Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А57-1428/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1428/2019
11 июня 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 04 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>,

о признании недействительным отказа администрации Балаковского муниципального района от 30.01.2018 г. № 01-34/505 в назначении ФИО2 конкурса на размещение нестационарного торгового павильона «Цветы» по адресному ориентиру: <...>, район магазина «Милена» на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020206:77 с разрешенным использованием «под объекты торговли» по основанию наличия выданного разрешения на использование земельного участка физическому лицу № 1797 от 16.08.2016 г.,

об обязании администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области включить в схему размещения НТО на территории БМР НТО «Цветы» по адресному ориентиру <...>, район магазина «Гулливер» (бывший магазин «Милена»), назначить конкурс на размещение НТО «Цветы» по адресному ориентиру <...>, район магазина «Гулливер» (бывший магазин «Милена»)

Заинтересованные лица:

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области,

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области,

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,

ИП ФИО3,

Третьи лица:

АО «Облкоммунэнерго»,

Филиал АО «Облкоммунэнерго» - Балаковские городские электрические сети,

МУП «Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал»,

Прокуратура Саратовской области,

Управление федеральной антимонопольной службы Саратовской области,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО4, по доверенности от 30.03.2018 года,

от уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области - ФИО5, по доверенности от 30.05.2018 года,

от Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - ФИО6, по доверенности,

от МУП «Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» - ФИО7, по доверенности,

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО8, ул. удостоверение,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта администрации Балаковского муниципального района от 30.01.2018 г. № 01-34/505 об отказе ФИО2 в назначении конкурса на размещение нестационарного торгового объекта «Цветы» по адресному ориентиру <...>, район магазина «Милена» по основанию наличия выданного разрешения на использование земельного участка под объекты торговли физическому лицу № 1797 от 16.08.2016 г., о признании недействительным решения администрации Балаковского муниципального района, выраженное в протоколе № 1-2018 заседания Координационного совета по размещению нестационарных торговых объектов от 04.05.2018 г. об исключении из Схемы размещения нестационарного торгового павильона «Цветы» по адресному ориентиру <...> район магазина «Гулливер» (бывший магазин «Милена» по основанию обременения правами третьих лиц и нахождения в охранной зоне коммуникаций, об обязании устранить нарушения прав заявителя, путем: включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района нестационарного торгового объекта «Цветы» по адресному ориентиру <...>, район магазина «Гулливер», выдать разрешение ИП ФИО2 на размещение нестационарного торгового павильона «Цветы» по адресному ориентиру <...>, район магазина «Гулливер» без проведения конкурсных процедур.

В порядке ст.49 АПК РФ заявитель уточнил предмет заявленных требований, дополнив просительную часть пунктом 2.1: признать недействительным постановление администрации БМР № 2631 от 13.07.2018 г. в части исключения из Схемы места размещения НТО «Цветы» по адресному ориентиру: <...> в районе дома № 3/1, район магазина «Милена».

Уточненные требования были приняты судом к рассмотрению.

В порядке ст.49 АПК РФ заявитель уточнил требования, просит принять к рассмотрению окончательный вариант требований: признать недействительным отказ администрации Балаковского муниципального района от 30.01.2018 г. № 01-34/505 в назначении ФИО2 конкурса на размещение нестационарного торгового павильона «Цветы» по адресному ориентиру: <...>, район магазина «Милена» на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020206:77 с разрешенным использованием «под объекты торговли» по основанию наличия выданного разрешения на использование земельного участка физическому лицу № 1797 от 16.08.2016 г., обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области включить в схему размещения НТО на территории БМР НТО «Цветы» по адресному ориентиру <...>, район магазина «Гулливер» (бывший магазин «Милена»), назначить конкурс на размещение НТО «Цветы» по адресному ориентиру <...>, район магазина «Гулливер» (бывший магазин «Милена»).

От остальной части ранее заявленных требований заявитель отказался.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению. Отказ от части требований – принят судом.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 04.06.2019 г., 12 час. 00 мин., после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено судом по правилам гл.24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 16 января 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в администрацию Балаковского муниципального района с заявлением о проведении конкурса на размещение нестационарного торгового объекта «цветы» по адресному ориентиру: <...>, район магазина «Милена», указав при этом номер места размещения в Схеме 263 (вместо 264).

