Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А43-3852/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-3852/2024

г. Нижний Новгород 16 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Боровикова Сергея Александровича (шифр дела 52-64)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сейфельмлюковой Г.А. рассмотрев в судебном заседании дело

по иску прокуратуры Нижегородской области в интересах муниципального образования города Нижнего Новгорода в лице администрации города Нижнего Новгорода

к ответчикам: ООО «АйтиСкул» (ИНН <***>), МКУ «ГлавУКС г.Н.Новгорода» (ИНН <***>)

третьи лица: ФИО1 (г. Нижний Новгород), МБДОУ «Детский сад № 216» (ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад № 232» (ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад № 369» (ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад № 221» (ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад № 132» (ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад № 458» (ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад № 233» (ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад № 184» (ИНН <***>), МБДОУ «Детский сад № 222» (ИНН <***>)

при участии в заседании:

от прокуратуры Нижегородской области - ФИО2, от администрации города Нижнего Новгорода - ФИО3

от ООО «АйтиСкул» - ФИО4 от МКУ «ГлавУКС г. Н.Новгорода» - ФИО5 от МБДОУ «Детский сад № 216» - ФИО6 от МБДОУ «Детский сад № 232» - ФИО7

от МБДОУ «Детский сад № 369» - ФИО8

от МБДОУ «Детский сад № 221» - ФИО9 от МБДОУ «Детский сад № 132» - ФИО10 от МБДОУ «Детский сад № 458» - ФИО11 от МБДОУ «Детский сад № 233» - ФИО12

от МБДОУ «Детский сад № 184» - ФИО13 от МБДОУ «Детский сад № 222» - ФИО14 от ФИО1 - не явился,

и установил:

прокуратура Нижегородской области в интересах муниципального образования города Нижнего Новгорода в лице администрации города Нижнего Новгорода обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к ООО «АйтиСкул», МКУ «ГлавУКС г. Н.Новгорода», содержащим следующие требования:

1. признать недействительным муниципальный контракт от 30.03.2023 № 1/А/2023 на поставку медицинского, игрового, интерактивного, спортивного оборудования для оснащения объекта «Здание дошкольной образовательной организации ( № 38 по генплану)» на сумму 2 954 015 руб. и применить последствия его недействительности;

2. признать недействительным муниципальный контракт от 30.03.2023 № 2/А/2023 на поставку медицинского, игрового, интерактивного, спортивного оборудования для оснащения объекта «Здание дошкольной образовательной организации ( № 37 по генплану)» на сумму 3 016 090 руб. и применить последствия его недействительности;

3. признать недействительным муниципальный контракт от 30.03.2023 № 3/А/2023 на поставку медицинского, игрового, интерактивного, спортивного оборудования для оснащения объекта «Строительство ДОУ по ул. Красноуральская в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода» на сумму 3 441 443 руб. и применить последствия его недействительности;

4. признать недействительным муниципальный контракт от 30.03.2023 № 4/А/2023 на поставку медицинского, игрового, интерактивного, спортивного оборудования для оснащения объекта «Строительство ДОУ по ул. Молитовская в Ленинском районе города Нижнего Новгорода» на сумму 3 794 900 руб. и применить последствия его недействительности;

5. признать недействительным муниципальный контракт от 30.03.2023 № 5/А/2023 на поставку медицинского, игрового, интерактивного, спортивного оборудования для оснащения объекта «Строительство ДОУ по ул. Есенина, 31, 35 в Канавинском районе города Н. Новгорода» на сумму 2 121 340 руб. и применить последствия его недействительности;

6. признать недействительным муниципальный контракт от 30.03.2023 № 6/А/2023 на поставку медицинского, игрового, интерактивного, спортивного оборудования для оснащения объекта «Строительство ДОУ по ул. Куйбышева в Московском районе города Н. Новгорода» на сумму 2 970 440 руб. и применить последствия его недействительности;

