Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А28-9977/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-9977/2019
г. Киров
15 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вятка-Нефтепродукт»

(ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

к Министерству имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 20.05.2019 № 2314-40-04-02, и обязании восстановить нарушенные права

при участии в судебном заседании представителей

заявителя ФИО2 по доверенности от 08.07.2019;

ответчика ФИО3 по доверенности от 13.08.2019, ФИО4 по доверенности от 09.01.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вятка-Нефтепродукт» (далее – заявитель, общество, ООО «Вятка-Нефтепродукт») обратилось в суд с заявлением к Министерству имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным выраженного в письме от 20.05.2019 № 2314-40-04-02 отказа Министерства во включении нежилого здания с кадастровым номером 43:40:000142:323, расположенного по адресу: <...>, в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный распоряжением Министерства от 24.12.2018 № 04-1758, и обязании восстановить нарушенные права.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что принадлежащий ему объект в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) подлежал включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, поскольку отвечает всем критериям административно-делового центра.

Невключение Министерством объекта заявителя в Перечень и последующий отказ во включении, выраженный в письме от 20.05.2019 № 2314-40-04-02, нарушили права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Ответчик заявленные требования не признает, оспариваемый отказ считает законным и обоснованным, указывает, что статьей 378.2 НК РФ не предусмотрена возможность внесения изменений в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, в течение текущего налогового периода.

По мнению ответчика, нежилое здание, принадлежащее заявителю, не подпадает ни под один критерий, установленный в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ, для определения его как объекта, подлежащего включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Представители ответчика в судебном заседании поддержали доводы отзыва, дополнений к отзыву.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд установил следующее.

ООО «Вятка-Нефтепродукт» является собственником нежилого здания общей площадью 3777,8 кв. м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 43:40:000142:323, наименование: здание Сбербанка на 100 сотрудников и столовой на 36 мест.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000346:51, который находится в собственности заявителя. Вид разрешенного использования земельного участка: здание сбербанка.

24.12.2018 распоряжением Министерства № 04-1758 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечень объектов).

Нежилое здание с кадастровым номером 43:40:000142:323, принадлежащее заявителю, в Перечень объектов не включено.

Письмом от 25.04.2019 № 155 ООО «Вятка-Нефтепродукт» обратилось к ответчику за включением в Перечень объектов нежилого здания с кадастровым номером 43:40:000142:323.

Письмом от 20.05.2019 № 2314-40-04-02 Министерство отказало во включении указанного объекта в Перечень объектов. В обоснование отказа указано, что здание с кадастровым номером 43:40:000142:323 не соответствует критериям статьи 378.2 НК РФ по наименованию и назначению объекта; пункт 10 статьи 378.2 НК РФ не предусматривает возможности включения объектов недвижимости в Перечень объектов на текущий год; вопрос о включении указанного объекта в перечень на очередной налоговый период будет рассмотрен при его подготовке.

Полагая, что отказ Министерства во включении нежилого здания с кадастровым номером 43:40:000142:323 в Перечень объектов, выраженный в письме от 20.05.2019 № 2314-40-04-02, является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено указанной статьей.

Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В силу пункта 2 статьи 378.2 НК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи НК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом данная норма права не предусматривает какой-либо альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, поскольку таковой должен быть определен в установленный срок и в него подлежат включению те объекты, которые указаны в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

На территории Кировской области налог на имущество организаций установлен законом Кировской области от 27.07.2016 № 692-ЗО «О налоге на имущество организаций в Кировской области» (далее – Закон № 692-ЗО).

В соответствии со статьей 3 Закона № 692-ЗО в редакции, действовавшей на момент утверждения Министерством Перечня объектов, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью 1000 кв. метров и помещения в них независимо от площади;

нежилые помещения общей площадью свыше 1000 кв. метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 № 62-П утверждено Положение о министерстве имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области.

На основании пункта 3.1.9 названного Положения Министерство утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В целях реализации положений статьи 378.2 НК РФ ответчиком утвержден Перечень объектов на 2019 год.

Как следует из материалов дела, ООО «Вятка-Нефтепродукт» является собственником здания, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 43:40:000142:323.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.07.2019 здание Сбербанка на 100 сотрудников и столовой на 36 мест имеет назначение - нежилое здание и общую площадь 3777,8 кв. м.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000346:51. Вид разрешенного использования земельного участка: здание сбербанка.

Заявитель указывает, что согласно данным технического паспорта в отношении спорного объекта более 20 процентов общей площади этого здания предполагает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, кроме того, более 20 процентов общей площади принадлежащего ему здания реально используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, что подтверждается договором аренды с АО «Куприт» от 25.10.2018 № 43 (пункт 1.5 договора), договором аренды с ООО «Горизонт-ПРОФИ» от 10.11.2017 № 101 (пункт 1.5 договора), договором аренды с ИП ФИО5 от 05.10.2015 № 87-А (пункт 1.3 договора).

Ответчик доказательств, опровергающих данные доводы заявителя, в материалы дела не представил.