Письмом от 30.01.2018 г. исх. № 01-34/505 администрация Балаковского муниципального района отказала в удовлетворении заявления предпринимателя, указав на то, что земельный участок с кадастровым номером 64:40:020206:77, расположенный по адресу: ул. Степная, 3/1, район магазина «Милена» с разрешенным использованием «под объекты торговли» выдано разрешение на использование земельного участка физическому лицу № 1797 от 16.08.2016 г. (ИП ФИО3), в связи с чем, объявить конкурс на размещение нестационарного торгового объекта невозможно.

16.08.2016 г. Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР ФИО3 выдано разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 64:40:020206:77, расположенного по адресу ул. Степная, площадью 939 кв.м., для размещения элементов благоустройства, сроком на 49 лет.

30.08.2017 г. Координационным советом по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского муниципального района было принято решение о включении в Схему места размещения НТО с адресным ориентиром <...>, район магазина «Милена», павильон «Цветы».

Постановлением администрации БМР от 15.12.2017 г. № 5535 (редакция, действующая на дату обращения с заявлением ИП ФИО2), место с указанным ориентиром <...>, район магазина «Милена», павильон «Цветы» (порядковый номер в Схеме 264) – было ошибочно указано как свободное.

В последующем, протоколом Координационного совета по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского муниципального района в виде № 1-2018 от 04.06.2018 г. было принято решение об исключении из Схемы размещения НТО двух павильонов по продаже цветов и рыбной продукции по адресам: <...>, район магазина «Гулливер» (бывший магазин «Милена»), в связи с обременением правами третьих лиц и нахождением в охранной зоне коммуникаций.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 13.07.2018 г. № 2631 (дата опубликования на сайте – 17.07.2018 г.) место размещения НТО с указанным выше адресом исключено из Схемы размещения НТО БМР.

Названное постановление не было обжаловано, не отменено, являлось действующим нормативным правовым актом.

При наличии двух оснований – обременение участка правом пользования иным лицом и наличии на рассматриваемом месте размещения НТО охранных зон инженерных коммуникаций, размещение НТО заявителя, по мнению администрации БМР было бы незаконным, даже при внесении в Схему ранее названного ориентира за № 264 с ошибочным указанием «свободно».

ИП ФИО2 считает, что оспариваемый отказ нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно ограничивает ее право на ведение хозяйственной деятельности в рассматриваемом месте, ведет к нарушению конкуренции ввиду не объявления конкурсных процедур по размещению НТО на указанном месте расположения, что противоречит законодательства Российской Федерации.

Позицию предпринимателя поддерживает Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области, Прокуратура Саратовской области.

Спорную ситуацию не комментирует территориальная антимонопольная служба.

МУП «Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал», Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, АО «Облкоммунэнерго», поддержали возражения администрации БМР.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

По смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 198, 200 Кодекса основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов публичных органов власти (а также принимаемых ими иных решений) является одновременно их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанными актами (решениями) прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, урегулированы нормами Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Названное закреплено в пункте 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия, в частности, в соответствии с настоящим Федеральным законом разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены статьей 10 Закона N 381-ФЗ, в пункте 1 которой указано, что размещение таких объектов в частности на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается органом местного самоуправления, которая подлежит официальному опубликованию.

Так, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 6 этого же Закона органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 3 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Устав) к вопросам местного значения относится утверждение схем территориального планирования Балаковского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Балаковского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Балаковского муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах Балаковского муниципального района для муниципальных нужд.

Пунктом 21 данной статьи к вопросам местного значения отнесено создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Балаковского муниципального района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Устава администрация БМР является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

На основании изложенного администрация БМР правомочна принимать нормативные правовые акты по вопросам, связанным с утверждением правил землепользования и застройки на территории города.

Во исполнение требований Закона № 381-ФЗ, с учетом положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией БМР издано Постановление № 2303 от 25.05.2015 года «Об утверждении Положения о порядке размещения и организации работы нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г.Балаково», который изменён Постановлением администрации БМР № 4040 от 15.09.2017 года.

В целях практической реализации единой градостроительной политики и обеспечения согласованных действий в сфере размещения объектов потребительского рынка на территории Балаковского муниципального района, администрацией района постановлением № 2285 от 31.05.2017 утверждено Положение о Координационном совете по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского муниципального района (далее — положение о Координационном совете), в которое также вносились изменения (Постановление № 1023 от 28.03.2018).