7. признать недействительным муниципальный контракт от 30.03.2023 № 7/А/2023 на поставку медицинского, игрового, интерактивного, спортивного оборудования для оснащения объекта «Детское дошкольное учреждение (ДДУ) № 9 (номер по генплану)» на сумму 3 756 810 руб. и применить последствия его недействительности;

8. признать недействительным муниципальный контракт от 30.03.2023 № 8/А/2023 на поставку медицинского, игрового, интерактивного, спортивного оборудования для оснащения объекта «Строительство ДОУ по ул. Генерала Зимина, у дома № 40 в Канавинском районе г. Н. Новгорода» на сумму 2 321 890 руб. и применить последствия его недействительности;

9. признать недействительным муниципальный контракт от 30.03.2023 № 9/А/2023 на поставку медицинского, игрового, интерактивного, спортивного оборудования для оснащения объекта «Строительство ДОУ по ул. Верховая в Приокском районе г. Н. Новгорода» на сумму 5 803 923 руб. и применить последствия его недействительности;

10. обязать ООО «АйтиСкул» возвратить МКУ «ГлавУКС г. Нижнего Новгорода» денежные средства в общей сумме 30 180 851 руб., полученные в результате заключения 9 муниципальных контрактов с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МБДОУ «Детский сад № 216», МБДОУ «Детский сад № 232», МБДОУ «Детский сад № 369», МБДОУ «Детский сад № 221», МБДОУ «Детский сад № 132», МБДОУ «Детский сад № 458», МБДОУ «Детский сад № 233», МБДОУ «Детский сад № 184», МБДОУ «Детский сад № 222», Гор И.В.

По правилам статей 123, 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом.

Как следует из искового заявления, на основании пункту 3.1.1 протокола заседания Координационного штаба по обеспечению устойчивого социально-экономического развития Нижегородской области от 14.03.2023 № Сл-001- 208104/23 по рекомендации директора департамента строительства и капитального ремонта администрации города Нижнего Новгорода ФИО1 ООО «АйтиСкул» определено единственным поставщиком оборудования в целях оснащения девяти дошкольных общеобразовательных учреждений.

Во исполнение указанного протокола заседания Координационного штаба 30.03.2023 между МКУ «ГлавУКС г.Н.Новгорода» и ООО «АйтиСкул» заключено девять муниципальных контрактов на поставку оборудования в дошкольные образовательные учреждения: № 1/А/2023 на сумму 2 954 015 руб., № 2/А/2023 на сумму 3 016 090 руб., № 3/А/2023 на сумму 3 441 443 руб., № 4/А/2023 на сумму 3 794 900 руб., № 5/А/2023 на сумму 2 121 340 руб., № 6/А/2023 на сумму 2 970 440 руб., № 7/А/2023 на сумму 3 756 810 руб., № 8/А/2023 на сумму 2 321 890 руб., № 9/А/2023 на сумму 5 803 923 руб.

Общая сумма контрактов составила 30 180 851 рублей.

Контракты исполнены в полном объеме как в части поставки оборудования, так и в части оплаты.

23.06.2023 в отношении директора департамента строительства и капитального ремонта администрации города Нижнего Новгорода ФИО1 возбуждено уголовное дело № 12302220054000094 по признакам преступления, предусмотренного пунктом «в» части 5 статьи 290 УК РФ, в связи с получением должностным лицом взятки в особо крупном размере за незаконные действия при организации закупочных процедур.

Прокуратура указывает, что Гор И.В. назначен на должность директора департамента строительства и капитального ремонта администрации города Нижнего Новгорода распоряжением главы города Нижнего Новгорода ФИО15 от 03.06.2022 № 375-р. В соответствии с разделом 2 должностной инструкции директора департамента строительства № 02, утвержденной главой администрации города Нижнего Новгорода 28.04.2017, Гор И.В. в том числе осуществляет полномочия главного распорядителя бюджета города Нижнего Новгорода, имеющего право распределения бюджетных ассигнований; осуществляет контроль за выполнением работ на объектах капитального строительства, финансируемых за счет бюджетных инвестиций в соответствующем финансовом году; координирует деятельность подведомственного МКУ «ГлавУКС г. Н.Новгорода».