Таким образом, спорное здание, принадлежащее заявителю, может быть отнесено к объектам, перечисленным в статье 378.2 НК РФ в смысле, придаваемом этим объектам налоговым законодательством, и отвечает критериям, заложенным в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

В связи с этим, принадлежащий заявителю объект подлежал включению в Перечень объектов. Спорное здание с кадастровым номером 43:40:000142:323 поставлено на кадастровый учет 24.11.2011, то есть до утверждения Перечня объектов.

У ответчика в соответствии с действовавшим на момент принятия оспариваемого отказа Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Кировской области, для целей налогообложения, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 14.07.2017 № 375-П (далее – Порядок №375-П), имелась реальная возможность определить вид фактического использования спорного здания и рассмотреть вопрос о включении его в Перечень объектов на 2019 год.

Так пунктом 3.1 Порядка № 375-П предусмотрено, что собственники объектов в случае несогласия с включением и (или) невключением объектов в Перечень вправе направить в Министерство соответствующее заявление.

К заявлению прикладываются документы технического учета (инвентаризации), актуальные на дату утверждения Перечня.

К заявлению могут быть приложены также заверенные в установленном порядке копии следующих документов: кадастрового паспорта земельного участка, на котором расположен объект; выписки из ЕГРН в отношении объекта и земельного участка, на котором расположен объект; иных документов, подтверждающих вид фактического использования объекта.

В случае непредставления собственником документов, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка, Министерство запрашивает их в порядке межведомственного взаимодействия (в отношении документов, получение которых возможно в указанном порядке).

Согласно пункту 3.2 Порядка № 375-П Министерство на основании заявления о включении объекта в Перечень (исключении объекта из Перечня) проводит анализ представленных документов и принимает решение о внесении изменений в Перечень (при наличии оснований для таких изменений) либо об отказе в корректировке Перечня.

В силу пункта 3.3 Порядка № 375-П в случае отсутствия в представленных документах сведений, позволяющих однозначно установить соответствие их критериям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, Министерство проводит обследование объекта в соответствии с пунктами 2.2 - 2.7 настоящего Порядка.

В нарушение приведенных норм Министерство не запросило необходимые документы в порядке межведомственного взаимодействия в целях рассмотрения поступившего заявления общества от 25.04.2019 № 155 о включении принадлежащего ему объекта в Перечень объектов на 2019 год, не провело обследование объекта в целях выяснения его фактического использования, ограничившись только указанием, что принадлежащее заявителю здание не было включено в Перечень объектов на 2019 год по причине несоответствия безусловным критериям статьи 378.2 НК РФ по наименованию и назначению объекта, а также в связи с тем, что пункт 10 статьи 378.2 НК РФ не предусматривает возможности включения объектов недвижимости в Перечень на текущий год.

В силу пункта 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Заявитель в ходе рассмотрения дела обоснованно указал, что данная норма применима к ситуации, когда здание построено в текущем году, либо стало соответствовать критериям в текущем году, в связи с чем подлежит включению Перечень не немедленно, а на следующий календарный год. В связи с этим пункт 10 статьи 378.2 НК РФ, вопреки доводам ответчика, не является препятствием для включения принадлежащего заявителю объекта в Перечень на 2019 год.

Неправомерные действия органов субъекта Российской Федерации, уполномоченных выявлять объекты недвижимости, подлежащие включению в Перечень объектов для исчисления налога на имущество от кадастровой стоимости, не должны влечь для субъектов предпринимательской деятельности такие последствия как уплата налога в большем размере.

Таким образом, отказ Министерства во включении нежилого здания с кадастровым номером 43:40:000142:323, расположенного по адресу: <...>, в Перечень объектов не соответствует вышеприведенным положениям законодательства и нарушает права заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного требование ООО «Вятка-Нефтепродукт» о признании незаконным выраженного в письме от 20.05.2019 № 2314-40-04-02 отказа Министерства во включении нежилого здания с кадастровым номером 43:40:000142:323, расположенного по адресу: <...>, в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный распоряжением Министерства от 24.12.2018 № 04-1758, подлежит удовлетворению.

Суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать Министерство включить в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный распоряжением Министерства от 24.12.2018 № 04-1758, нежилое здание общей площадью 3777,8 кв. м, с кадастровым номером 43:40:000142:323, расположенное по адресу: <...>, направить дополненный Перечень в электронной форме в налоговый орган по Кировской области и разместить его на официальном сайте Министерства в сети «Интернет».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Вятка-Нефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>) удовлетворить.

Признать незаконным выраженный в письме от 20.05.2019 № 2314-40-04-02 отказ Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области во включении нежилого здания с кадастровым номером 43:40:000142:323, расположенного по адресу: <...>, в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от 24.12.2018 № 04-1758.

Обязать Министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области:

включить в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Кировской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от 24.12.2018 № 04-1758, нежилое здание общей площадью 3777,8 кв. м, с кадастровым номером 43:40:000142:323, расположенное по адресу: <...>,

направить дополненный Перечень в электронной форме в налоговый орган по Кировской области и разместить его на официальном сайте Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области в сети "Интернет".

Взыскать с Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вятка-Нефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Выдать исполнительный лист на взыскание судебных расходов.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.С. Волкова