Согласно пунктам 3, 4 Положения о Координационном совете (в ред. от 31.05.2017), основными задачами Совета являются: разработка и предложения по размещению объектов потребительского рынка; разработка рекомендаций размещения объектов потребительского рынка; проведение конкурсов на право размещения нестационарных торговых объектов. В редакции от 28.03.2018 пункт 3 дополнен задачей - «рассмотрение заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в Схему (из Схемы) размещения нестационарных торговых объектов на территории БМР».

Для выполнения указанных задач Совет вправе: запрашивать и получать от органов местного самоуправления поселений необходимую для осуществления своих полномочий информацию (материал); приглашать на свои заседания представителей органов местного самоуправления поселений представителей малого и среднего бизнеса и физических лиц; создавать рабочие группы, определять порядок их работы; рассматривать иные вопросы в соответствии с действующим законодательством.

21.12.2016 года утверждено Положение о комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, согласно решению Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области № 3/5-67 (далее — Положение).

В соответствии с пунктом 1.1. Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР (далее по тексту - Комитет) является отраслевым (функциональным) органом администрации БМР, уполномоченным осуществлять права собственника имущества Балаковского муниципального, района и права собственника имущества муниципального образования город Балаково.

Подпунктом 3 пункта 2.1 Положения предусмотрено, что одной из основных задач Комитета является осуществление в установленном порядке учета муниципального имущества, создание и обеспечение функционирования системы учета имущества Балаковского муниципального района, муниципального образования город Балаково и контроля за его использованием, ведение реестра муниципального имущества, оформление прав Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково на это имущество;

Согласно пункту 3.1.2 этого же Положения Комитет в целях реализации возложенных на него задач осуществляет полномочия по управлению имуществом и землёй путём заключения в уставленном порядке гражданско-правовых договоров с юридическими и физическими лицами, приобретающих в отношении переданных по этим договорам права владения и (или) пользования, права аренды или срочного пользования, сервитута.

Как уже отмечено выше, в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Из смысла части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов может производиться на территории земельных участков, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности не обременённой правами третьи лиц.

Названная позиция нашла отражение в судебной практике по аналогичным делам (постановление 12 ААС от 28.02.2018 г. по делу № А57-15020/2017).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 16.08.2016 Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР ИП ФИО3 выдано разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 64:40:020206:77, расположенного по адресу: <...> площадью 939 кв.м., для размещения элементов благоустройства, сроком на 49 лет, в порядке ст.39.36 ЗК РФ.

В соответствии с нормами пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ указанное разрешение не наделят ФИО3 правом распоряжения предоставленным земельным участком, в том числе, в целях размещения НТО, но предоставляет право использования земельного участка.

Следует отметить, что названное разрешение было прекращено лишь 16.11.2018 г. путем направления ФИО3 письма-уведомления № 3820 со стороны Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР о прекращении действия разрешения на использование земельного участка.

30.08.2017 при рассмотрении заявления ФИО3 на заседании Координационного совета принято решение о включении в Схему места размещения НТО с адресным ориентиром: <...>, район магазина «Милена, павильон «Цветы».

Согласно Схеме, утверждённой постановлением администрации БМР от 15.12.2017 № 5535 (действующей на дату рассмотрения заявления ИП ФИО2), место с указанным ориентиром значилось как свободное и планируемое к размещению НТО.

Между тем испрашиваемый земельный участок имел обременение в виде права на использование ФИО3, которое в указанный период не было прекращено.

Кроме того, как следует из протокола № 1-2018 заседания Координационного совета от 04.06.2018 под пунктом 26 повестки значился вопрос об исключении из схемы размещения НТО двух павильонов по продаже цветов и рыбной продукции по адресу: <...>, район магазина «Гулливер» (бывший магазин «Милена»). По итогам рассмотрения указанного вопроса принято решение об исключении земельного участка в связи с обременением правами третьих лиц и нахождением в охранной зоне коммуникаций.

Согласно постановлению администрации БМР № 2631 от 13.07.2018 место размещения НТО с указанным выше адресом исключено из Схемы по изложенным выше основаниям, которое опубликовано на сайте администрации БМР 17.07.2018 года.

Относительно законности исключения места размещения НТО в связи с нахождением в охранной зоне коммуникаций следует отметить следующее.

Частью 2 статьи 89 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы права Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее по тексту - Правила №160), согласно пункту 2 которых в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В силу п.6 Правил № 160 границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с пунктом 8 Правил №160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

При этом, по смыслу статьи 89 Земельного кодекса РФ и Правил № 160, охранная зона линейного объекта устанавливается для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения, определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей линии электропередачи.

В соответствии с пунктом «а» Приложения к Правилам № 160 «Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: (при прохождении кабельных линий напряжением от 1 до 20 кВ ширина охранной зоны 10 м. (5м. - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов).

Правовой режим технических (охранных) зон тепловых сетей установлен приказом Минстроя России от 17.08.1992 №197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» (далее по тексту - Типовые правила).

Согласно пункту 4 Типовых правил, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Пунктом 5 Типовых правил установлен запрет на производство в пределах охранных зон действий, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе возведение временных сооружений.

В соответствии с пунктами 1.4., 1.17. СанПиН 2.1.4.1110-02 «ЗОНЫ САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ ИСТОЧНИКОВ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДОПРОВОДОВ ПИТЬЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ», зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из, подземных источников, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых указанными СанПиН.

Пункт 2.4.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает установление ширины санитарнозащитной полосы по обе стороны от крайних линий водопровода: при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 мм; при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов.

СНиП 3.05.04-85* «НАРУЖНЫЕ СЕТИ И СООРУЖЕНИЯ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ» пункт 7.23, табл. 14 четко регламентирует расстояние по горизонтали от подземных сетей водоснабжения канализации до фундамента зданий и сооружений - 5м для сетей водоснабжения и напорной канализации; 3 м для самотечной канализационной сети.

При этом СНиП 3.05.04-85* не указывает, что сооружения должны являться капитальными, поскольку нахождение в непосредственной близости от сетей канализации и водоснабжения любого сооружения, в том числе и нестационарного, существенно снижает возможность оперативного обслуживания сетей, затрудняет производство работ.

Действующие в настоящее время СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакции СНиП 2.07.01-89*, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034 в таблице 12.5 указывает, что расстояние по горизонтали (в свету) от подземных сетей водоснабжения и канализации до сооружений должно составлять 5 м. для сетей водоснабжения и напорной канализации, 3 м - для самотечной канализационной сети.

Наличие рассматриваемого места размещения НТО в охранных зонах водопровода, электросетей и теплосетей подтверждается следующими сообщениями:

1. Главного инженера муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал» от 27.03.2017, согласно которому по улице Степной около остановки «8 микрорайон» проходит водопровод d 250 чуг.,

2. Технического директора — главного инженера филиала «Саратовский» территориального управления по теплоснабжению в городе Балаково ПАО «Т Плюс» от 27.03.2017, согласно которому по улице Степной около остановки «8 микрорайон» находится теплотрасса подземной прокладки от ТК-1/19 до ТК-1/53,

3. Директора филиала акционерного общества коммунальных электрических сетей Саратовской области «Облкоммунэнерго» Балаковский городские электрические сети от 27.03.2017, согласно которому земельный участок по улице Степная (около остановки «8 микрорайон») напротив магазинов «РубльБум» и «Милена» расположен в охранной зоне воздушной линии напряжением 0,4 кв.

В ходе судебного разбирательства МУП «Балаково – Водоканал» дополнительно представил Акт технического обследования НТО «Цветы», под размещением которого проходит сеть водопровода материал чугун, диаметр 200мм, кроме того, НТО установлен на бетонном армированном основании высотой 300 мм., что осложняет техническое обслуживание и ремонт сетей водоснабжения, оперативное освобождение земельного участка для проведения ремонтных работ будет невозможно.

Довод заявителя о том, что сведения относительно охранных зон представлены по иному адресу, относительно которого ИП ФИО2 не заявляла о расположении НТО, противоречит материалам дела и исследованным судом доказательствам.

Кроме того, в материалах дела имеются информативные письма филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» от 27.03.2017 г. № 51207-18-0346 и от 23.01.2019 г. № 51207-06-0060, в которых специализированная организация уведомляет администрацию БМР о том, что по адресам: <...> проходят теплотрассы подземной прокладки от ТК-1/19 до ТК-1/53 диаметром 300 мм, теплотрасса подземной прокладки к ЦТП-51 диаметром 200 мм, а также магистральная тепловая сеть ТМС 2Ду300, в связи с чем, согласно Приказу Министерства архитектуры, строительства и ЖКХ от 17.08.1992 г. № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей», охранная зона тепловой сети составляет 3 (три) метра в каждую сторону от края строительной конструкции тепловой сети. В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей и их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту.

При этом, никакие гарантийные обязательства, представленные ИП ФИО2 в материалы дела, для решения вопроса о возможном включении в Схему того места расположения НТО, о котором идет речь в заявлении заявителя, существенного значения не имеют.

Таким образом, имея сведения о том, что нахождение рассматриваемого места в Схеме противоречит положениям федерального законодательства, а также муниципальных нормативных актов, администрация БМР обоснованно предприняла меры по устранению данного нарушения путем принятия решения об исключении места из Схемы.

В связи с изложенным, довод заявителя о незаконности исключения места размещения НТО из Схемы по основанию «в связи с нахождением земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций» является необоснованным.

Следовательно, ошибочное указание органом МСУ на момент обращения ИП ФИО2 с заявлением от 16.01.2018 г. места в Схеме как свободного, при фактическом нахождении места расположения НТО в охранных зонах водопровода и теплосетей, а также при фактическом обременении названного участка места размещения НТО правом использования третьим лицом (ФИО3) – не позволяло администрации БМР принять положительное для ИП ФИО2 решение о размещении нестационарного торгового павильона «Цветы» по адресному ориентиру: <...>, район магазина «Милена».

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным отказа администрации БМР от 30.01.2018 г. № 01-34/505 в назначении конкурса на размещение НТО не противоречит закону и не нарушает права и интересы заявителя.

Довод заявителя о том, что участок места расположения НТО ИП ФИО2 неверно был определен органом МСУ не принимается судом, так как все ответы специализированных организаций были даны именно по месту предполагаемого размещения НТО ФИО2 Кроме того, сам заявитель в исковом заявлении и дополнительных объяснениях от 04.06.2019 г. не отрицает, что предполагаемое место размещения его НТО находилось в использовании ФИО3

Согласно пункту 5 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утверждённого Приказом министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области от 18.10.2016 N 2424, включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации, в том числе, в случае если использование земельных участков, зданий, строений и сооружений, в целях размещения нестационарных торговых объектов может повлечь нарушения требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, включение нестационарных торговых объектов в схему размещения НТО осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Как указано выше, не допускается размещение НТО в охранных зонах коммуникаций, в связи с чем, у суда не имеется оснований для обязания администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области включить в схему размещения НТО на территории БМР НТО «Цветы» по адресному ориентиру <...>, район магазина «Гулливер» (бывший магазин «Милена») и назначить конкурс на размещение НТО «Цветы» по адресному ориентиру <...>, район магазина «Гулливер» (бывший магазин «Милена»).

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания недействительным отказа администрации Балаковского муниципального района от 30.01.2018 г. № 01-34/505 в назначении ФИО2 конкурса на размещение нестационарного торгового павильона «Цветы» по адресному ориентиру: <...>, район магазина «Милена» на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020206:77 с разрешенным использованием «под объекты торговли» по основанию наличия выданного разрешения на использование земельного участка физическому лицу № 1797 от 16.08.2016 г., в обязании администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области включить в схему размещения НТО на территории БМР НТО «Цветы» по адресному ориентиру <...>, район магазина «Гулливер» (бывший магазин «Милена»), назначить конкурс на размещение НТО «Цветы» по адресному ориентиру <...>, район магазина «Гулливер» (бывший магазин «Милена»).

В остальной части суд принимает отказ от заявленных требований, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению по правилам ст.150 АПКРФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным отказа администрации Балаковского муниципального района от 30.01.2018 г. № 01-34/505 в назначении ФИО2 конкурса на размещение нестационарного торгового павильона «Цветы» по адресному ориентиру: <...>, район магазина «Милена» на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020206:77 с разрешенным использованием «под объекты торговли» по основанию наличия выданного разрешения на использование земельного участка физическому лицу № 1797 от 16.08.2016 г., об обязании администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области включить в схему размещения НТО на территории БМР НТО «Цветы» по адресному ориентиру <...>, район магазина «Гулливер» (бывший магазин «Милена»), назначить конкурс на размещение НТО «Цветы» по адресному ориентиру <...>, район магазина «Гулливер» (бывший магазин «Милена») – отказать.

В остальной части заявленных требований – производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко