Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А41-108718/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-108718/17
17 апреля 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.А. Гапеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.О. Баранец,

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Медиа Сфера»

к Администрации городского округа Мытищи Московской области

с участием третьего лица – Главного управления по информационной политике Московской области 

о признании незаконным отказ во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций, обязании внести изменения


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности  от 27.12.2017, ФИО2 по доверенности от 27.12.2017г.;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

от третьего лица – ФИО3  по доверенности 02.04.2018


                                              У С Т А Н О В И Л :

           Общество с ограниченной ответственностью «Медиа Сфера»  (далее – ООО «Медиа Сфера», Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо), в котором просит  признать незаконным отказ, выраженный в письме № И-7967-7Д от 18.12.2017г., во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области путем внесения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области мест установки рекламных конструкций по адресам:

           1. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 95км + 320м;

           2. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 96км + 280м;

           3. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 96км + 430м;

           4. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 96км + 580м;

           5. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 96км + 720м;

           6. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 94км + 440м;

           7. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 94км + 590м;

           8. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 94км + 730м;

           9. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 94км + 880м;

           10. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 95км + 030м;

           1. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 95км + 170м;

           12. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 95км + 620м;

           13. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 95км + 775м;

           14. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 95км + 925м;

           15. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 96км + 070м;

           16. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 96км + 870м;

           17. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 96км + 1020м;

           18. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 97км + 090м;

           19. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 97км + 250м;

           20. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 97км + 400м;

           21. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 97км + 550м;

           22. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 97км + 700м;

           23. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 97км + 840м.

           Общество также просит обязать Администрацию внести изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области путем внесения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области указанных выше мест установки рекламных конструкций.

           В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Главное управление по информационной политике Московской области  (далее – Управление).

           Представитель Администрации, надлежаще уведомленной о начавшемся судебном процессе, в судебное заседание не явился. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

            В судебном заседании представитель ООО «Медиа Сфера» поддержал  требование по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Управления не согласился с  заявленными требованиями  по основаниям, изложенным в отзыве. 

Из материалов дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что, основным видом деятельности ООО «Медиа Сфера» является деятельность рекламных агентств.

11.10.2013г. Администрацией Мытищинского муниципального района выданы ООО «АУРОКС» восемнадцать разрешений на установку рекламных конструкций на территории Мытищинского муниципального района со сроком действия до 31.05.2020г.

В соответствии с договором уступки прав № 15/3 от 20.10.2017г. ООО «АУРОКС» (Цедент) уступило ООО «Медиа Сфера» (Цессионарий) права и перевело обязанности по Договору № 1-РЕК на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» от 16.04.2013г. 

24.10.2014г. Администрацией Мытищинского муниципального района выданы ООО «Медиа Сфера» пять разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций  на территории ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» со сроком действия до 23.10.2019г. 

ООО «Медиа Сфера» письмом № 39/10-МС от 17.10.2017г. обратилось  в Администрацию городского округа Мытищи Московской области, в котором просило направить на согласование в Главное управление по информационной политике Московской области внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций:

           1. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 95км + 320м;

           2. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 96км + 280м;

           3. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 96км + 430м;

           4. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 96км + 580м;

           5. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 96км + 720м;

           6. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 94км + 440м;

           7. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 94км + 590м;

           8. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 94км + 730м;

           9. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 94км + 880м;

           10. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 95км + 030м;

           1. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 95км + 170м;

           12. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 95км + 620м;

           13. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 95км + 775м;

           14. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 95км + 925м;

           15. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 96км + 070м;

           16. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 96км + 870м;

           17. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 96км + 1020м;

           18. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 97км + 090м;

           19. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 97км + 250м;

           20. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 97км + 400м;

           21. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 97км + 550м;

           22. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 97км + 700м;

           23. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 97км + 840м.

           К письму была приложена адресная программа (по форме приложения №2 Порядка согласования схем), фотоматериалы (по форме приложения №3 Порядка согласования схем), картографические материалы, копии договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, копия договора уступки прав.

           Письмом № И-7967-7Д от 18.12.2017г. Администрация сообщила Обществу о том, что внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций по испрашиваемым адресам не согласовано Главным управлением.

Соответственно, интересующие Общество места размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций внесены не были.

Не согласившись с отказом Администрации, Общество в пределах установленного АПК РФ процессуального срока обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

 Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд установил, что заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок установки рекламной конструкции регламентирован статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе").

Частью 1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Так, в силу части 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с частью 15 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - Схема).

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд установил, что соответствующие изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области в части, касающейся спорных рекламных конструкций общества, были вынесены уполномоченным органом местного самоуправления на согласование Главного управления, как уполномоченного органа государственной власти.

Главным управлением в согласовании внесения изменений в Схему было отказано.

Оценив содержание письма Главного управления по информационной политике Московской области от 12.12.2017г. № 35Исх-5194, направленного в адрес Администрации, суд  пришел к  выводу о том, что отказ в согласовании внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций носит немотивированный характер, обстоятельств, препятствующих внесению изменений в Схему, не было представлено.

При указанных обстоятельствах суд не может признать решение Главного управления  законным и обоснованным.