В соответствии с пунктом 1.5. Устава МКУ «ГлавУКС г. Н.Новгорода», утвержденного приказом директора департамента строительства администрации города Нижнего Новгорода от 24.11.2011 № 117, его учредителем и собственником является муниципальное образование городской округ «город Нижний Новгород». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования городской округ город Нижний Новгород осуществляет департамент строительства и капитального ремонта администрации города Нижнего Новгорода.

В период заключения и исполнения вышеуказанных муниципальных контрактов Гор И.В. обладал организационно-распорядительными полномочиями, в том числе по руководству департаментом и подведомственными муниципальными организациями, в том числе МКУ «ГлавУКС г. Н.Новгорода».

Прокуратура полагает, что муниципальные контракты заключены с ООО «АйтиСкул» как с единственным поставщиком в результате противоправных действий, ограничивающих конкуренцию. Их противоправность относится к числу коррупционных преступлений, носит антисоциальный характер и поэтому заведомо противоречит основам правопорядка и нравственности, на что указывает сам факт введения уголовной ответственности за это деяние. Поставщику было заведомо известно, что указанная сделка противоречит основам правопорядка и нарушает требования федерального законодательства.

Администрация города Нижнего Новгорода поддержала исковое заявление прокуратуры Нижегородской области.

ООО «АйтиСкул» с иском не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

МКУ «ГлавУКС г. Н.Новгорода» с иском не согласно, пояснив, что возврат поставленного оборудования по оспариваемым муниципальным контрактам фактически не возможен ввиду его использования дошкольными образовательными учреждениями.

Рассмотрев материалы дела, суд принял решение исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка,

нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

На основании статьи 169 ГК РФ сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна и влечет последствия, установленные статьей 167 ГК РФ.

В пункте 85 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для применения статьи 169 ГК РФ необходимо установить, что цель сделки, а также права и обязанности, которые стороны стремились установить при ее совершении, либо желаемое изменение или прекращение существующих прав и обязанностей заведомо противоречили основам правопорядка или нравственности, и хотя бы одна из сторон сделки действовала умышленно.

Судом установлено, что оспариваемые муниципальные контракты заключены с ООО «АйтиСкул» как с единственным поставщиком во исполнение пункта 3.1.1 протокола заседания Координационного штаба по обеспечению устойчивого социально-экономического развития Нижегородской области от 14.03.2023 № Сл-001-208104/23 (т. 1 л.д. 20-30), принятого в соответствии со статьей 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ (ред. от 19.12.2023) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на момент заключения муниципальных контрактов установлено, что в период до 31.12.2023 включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации дополнительно к ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44 могут быть установлены иные случаи осуществления закупок для муниципальных нужд у единственного поставщика.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 21 Устава Нижегородской области высшим исполнительным органом области является Правительство Нижегородской области.

15.03.2022 Правительство Нижегородской области утвердило постановление № 1634, в соответствии с пунктом 1 которого установлено, что по 31.12.2023 включительно в дополнение к части 1 статьи 93 Федерального закона № 44 для нужд муниципальных образований на территории Нижегородской области допускается закупки у единственного поставщика при наличии решения Губернатора Нижегородской области, решения совещательного органа, возглавляемого Губернатором Нижегородской области, либо решения, принятого на соответствующем совещании с участием Губернатора Нижегородской области.

На территории Нижегородской области в соответствии с Положением о Координационном штабе по обеспечению устойчивого социального экономического развития Нижегородской области (утвержден распоряжением Правительства Нижегородской области от 01.03.2022 № 157-р (в ред. от 22.04.2022 № 412-р), рассмотрение вопросов осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) является задачей Координационного штаба (пункт 2.6 Положения).

