Решение от 27 октября 2021 г. по делу № А74-8562/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-8562/2021
27 октября 2021года
г. Абакан


Резолютивная часть решения в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена 15 октября 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304190134000101)

о взыскании 13 000 рублей штрафных санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2018 года,

ходатайство о процессуальном правопреемстве.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Абакане (межрайонное) (далее – учреждение, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, страхователь) о взыскании 13 000 рублей штрафных санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2018 года.

Определением арбитражного суда от 24 августа 2021 года заявление учреждения принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, срок для представления сторонами доказательств и отзыва на заявление установлен не позднее 15 сентября 2021 года, срок для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование позиции - не позднее 06 октября 2021 года.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) опубликован на официальном сайте арбитражного суда и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копия определения на бумажном носителе получена учреждением 27 августа 2021 года (почтовое уведомление № 65500562111109).

Предприниматель, дважды извещенный о принятии заявления к производству в установленном порядке (копии определения арбитражного суда о принятии заявления и рассмотрении в порядке упрощенного производства, направленные по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, возвращены почтовой организацией по истечении срока хранения с соблюдением почтовых правил), отзыв на заявление не представил.

12 октября 2021 года от государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия поступило заявление о замене заявителя по делу его правопреемником, в связи с реорганизацией юридического лица в форме присоединения.

Рассмотрев по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон, арбитражным судом 15 октября 2021 года вынесено решение путем подписания его резолютивной части.

22 октября 2021 года от Пенсионного фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10 января 1999 года Регистрационной палатой администрации города Абакана. Основной вид деятельности - деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам (ОКВЭД 49.4).

27 ноября 2020 года предпринимателем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2018 года с указанием регистрационного номера 014001013282.

26 января 2021 года предприниматель направил сведения, отменяющие вышеуказанную информацию. Этим же днем страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2018 года с указанием регистрационного номера 014001050046.

16 февраля 2021 года Пенсионным фондом составлен акт № 014S18210000573 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования. Указанный акт направлен страхователю посредством почтовой связи.

Решением от 31 марта 2021 года № 014S19210001383 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования предприниматель привлечен к ответственности в виде штрафа в общем размере 13 000 рублей, рассчитанного по формуле: 500 рублей*количество застрахованных лиц. Указанное решение направлено страхователю посредством почтовой связи.

Пенсионным фондом выставлено требование об уплате финансовых санкций от 20 апреля 2021 года № 014S01210001608 со сроком для добровольного исполнения требования – 12 мая 2021 года. Указанное требование направлено страхователю посредством почтовой связи.

Согласно реестру платежей после выставления требований предпринимателем не произведена оплата задолженности.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании со страхователя 13 000 рублей финансовых санкций.

Арбитражный суд, рассмотрев дело в соответствии с правилами главы 26 АПК РФ, пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьи 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) индивидуальный предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 5 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии со статьей 16 названного Федерального закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Абзацами 15 - 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Учитывая изложенное, Пенсионный фонд правомерно обратился с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке в пределах установленного срока.

Применительно к обоснованности заявленных требований арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2018 года с нарушением установленного срока – 26 января 2021 года (не позднее 15 мая 2018 года).

Доказательств невозможности представления сведений по форме ранее установленного срока с соблюдением действующих требований страхователем не представлено.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме «исходная» за апрель 2018 года представлены страхователем с нарушением установленного срока.

Исчисленный управлением размер штрафной санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура и срок привлечения страхователя к ответственности Пенсионным фондом соблюдены.

Вместе с тем, арбитражный суд полагает учесть, что страхователь с 01 августа 2016 года включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Основной вид деятельности предпринимателя (деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам (ОКВЭД 49.4) входит в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 434. Также следует учитывать, что допущенное нарушение не повлекло негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, права и законные интересы застрахованных лиц не нарушены. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Арбитражный суд полагает, что указанные обстоятельства могут быть приняты во внимание в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Вместе с тем, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12 мая 1998 года № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

На основании положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает принять указанные выше обстоятельства в качестве смягчающих и уменьшить размер штрафных санкций до 6500 рублей.

Снижение штрафной санкции в два раза, по мнению суда, отвечает принципам справедливости относительно совершенного деяния, не нарушает охраняемые законом интересы, вместе с тем способствует предупреждению совершения новых правонарушений.

При указанных обстоятельствах, заявление Пенсионного фонда подлежит частичному удовлетворению в сумме 6500 рублей, в остальной части суд полагает отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрев заявление государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия о замене стороны правопреемником, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Как установлено арбитражным судом, государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) прекратило свою деятельность ввиду реорганизации названного лица в форме присоединения к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 01 октября 2021 года внесена соответствующая запись.

На основании изложенного, арбитражный суд полагает удовлетворить ходатайство о процессуальном правопреемстве и произвести замену стороны заявителя - государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного) его правопреемником государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия.

Государственная пошлина по делу составляет 2000 рублей.

Поскольку заявление подлежит удовлетворению частично, государственная пошлина распределяется пропорционально по правилам статьи 110 АПК РФ на предпринимателя в сумме 1000 рублей и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 48, 170, 216, 228, 229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить ходатайство государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия.

Произвести замену стороны заявителя государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного) его правопреемником государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия в связи с реорганизацией юридического лица в форме присоединения с 01 октября 2021 года.

2. Удовлетворить заявление государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Абакан Республики Хакасия, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 10 января 1999 года Регистрационной палатой администрации города Абакана, в доход соответствующего бюджета 6500 (шесть тысяч пятьсот) рублей штрафа, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2018 года (с учетом смягчающего обстоятельства).

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 1000 (одна тысяча) рублей государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья

О.Е. Корякина