 Постановлением Правительства Московской области от 28 июня 2013 г. N 462/25 определен порядок согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Московской области.

Вышеуказанный порядок согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Московской области не содержит оснований для отказа в согласовании схемы размещения рекламной конструкции или вносимых в нее изменений уполномоченным органом исполнительной власти, за исключением несоответствия представленных документов требованиям п. 3 вышеуказанного порядка.

Согласно п. п. 5, 6 указанного порядка в случае выявления несоответствия требованиям пункта 3 настоящего Порядка уполномоченный орган возвращает схему размещения рекламных конструкций в орган местного самоуправления. В случае невыявления недостатков уполномоченный орган направляет для согласования копии схем размещения рекламных конструкций в Министерство финансов Московской области, Министерство экономики Московской области и в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Следовательно, при принятии решения о размещении рекламной конструкции и выдаче соответствующего разрешения на ее установку, учитывается не только наличие согласия собственника земельного участка, недвижимого имуществу, к которому она будет присоединена, но и непосредственное соблюдение положений части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе, выраженное в соответствии места размещения предполагаемой рекламной конструкции в Схеме размещения рекламной конструкции, утвержденной органом местного самоуправления, при этом в данных правоотношениях превалируют публичные нормы права, направленные на защиту неограниченного круга лиц и связанные с соблюдением территориального планирования и обеспечения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.

Однако, Главное управление в своем письме не ссылается на нарушение прав неограниченного круга лиц, не соблюдение территориального планирования и обеспечения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности, а указывает на отсутствие схемы, предусмотренной решением Объединенной коллегии исполнительных органов  государственной власти Москвы и Московской области от 17.12.2013г. № 108-ок "О совместном использовании рекламно-информационного пространства, расположенного на внешней стороне Московской кольцевой автомобильной дороги, и сотрудничества за ее пределами".

В нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ Администрацией не представлено суду доказательств наличия мотивированных причин, которые препятствуют включению в Схему испрашиваемых мест, равно как и не определено, что включение в Схему испрашиваемых мест будет противоречить облику сложившейся застройки, а также нарушать внешний архитектурный облик территории или не соответствовать градостроительным актам, или требованиям безопасности.

В отказе Администрации должны быть указаны причины со ссылками на нормативные акты и технические нормы, действующие в сфере компетенции уполномоченных органов.

Следовательно, у Администрации отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления Общества о внесении изменений в Схему путем внесения в нее мест установки рекламных конструкций.

 Отказ  Администрации во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа ФИО4 Московской области, выраженный в письме  № И-7967-7Д от 18.12.2017г.,  нарушает прав Общества,  создает  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, основным видом деятельности ООО «Медиа Сфера» является деятельность рекламных агентств.

 Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции при отсутствии места размещения рекламной конструкции в Схеме размещения рекламных конструкций на территории соответствующего образования, невозможна.

Таким образом, ООО «Медиа Сфера» фактически лишено возможности как получить разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций после окончания срока действия имеющихся разрешений,  так и установить их, а следовательно, осуществлять свою уставную деятельность. Кроме того, Администрация может обратиться к Обществу с требованиями о демонтаже рекламных конструкций, ссылаясь на отсутствие мест размещения этих конструкций в Схеме  размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи.

Администрация, отказывая во включении в схему размещения рекламных конструкций адресов земельных участков, ограничила конкуренцию для Общества, занимающегося рекламной деятельностью.

При этом действующее законодательство не только не содержит запрет на установку рекламных конструкций на земельных участках Федеральной и частной собственности, но и обязывает органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 5.8 статьи 19 Закона "О рекламе" утверждать схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности.

 В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с признанием незаконным отказа Администрации во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций,  суд  также обязывает Администрацию внести изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории Мытищинского городского округа  Московской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


                                                            Р Е Ш И Л :

  Заявление ООО «Медиа Сфера» удовлетворить.

           Признать незаконным отказ Администрации городского округа Мытищи Московской области, выраженный в письме № И-7967-7Д от 18.12.2017г., во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области путем внесения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области мест установки рекламных конструкций.

Обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области   внести изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области путем внесения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Мытищи Московской области  мест установки рекламных конструкций по следующим адресам:

           1. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 95км + 320м;

           2. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 96км + 280м;

           3. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 96км + 430м;

           4. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 96км + 580м;

           5. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 96км + 720м;

           6. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 94км + 440м;

           7. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 94км + 590м;

           8. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 94км + 730м;

           9. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 94км + 880м;

           10. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 95км + 030м;

           1. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 95км + 170м;

           12. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 95км + 620м;

           13. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 95км + 775м;

           14. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 95км + 925м;

           15. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 96км + 070м;

           16. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 96км + 870м;

           17. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 96км + 1020м;

           18. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 97км + 090м;

           19. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 97км + 250м;

           20. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 97км + 400м;

           21. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 97км + 550м;

           22. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 97км + 700м;

           23. Московская область, городской округ Мытищи, МКАД, внешняя сторона, 97км + 840м.

           Взыскать с Администрации городского округа Мытищи Московской области в пользу ООО «Медиа Сфера» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

           Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в  месячный срок со дня принятия.


           Судья                                                                     Р.А.Гапеева