов, находящихся на территории сельского Совета и передачи их в ведение Совета" данный земельный участок включен в границы земель населенного пункта с. Филипповское и передан в ведение Филипповского сельского Совета.

Полагая, что данный отказ администрации Киржачского района противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, Колхоз им. Кирова обратился в арбитражный суд с заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определена компетенция органов, наделенных полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставление земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района осуществляется органом местного самоуправления муниципального района. На территории Киржачского района данными полномочиям наделена администрация Киржачского района Владимирской области.

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ) установлен порядок переоформления прав на земельные участки. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пунктом 1 статьи 3 Закона № 173-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в части 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность.

Порядок и основания образования земельных участков, в том числе путем их раздела, установлены нормами главы 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 этого же кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного)    пользования,    аренды    или    безвозмездного    пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного, самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; а также копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 11.2, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в том числе в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации  землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Как установлено Первым арбитражным апелляционным судом по делу                           № А11-7229/2011 (постановление от 11.06.2013), 22.05.1969 на основании решения исполнительного Комитета Киржачского районного Совета депутатов трудящихся                   № 192 Колхозу выдан государственный акт № 598589 на вечное пользование землей площадью 6886 гектаров. В акте описаны границы земельного участка колхоза и смежных землепользователей, включен картографический материал с координатами точек границ землепользования. На последней странице акта отражены решения о передаче и изъятии участков из земель колхоза, принятые с 1969 года по 1979 год.

Из исторической справки от 22.01.1974, выданной архивным фондом MKY "Киржачский районный архив", усматривается, что колхоз (сельскохозяйственная артель) образован в 1930 году, в 1950 году произошло объединение колхоза "Вперед" и колхоза имени Кирова. Колхоз стал именоваться колхозом имени Кирова, в состав которого вошли населенные пункты: Филипповское – центр, Дворищи, Захарово, Аленино, Бережки, Дубки, Крутец, Заречье, Ратьково. Красный Огорок.

Филипповский сельский Совет народных депутатов решением от 12.10.1990 утвердил границы сельских населенных пунктов, находящихся на территории сельского Совета, и передал в ведение Филипповского сельского Совета земли населенных пунктов согласно приложению. Из материалов по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Филипповского сельского Совета Киржачского района Владимирской области следует, что 264,6 гектара из указанных земель находятся в пользовании Колхоза. Решением от 12.10.1990 № 5/64 Филипповского сельского Совета народных депутатов в ведение Филипповского сельского Совета переданы земли населенных пунктов с установлением проектной границы населенных пунктов и перспективы развития в следующем количестве:                      д. Аленино - 380,98 гектара; с. Филипповское - 427,46 гектара; д. Сергеевка -                  157,57 гектара; д. Бережки - 51,06 гектара; д. Захарово -38,39 гектара; д. Рожково - 27,84 гектара; д. Дворищи - 112,16 гектара; д. Мележа - 146,07 гектара; хутор Буяне - 22,48 гектара; д. Крутец - 46,64 гектара; д. Дубки - 52,09 гектара; д. Шувалово -                  38,68 гектара; уч. Мележи - Лисицино - 40 гектара, всего по сельскому Совету - 1551,22 гектара.

На основании решения исполкома Владимирского областного Совета народных депутатов от 14.02.1991 № 74 разукрупнено землепользование Колхоза с закреплением за ним 5001 гектара земель, в том числе 3000 гектаров сельскохозяйственных угодий, 112 гектаров приусадебных земель, 117 гектаров под постройками. Президиум Киржачского районного Совета народных депутатов решением от 29.05.1991 № 16/138 предписал изъять из земель колхозов и совхозов, других землепользователей земли сельских населенных пунктов: установить границы сельских населенных пунктов.

Согласно приложению № 1 к указанному решению "Площади земель в границах сельских населенных пунктов по видам угодий, переданных в ведение сельских Советов народных депутатов Киржачского района" в ведение Филипповского сельского Совета народных депутатов переданы земли населенных пунктов площадью 1330,57 гектара, в том числе пашня - 316,06 гектара; сенокосы - 62,04 гектара; пастбища - 470,14 гектара, всего сельскохозяйственных угодий -                        848,24 гектара; другие угодья - 417,48 гектара; прочие землепользователи -                         64,85 гектара, по всему Киржачскому району - 5359, 91 гектара.

Президиум Владимирского областного Совета народных депутатов 26.09.1991 принял решение № 155 "О ходе реализации земельной реформы в области и решения пятой сессии областного Совета "О мерах по развитию и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств", в пункте 2 которого утвердил сводные  материалы  по  изъятию  из землепользования  колхозов,  совхозов, госхозов, других предприятий земель сельских населенных пунктов и передаче их в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов в площадях согласно приложению № 1 (по Киржачскому району - 5300 гектара).

Согласно сведениям, содержащимся в Материалах по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Филипповского сельского Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области, изготовленных Объединением РОСНИИЗЕМПРОЕКТ института ЦЕНТРГИПРОЗЕМ (Владимирский филиал), Филипповский сельский Совет народных депутатов Киржачского района Владимирской области решением от 12.10.1990 утвердил границы сельских населенных пунктов, находящихся на территории сельского Совета, и передал в ведение Филипповского сельского Совета земли населенных пунктов согласно приложению. Общая площадь земель, передаваемых в ведение Филипповского сельского Совета, составила 1330,57 гектара; за Колхозом сохранено пользование землей села Филипповское площадью 264,6 гектара.

На общем собрании колхоза 25.01.1992 принято решение о создании товарищества с ограниченной ответственностью имени Кирова.

Роскомзем 27.02.1992 разработал и утвердил Рекомендации по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов, осуществляемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323                   "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86                            "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" (письмо от 27.02.1992 № 3-14/468).

В соответствии с проектом землеустройства (перераспределения) земель Колхоза, изготовленного в 1992 году институтом ЦентрНИИГипрозем (Владимирское предприятие), по состоянию на 01.11.1991 в колхозе общая площадь земель составляет 4015 гектаров, в том числе в черте населенных пунктов - 264 гектара, в ведении сельского Совета - 386 гектара, в собственности (коллективно-долевой) - 1269 гектара, в аренде - нет, в постоянном пользовании -2074 гектара, в крестьянских хозяйствах - 30 гектара, фонд района - 233 гектара. Данный проект утвержден постановлением администрации от 14.12.1992 № 655.

На основании названного постановления 29.12.1992 вынесено постановление главы администрации Киржачского района Владимирской области № 703, в соответствии с которым товариществу с ограниченной ответственностью имени Кирова (правопредшественнику истца) предоставлен для сельскохозяйственного производства в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1978 га, в том, числе сельскохозяйственных угодий - 406 гектара, из них: сенокосов - 124 гектара, пастбищ - 282 гектара, прочих угодий - 1572 гектара, в подтверждение чего выдано свидетельство № ВЛ-06-Т-2, зарегистрированное в книге записи свидетельств Киржачского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам 02.03.1993.

Впоследствии проект перераспределения земель корректировался в 2001, 2003, 2005, 2006 годах, утверждался администрацией района соответственно постановлениями от 30.01.2002 № 124, от 14.04.2004 № 693, от 04.04.2005 № 520,                от 29.11.2006 №994 и № 1208.

Землеустроительный проект перераспределения земель Колхоза имени Кирова Киржачского района Владимирской области от 2001 года (изготовлено                               ООО "Владимирские земли") был утвержден постановлением главы администрации от 30.01.2002 № 124 и содержал экспликацию земель колхоза по состоянию на 01.01.2001г. Постановление об утверждении данного проекта признано утратившим силу с изданием постановления от 14.04.2004 № 693 "Об утверждении проекта перераспределения земель колхоза имени Кирова Киржачского района".

Землеустроительный проект Корректировка проекта территориального землеустройства Колхоза имени Кирова Киржачского района Владимирской области от 2003 года (изготовлено ОАО "Владимирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие") утвержден постановлением от 14.04.2004 г. № 693 "Об утверждении проекта перераспределения земель колхоза имени Кирова Киржачского района", содержит экспликацию земель колхоза по состоянию на 01.01.2003. Постановление от 14.04.2004 № 693 об утверждении данного проекта признано утратившим силу с изданием постановления от 04.04.2005 № 520 "О согласовании и утверждении землеустроительной документации по колхозу имени Кирова Киржачского района".

Землеустроительный проект Корректировка проекта территориального землеустройства Колхоза имени Кирова Киржачского района Владимирской области от 2005 года (изготовлено ОАО "Владимирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие") утвержден Председателем Колхоза им. Кирова                   О.М. Ивановым, о чем свидетельствует надпись на картографической части проекта. Постановлением от 04.04.2005 № 520 "О согласовании и утверждении землеустроительной документации по колхозу имени Кирова Киржачского района" согласована корректировка проекта перераспределения земель колхоза имени Кирова (пункт 1 постановления), пунктом 2 утвержден состав земель фонда перераспределения в границах плана колхоза. Экспликация земель в данном проекте приведена по состоянию на 01.01.2005.

Землеустроительный проект Корректировка проекта территориального землеустройства Колхоза имени Кирова Киржачского района Владимирской области от 2006 года (изготовлено ОАО "Владимирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие") утвержден постановлением администрации                            от 14.02.2007 № 120. Постановление администрации от 14.02.2007 № 120 признано недействительным решением Киржачского районного суда по делу 2-406/2010                       от 04.08.2010, вступившим в законную силу 28.09.2010.

Постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 14.03.2000 № 263 ТОО имени Кирова реорганизовано в Колхоз                         им. Кирова, который зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1023300998269, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

Земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540 площадью                       1 410 000 кв.м, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, р-н Киржачский, Центральная усадьба Колхоз им. Кирова, д. Филипповское принадлежит Колхозу им. Кирова на праве постоянного (бессрочного пользования) на основании постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу А11-7229/2011.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение Филипповское, утвержденным решением СНД МО СП Филипповское от 29.12.2012 № 14/30, территория вблизи с данным земельным участком находится в черте населенного пункта село Филипповское, земельный участок отнесен к землям населенного пункта, расположен в территориальной зоне         Р2 - зона водных объектов (пруды, озера, водохранилища, пляжи).

Колхоз им. Кирова обратился в администрацию Киржачского района с заявлением от 02.10.2019,  поступившим  в  администрацию  03.10.2019  вх.  6604-01-13,  об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со следующими характеристиками: категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - Р-2, площадь 8878 кв. м., адрес: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Владимирская область, р-н Киржачский, Центральная усадьба Колхоз им. Кирова, д. Филипповское, раздел которого осуществлен, в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540. Приложением к заявлению Колхоза им. Кирова от 03.10.2019                    вх. 6604-01-13 являлись документы, подтверждающие полномочия представителя, схема расположения земельного участка, копия проекта внутрихозяйственного землеустройства 1977г., копия свидетельства на земельный участок с кадастровым номером 33:02:000000:540.

Письмом от 09.10.2019 исх. 4681-01-13 администрация Киржачского района отказала Колхозу им. Кирова в утверждении приложенной схемы расположения земельного участка на основании подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10  Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка явилось несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Ранее судами установлено, что приведенные обстоятельства по территориальному планированию свидетельствуют о том, что Проект внутрихозяйственного землеустройства Колхоза от 1977 года не отражает достоверные сведения о расположении земельных участков, принадлежащих Колхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства                          № ВЛ-06-Т-2, и не свидетельствует о расположении испрашиваемого земельного участка в составе земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540. Вопреки мнению Колхоза в постановлении по делу № А11-7229/2011 не содержится сведений о фактическом местоположении земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540, право постоянного (бессрочного) пользования на который признано за Колхозом. Признав право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки за Колхозом, суд апелляционной инстанции соотнес площадь земельных участков, которыми владел Колхоз в соответствии с землеустроительной документацией, и площадь земельных участков, указанную в свидетельстве № ВЛ-06-Т-2. В рассматриваемом случае действительное расположение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 33:02:000000:540 достоверно установить невозможно; анализ схемы расположения испрашиваемого земельного участка не содержит изображение границ исходного земельного участка, а из документов, представленных Колхозом при обращении в Администрацию, невозможно достоверно определить расположение земельного участка.

Администрацией Киржачского района при подготовке ответа заявителю исследовалась следующая землеустроительная документация: Материалы по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Филипповского сельского совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области, 1991 г. (изготовлено Объединением РОСНИИЗЕМПРОЕКТ институт ЦЕНТРГИПРОЗЕМ Владимирский филиал), Проект перераспределения земель Колхоза им. Кирова, подготовленный в 1992 году институтом ЦентрНИИГипрозем (Владимирское предприятие) и утвержденный 14.12.1992 постановлением администрации Киржачского района № 655, Землеустроительный проект Корректировка проекта территориального землеустройства Колхоза имени Кирова Киржачского района Владимирской области от 2005 года (изготовлено ОАО «Владимирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие»).

Из Материалов по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение Филипповского сельского совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области, 1991г. (изготовлено Объединением РОСНИИЗЕМПРОЕКТ институт ЦЕНТРГИПРОЗЕМ Владимирский филиал) усматривается, что испрашиваемый колхозом им. Кирова земельный участок по состоянию на 1991 год входил в черту населенного пункта с. Филипповское, к землям, находящимся в пользовании у колхоза, не относился.

Анализ землеустроительного проекта землеустройства (перераспределения) земель Колхоза, изготовленного в 1992 году институтом ЦентрНИИГипрозем (Владимирское предприятие) и землеустроительного проекта Корректировка проекта территориального землеустройства Колхоза имени Кирова Киржачского района Владимирской области от 2005 года свидетельствует о том, что испрашиваемый колхозом имени Кирова земельный участок не входит в состав земель, предоставленных Колхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При таких обстоятельствах отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 8878 кв.м. кв.м на кадастровом плане территории в связи с ее несоответствием землеустроительной документации является законным.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов. осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводам, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Колхоза.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления                         Колхоз им. Кирова не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме                      3000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Колхоза им. Кирова отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                         Р.К. Степанова