Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А81-11552/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11552/2023
г. Салехард
15 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 01 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Уренгойтеплогенерация-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания от 10.10.2023 №294,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от заинтересованного лица - представитель не явился,

установил:

акционерное общество «Уренгойтеплогенерация-1» (далее - АО «УТГ-1», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) об оспаривании предписания от 10.10.2023 №294.

Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность обеспечить прием и регистрация сообщений о нарушении качества коммунальной услуги по отоплению от граждан (потребителей) с проведением совместных проверок, составлением актов.

Заявленные требования мотивированы тем, что АО «УТГ-1» как ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставляемых услуг до границы балансовой принадлежности сетей многоквартирного дома, в связи с чем, деятельность аварийно-диспетчерской службой по приему заявок о не надлежащем качестве предоставления коммунальных услуг должна быть обеспечена управляющей организацией.

От Департамента поступил отзыв, в соответствии с которым просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Исследовав материалы дела, заявление, дополнение к заявлению, отзыв, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением департамента от 04.10.2023 № 294-од была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «УТГ-1».

Проверка проведена с целью обеспечения прав и законных интересов граждан в области жилищного законодательства, по обращению физического лица, проживающего по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Юбилейный, д. 4, корп. 1 (вх. от 15.09.2023 №89-35/01-09/1623, 89-35/01-09/1624, 89-35/01-09/1625).

Гражданин в своих обращениях указывает на отсутствие отопления в жилом помещении № 71, по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Юбилейный, д. 4, корп. 1, а также в отказе приема заявок (сообщений) 06.09.2023, 12.09.2023, 13.09.2023 исполнителем коммунальной услуги по отоплению АО «УТГ-1» по телефону аварийной службы 23-60-40.

В ходе проверки установлено, что между собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Юбилейный, д. 4, корп. 1 и исполнителем коммунальной услуги по отоплению АО «УТГ-1» заключён публичный договор ресурсоснабжения № 1 от 01.07.2019 года на неопределенный срок.

Согласно платежному документу за сентябрь 2023 исполнителем коммунальной услуги по отоплению является АО «УТГ-1».

Департаментом по итогам проверки составлен акт проверки от 10.10.2023 № 294 и вынесено оспариваемое предписание АО «УТГ-1», как исполнителю коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Юбилейный, д. 4, корп. 1, в котором предписано: обеспечить прием и регистрацию сообщений о нарушении качества коммунальной услуги по отоплению от граждан (потребителей) с проведением совместных проверок, составлением актов.

Общество, не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 105 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», далее - Правила № 354) при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем, а в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, - аварийно-диспетчерскую службу, деятельность которой организована управляющей организацией, товариществом или кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (далее - аварийно-диспетчерская служба).

Согласно пункту 106 Правил № 354 сообщение о нарушении качества коммунальной услуги может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации аварийно-диспетчерской службой. При этом потребитель обязан сообщить свои фамилию, имя и отчество, точный адрес помещения, где обнаружено нарушение качества коммунальной услуги, и вид такой коммунальной услуги. Сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан сообщить потребителю сведения о лице, принявшем сообщение потребителя (фамилию, имя и отчество), номер, за которым зарегистрировано сообщение потребителя, и время его регистрации.

В соответствии с п. 108 Правил № 354 если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая несет ответственность за качество предоставления коммунальных услуг до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, и сотруднику аварийно-диспетчерской службы такой организации не известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки, которая должна быть проведена в месте прохождения указанной границы. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы такой организации, если ему известно лицо, привлеченное собственниками помещений для обслуживания внутридомовых инженерных сетей, обязан незамедлительно после согласования с потребителем даты и времени проведения проверки довести эту информацию до сведения такого лица.

Время проведения проверки в случаях, указанных в настоящем пункте, назначается не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время. Отклонение от согласованного с потребителем времени проведения проверки допускается в случаях возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан незамедлительно с момента, когда стало известно о возникновении таких обстоятельств, до наступления согласованного с потребителем времени проведения проверки уведомить его о возникших обстоятельствах и согласовать иное время проведения проверки любым доступным способом.

В пункте 109 Правил № 354 установлено, что по окончании проверки составляется акт проверки.

Как следует из пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг понятие «исполнитель», используемое в настоящих Правилах, означает юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Согласно подпункту "к" пункта 31 названных Правил исполнитель обязан вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, требования и претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27.06.2018 № 302-АД18-54 по делу № А78-8401/2017).

АО «УТГ-1» является не только ресурсоснабжающей организацией, но и исполнителем коммунальной услуги по отоплению по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Юбилейный, д. 4, корп. 1, поскольку АО «УТГ-1» предоставляет коммунальную услугу по отоплению и получает плату за потребленную коммунальную услугу от потребителей (жителей указанного дома), о чём свидетельствуют заключённый публичный договор ресурсоснабжения № 1 от 01.07.2019 года с потребителями и выставляемые платежные документы.

Таким образом, Правилами № 354 прямо предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организацией, если она является исполнителем коммунальной услуги принимать и регистрировать сообщения потребителей.

Более того, в соответствии с п. 21 Раздела III Правил № 354 Договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения предоставления коммунальных услуг, заключаются на неопределенный срок по форме типового договора согласно приложению 1(1), при этом указанные договоры по соглашению сторон могут быть дополнены иными не противоречащими законодательству Росссийской Федерации положениями.

Согласно пп. «г» п. 7 Раздела III типового договора холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления, приложение № 1(1) к Правилам № 354:

ресурсоснабжающая организация обязана принимать в порядке и сроки, которые установлены Правилами предоставления коммунальных услуг, сообщения потребителя о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг, - также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя.

Доводы заявителя, что в рассматриваемом случае граница балансовой ответственности исполнителя не располагается по границе внутриквартирных сетей, а по границе внутридомовых сетей, которые отнесены к зоне ответственности управляющей компании, а не исполнителя и потребителя коммунальных услуг не имеют значения в силу процитированных выше норм законодательства.

Кроме того, в соответствии с информацией, содержащейся в свободном доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в реестре поставщиков информации размещена информация об АО «УТГ-1» о контактных телефонах диспетчерской службы +7(349)423-60-40.

Предписание департамента от 10.10.2023 № 294 не содержит требования о возложении обязанностей по содержанию внутридомовых сетей, внесении изменений в тариф по теплоснабжению.

Предписание департамента № 294 от 10.10.2023 возлагает обязанность обеспечить прием и регистрация сообщений о нарушении качества коммунальной услуги по отоплению от граждан (потребителей) с проведением совместных проверок, составлением актов в соответствии с правилами № 354 и договором ресурсоснабжения (Приложение № 1.1 к Правилам № 354).

При таких обстоятельствах суд считает, что предписание не противоречит законодательству Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Уренгойтеплогенерация-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов