Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А31-1142/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-1142/2019
г. Кострома
06 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.07.2018;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2019 № 4;

ФИО4, доверенность от 09.01.2019 № 3 (после перерыва);

от третьего лица: ФИО5 (паспортные данные в протоколе),

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Граджилстрой», г. Кострома, к Государственной жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома, третье лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью «Домовик», о признании незаконным и отмене приказа о внесении изменений в реестр лицензий Костромской области от 08.11.2018 № 2507 и приложенные к нему документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Граджилстрой», г. Кострома, обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее - жилищная инспекция) о признании недействительным приказа от 08.11.2018 № 2507.

Для участия в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ООО «Домовик».

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что на основании оспариваемого приказа из реестра управляемых им многоквартирных домов необоснованно исключен дом № 35, корпус 5 по улице Свердлова города Костромы. Полагает, что жилищной инспекцией не соблюден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденный приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр. Также протокол общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома от 12.09.2018, представленный ООО «Домовик» в подтверждение выбора собственниками новой управляющей компании и расторжении договора с ООО «Граджилстрой», не соответствует Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр.

Представитель жилищной инспекции заявленные требования не признала. Полагает, что оспариваемый приказ вынесен на основании заявления ООО «Домовик», анализа приложенного к заявлению протокола общего собрания собственников помещений спорного дома, договора управления от 01.11.2018, заключения по проверке представленных ООО «Домовик» документов в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

ООО «Домовик» позицию жилищной инспекции поддержало.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

29.10.2018 в адрес жилищной инспекции поступило заявление от ООО «Домовик» о внесении изменения в реестр лицензий Костромской области, включив сведения о многоквартирном жилом доме № 35 корпус 5 по улице Свердлова города Костромы, деятельность по управления которым осуществляет ООО «Домовик « на основании договора управления от 01.11.2018. Сведения о заключении договора управления данным многоквартирным домом размещены на официальном сайте для раскрытия информации согласно требованиям Приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.09.2015 № 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

К заявлению приложены протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в форме очнозаочного голосования 12.09.2018 и договор управления многоквартирным домом от 01.11.202019.

В связи с поступлением указанного заявления на основании приказа жилищной инспекции от 07.1.2018 № 2483 была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено.

12.09.2018 собственники помещений многоквартирного дома № 35 корпус 5 по улице Свердлова города Костромы на общем собрании приняли решение о расторжении договора управления с ООО «Граджилстрой» с 30.10.2018 . выборе управляющей организации ООО «Домовик» и заключении с ООО «Домовик» договора управления с 01.11.2018.

ООО «Граджилстрой» уведомлено о проведении указанного общего собрания и 20.09.2018 получило протокол общего собрания.

ООО «Граджилстрой» в адрес жилищной инспекции сведения о расторжении договора не направлены, в системе ГИС ЖКХ и соответствующие сведения согласно требованиям Приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.09.2015 № 368/691/пр не размещены.

В связи с непоступлением от ООО «Граджилстрой» заявления об исключении сведений об указанном доме из реестра лицензий Костромской области жилищной инспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Домовик» на основании подпункта «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр. Проверка заявления ООО «Домовик» и представленных им документов показала, что заявление и документы соответствуют требованиям данного Приказа.

Жилищной инспекцией издано два приказа «о внесении изменений в реестр лицензий Костромской области»: 1) от 08.11.2018 № 2507 об исключении многоквартирного жилого дома № 35 корпус 5 по улице Свердлова города Костромы из реестра многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Граджилстрой»; 2) от 08.11.2018 № 2508 о включении многоквартирного жилого дома № 35 корпус 5 по улице Свердлова города Костромы в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Домовик».

ООО «Граджилстрой» обратился в суд с заявлением о признании недействительным приказа от 08.11.2018 № 2507.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, третьего лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ)

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка № 938/пр, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (пункт 4 Порядка № 938/пр).

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3 , подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В силу статьи 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 3 статьи 44.1 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством очно-заочного голосования.

Частями 2, 3 статьи 45 Жилищного кодекса РФ установлено, что проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в много-квартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ регламентировано, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подле-жат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в много-квартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Копии решений и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в пункте 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, также подлежат направлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в срок, указанный в настоящей части, в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с указанной нормой Жилищного кодекса РФ приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников в многоквартирных домах (далее - Требования № 937/пр).

В силу части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 № 309-ЭС15-11478 по делу № А71-13549/2014.

Таким образом, выбрав способ управления домом и конкретную управляющую организацию, собственники помещений не лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию, но в установленном законом порядке, в частности, расторгнуть договор с прежней управляющей компанией, приняв об этом решение на общем собрании, уведомить прежнюю и новую управляющую компании о принятом решении, заключить с новой управляющей организацией договор управления.

Из материалов дела следует, что спорный многоквартирный дом был включен в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «Граджилстрой».

Решением общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома оформленного протоколом от 12.09.2018, в качестве управляющей домом организации выбрано ООО «Домовик», решено расторгнуть договор управления с ООО «Граджилстрой» и отказаться от услуг по управлению, предоставляемых данной управляющей компанией; заключить договор управления домом с ООО «Домовик». О принятом решении ООО «Граджилстрой» уведомлено 20.09.2018. Судом не установлено каких-либо несоответствий протокола общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома Требованиям 937/пр.

Договор управления между ООО «Домовик» и собственниками дома по адресу: <...> заключен 01.11.2018.

29.10.2018 ООО «Домовик» представило в жилищную инспекцию заявление о внесении изменений в реестр лицензий Костромской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с заключением 01.11.2018 договора управления указанным многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 12.09.2018.

Исследовав представленные в дело доказательства, руководствуясь положениями вышеназванных норм применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела, суд считает, что жилищная инспекция действовала в рамках предусмотренной Жилищным кодексом РФ и Приказом № 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий; оспариваемый приказ об исключении из реестра сведений о многоквартирном доме № 35 корпус 5 по ул. Свердлова города Костромы из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Граджилстрой», основывается на анализе и рассмотрении представленных в инспекцию документов, результатов проведенной жилищной инспекцией проверки и является законным.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко