Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А75-19956/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д.27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19956/2019
11 ноября 2019 г.
г. Ханты-Мансийск



Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Сургуту Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО2 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юграэнергоресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628403 Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> ВЛКСМ, д. 1, кв. 316) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей сторон: от административного органа – ФИО3 по доверенности от 13.11.2018; от общества – не явились,

установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Сургуту Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – административный орган, Управление) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юграэнергоресурс» (далее – общество, ООО «Юграэнергоресурс») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал требование о привлечении к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечило. О времени и месте судебного заседания извещалось заказным почтовым отправлением по месту нахождения, которое возвращено в адрес суда по истечении срока хранения в связи с отсутствием адресата.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал общество надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства и на основании части 3 статьи 205 названного кодекса счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей общества.

Выслушав представителя административного органа и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

На основании распоряжения врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Сургуту от 05.08.2019 № 209 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности объекта защиты -КСРЦ «На Калинке» БУ ХМАО-Югры «Сургутский центр социальной помощи семьи и детям», расположенного по адресу: <...>, о чем составлен акт проверки от 30.08.2019 № 209.

В ходе проверки установлено, что БУ ХМАО-Югры «Сургутский центр социальной помощи семьи и детям» с целью выполнения требований пункта 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, заключило с ООО «Юграэнергоресурс» договор от 26.12.2018 № 038720017818000091-0235396-02 на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту системы охранно-пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре на объекте защиты -КСРЦ «На Калинке» БУ ХМАО-Югры «Сургутский центр социальной помощи семьи и детям», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с которым ООО «Юграэнергоресурс» приняло обязательства по техническому обслуживанию систем охранно-пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в нежилом здании, в отношении которого проведена проверка.

ООО «Юграэнергоресурс» на основании лицензии № 63-Б/00746 от 31.10.2016 осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В результате проверки установлено:

1. В здании настенные звуковые оповещатели, расположены таким образом, что расстояние от потолка до верхней части оповещателей менее 150 мм (ст. 4, ст. 6, ст. 54, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.4 СП 3.13130.2009 «СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нормы и правила проектирования»; п.3.21 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»);

2. На 3-м этаже здания над эвакуационными выходами холла (№ 79 согласно технического паспорта), на 2-м этаже здания над эвакуационными выходами из актового зала (№ 37 согласно технического паспорта), на 1-м этаже здания над эвакуационным выходом из лестничной клетки (№ 138 согласно технического паспорта) отсутствуют световые оповещатели «Выход» (ст. 4, ст. 6, ст. 54. ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.1, таблица 1, таблица 2, п. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нормы и правила проектирования»; п. 61 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»);

3. В здании система пожарной сигнализации не осуществляет автоматическое информирование о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в ее состав (ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

4. В здании система пожарной сигнализации не осуществляет автоматическое обнаружение пожара (ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

5. В здании горизонтальное расстояние от извещателей до электросветильников менее 0.5 метра (ст. 4, ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

6. В спортивном зале (№ 70 согласно технического паспорта), извещатели не защищены от механических повреждений (ст. 4, ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.13.3.13 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

7. На 3-м этаже здания на путях эвакуации в коридорах (№ 85, 87 согласно технического паспорта), на 2-м этаже здания на пути эвакуации в коридоре (№ 92 согласно технического паспорта) световые оповещатели не обеспечивают однозначное информирование людей (по факту - световые оповещатели установлены не по направлению эвакуационных выходов) (ст. 4, ст. 6, ст. 54, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нормы и правила проектирования»);

8. На 3-м этаже здания в помещении (№ 44 согласно технического паспорта), на 2-м этаже здания в помещении (№ 88 согласно технического паспорта), на 1-м этаже здания в помещении (№ 139 согласно технического паспорта) световые оповещатели «ВЫХОД», находятся в неработоспособном состоянии (ст. 4, ст. 6, ст. 54, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1, п. 3.1, таблица 1, таблица 2, п. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

9. На 2-м этаже здания в помещении (№ 30 согласно технического паспорта) установлен один пожарный извещатель (ст. 4, ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.3.2, п. 13.3.3, п. 14.1, п. 14.2, п. 14.3, приложение А, п.А.З, А.4, А.10, таблица А.1, позиция 9, таблица А.З, позиция 38 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п.61 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации»);

10. На 2-м этаже здания, выгороженное помещение, расположенное в помещении (№ 40 согласно технического паспорта) не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации (ст. 4, ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.3.2, п. 13.3.3, п. 14.1, п.14.2, п. 14.3, приложение А, п. А.З, А.4, А.10, таблица А 1, позиция 9, таблица А.З, позиция 5.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

11. На 1-м этаже здания, выгороженное помещение, расположенное в помещении (№ 83 согласно технического паспорта) не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации (ст. 4, ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.3.2, п. 13.3.3, п. 14.1, п. 14.2, п. 14.3, приложение А, п. А.З, А.4, А.10, таблица А1, позиция 9, таблица А.З, позиция 38 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

12. На 1-м этаже здания помещение (№ 74 согласно технического паспорта) не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации (ст. 4, ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.3.2, п. 13.3.3, п. 14.1, п. 14.2, п. 14.3, приложение А, п. А.3, А.4, А10, таблица АЛ, позиция 9, таблица А.3, позиция 38 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

13. На 1-м этаже здания помещение (№ 124 согласно технического паспорта) не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации (ст. 4, ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.3.2, п. 13.3.3, п. 14.1, п. 14.2, п. 14.3, приложение А, п. А.З, А.4, А10, таблица А.1, позиция 9, таблица А.З, позиция 5.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом службы в отношении общества с ограниченной ответственностью «Юграэнергоресурс» оформлен протокол об административном правонарушении от 15.10.2019 № 343.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При этом установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию. Порядок лицензирования установлен постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее по тексту - Положение N 1225).

Подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1225 предусмотрено, что одним из лицензионных требований к лицензиату является выполнение требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно пункту 7 упомянутого Положения части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», нарушение требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 Положения № 1225, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо человеческие жертвы, или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства, являются грубым нарушением лицензионных требований.

Установленные в результате проверки нарушения подтверждены материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 15.10.2019 № 343, актом проверки от 30.08.2019 № 209, договором на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту системы охранно-пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре от 26.12.2018 № 038720017818000091-0235396-02, объяснениями заместителя директора БУ ХМАО-Югры «Сургутский центр социальной помощи семьи и детям» ФИО4 от 30.08.2019, техническим заключением по результатам испытаний (исследований) систем противопожарной защиты от 22.08.2019 № 262/2019.

Перечисленные доказательства в полной мере доказывают нарушение обществом Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; положений «СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нормы и правила проектирования» ,что свидетельствует о нарушении подпункта «д» пункта 4 Положения № 1225 и не оспаривается ООО «Юграэнергоресурс».

Поскольку допущенные нарушения повлияли на обеспечение надлежащей пожарной безопасности, суд пришел к убеждению, что такие нарушения лицензионных требований создали угрозу безопасности жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, в связи с чем правильно квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное нарушение не вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля юридического лица, и, следовательно, общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей.

Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) не истек. Нарушений при возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении процедуры оформления выявленного факта административного правонарушения суд не выявил.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не установлено, в связи с чем, суд полагает обоснованным назначить административный штраф, предусмотренный санкцией статьи, в минимальном размере.

При этом суд не усматривает обстоятельств для освобождения общества от ответственности по основаниям, предусмотренным статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью является препятствием для замены штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Юграэнергоресурс» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре) (лицевой счет № 04871783400), ИНН <***>, КПП 860101001, счет 401 018 105 6577 051 0001 РКЦ г. Ханты-Мансийск, БИК 047162000, ОКТМО 71871000, КБК 177 116 01 00001 6000 140, назначение платежа - административный штраф.

Документ об уплате штрафа представить в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме путем подачи жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.


Судья А. Н. Заболотин