Приложением № 2 к распоряжению Правительства Нижегородской области от 01.03.2022 № 157-р утверждён состав Координационного штаба.

Вопреки доводам прокуратуры Гор И.В. в состав Координационного штаба не входил и не мог влиять на решения, принимаемые данным органом.

Протокол Координационного штаба от 14.03.2023 № Сл-001-208104/23 в установленном порядке не признан недействительным.

Оспариваемые муниципальные контракты заключены на основании указанного протокола Координационного штаба. В пункте 1.6 муниципальных контрактов имеется соответствующая ссылка.

Таким образом, оспариваемые муниципальные контракты заключены в соответствии с действующим законодательством, при соблюдении установленной процедуры выбора единственного поставщика.

Утверждение прокуратуры о том, что Гор И.В., занимавший должность директора департамента строительства и капитального ремонта администрации города Нижнего Новгорода, в интересах ООО «АйтиСкул» обеспечил заключение оспариваемых муниципальных контрактов, не подтвержден материалами дела, поскольку Гор И.В. не принимал решения об определении ООО «АйтиСкул» единственным поставщиком оборудования. Тот факт, что Гор И.В. дал рекомендации Координационному штабу определить ООО «АйтиСкул» единственным поставщиком оборудования само по себе не являлось обязательным для Координационного штаба по выбору именно этой организации в качестве единственного поставщика.

Довод прокуратуры о том, что ООО «АйтиСкул» допустило злоупотребление правом (статья 10 ГК РФ), поскольку участвовало в коррупционной схеме по даче взятки через посредника должностному лицу администрации города Нижнего Новгорода судом отклоняется.

Фактически ООО «АйтиСкул» вменяется совершение преступления, ответственность за которое предусмотрена статьей 291 УК РФ «Дача взятки».

Вместе с тем, в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 27.12.2023 № 3318-О никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в порядке, установленном законом; только суд правомочен признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание; лишь суд, отправляя правосудие по уголовному делу, при постановлении приговора разрешает следующие вопросы: доказано ли, что имело место деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый, и что это деяние совершил именно он, является ли это деяние преступлением и какими пунктом, частью, статьей Уголовного кодекса Российской Федерации оно предусмотрено, виновен ли подсудимый в совершении этого преступления, подлежит ли подсудимый наказанию за совершенное им преступление.

Приговор суда, устанавливающий вину конкретного лица в совершении противоправных действий по даче взятки, отсутствует. Прокуратурой преюдициально не доказано участие ООО «АйтиСкул» в коррупционной схеме (часть 4 статьи 69 АПК РФ). Довод об обратном носит предположительный характер и не может быть положен в основу решения суда по настоящему делу.

Утверждение прокураты о том, что предварительное расследование по уголовному делу в отношении ФИО1 окончено, последний признал вину в совершении преступления, предусмотренного пунктом «в» частью 5 статьи 290 УК РФ, не имеет отношения для рассмотрения настоящего дела, поскольку само по себе не доказывает участие ООО «АйтиСкул» в коррупционной схеме.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 15.02.2018 № 308-ЭС17-22573, для признания сделки недействительной злоупотребление правом должно быть установлено у обеих сторон сделки. Аналогичный вывод содержится в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.07.2020 по делу № А43-27791/2019.

При рассмотрении настоящего спора судом не установлен факт злоупотребление правом как со стороны МКУ «ГлавУКС г. Н.Новгорода», так и со стороны ООО «АйтиСкул». Антисоциальный характер сделок судом

не выявлен.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания оспариваемых муниципальных контрактов недействительными и применения как односторонней, так и двусторонней реституции.

На основании вышеизложенного исковое заявление подлежит отклонению ввиду необоснованности.

Расходы по оплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку истец освобожден от её оплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 319 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный

суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с

момента принятия решения.

Судья С.А. Боровиков