Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А52-5449/2022

1.8/2023-17187(1)



Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5449/2022
город Псков
14 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2023 года Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Псков-Печать» (адрес: 180004, <...>, эт. 2, пом. 10; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Пскова (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Псковской области

о признании недействительной сделки по расторжению договора и недействительным постановления о демонтаже от 09.08.2022 № 1475

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности; от ответчика: ФИО3, ФИО4 – представители по доверенности;

от третьего лица: ФИО5

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Псков-Печать» (далее - заявитель, Общество) обратилось с заявлением к Администрации города Пскова (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительной односторонней сделки по расторжению договора от 01.03.2018 № 122 на размещение нестационарного торгового объекта и объекта оказания услуг на территории города Пскова, недействительным постановления о демонтаже от 19.08.2022 № 1475 (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом протокольным определением от 27.02.2023 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Псковской области.

В судебном заседании истец требования поддержал в полном объеме.

Администрация требования не признала по основаниям, изложенным в


отзыве и дополнениях к нему.

Третье лицо поддержало позицию заявителя по основаниям, изложенным в письменных позициях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и третье лицо, суд установил следующее.

Между Обществом и Администрацией заключен договор от 01.03.2018 № 122 на размещение нестационарного торгового объекта и объекта оказания услуг на территории города Пскова (далее – НТО), по адресу: <...> остановка автобусов «Магазин «Маяк» (из центра) (далее - договор).

Согласно договору Администрация города Пскова предоставляет право на размещение нестационарного торгового объекта и объекта оказания услуг в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова, утвержденной постановлением Администрации города Пскова от 21.06.2012 № 1655 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг, расположенных на территории города Пскова», наименование объекта - нестационарный торговый объект (киоск), площадь объекта – 15,0 кв.м., специализация - печатные издания на срок действия договора (раздел 1 договора).

Согласно разделу 2 договора Общество обязано осуществлять деятельность в соответствии с Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, своевременно вносить плату за размещение объекта, сохранять вид и специализацию, местоположение и размеры нестационарного торгового объекта в течение установленного периода размещения; использовать объект по назначению, обеспечивать соблюдение санитарных норм и правил, вывоз мусора и иных отходов от использования объекта, не допускать загрязнение, захламление места размещения объекта; обеспечить наличие вывески, информации о режиме работы; использовать объект для осуществления торговой деятельности в соответствии с условиями настоящего договора и требованиями действующего законодательства.

Пунктом 2.5.1 договора предусмотрены основания расторжения договора Администрацией в одностороннем порядке, согласно которому Администрация в одностороннем порядке расторгает настоящий договор, письменно уведомив другую сторону за 30 календарных дней в случае нарушения пунктов 2.1-2.2 настоящего договора, а также в случаях, предусмотренных пунктом 1 раздела 8 Положения о размещении нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг и территории города Пскова.

07.04.2022 сотрудники контрольного управления и отдела потребительского рынка и услуг Администрации города Пскова провели осмотр НТО по адресу <...> остановка автобусов «Магазин «Маяк» (из центра), в результате которого было выявлено, что торговая деятельность не осуществляется, о чем составлен соответствующий акт с приложением фотоматериалов.

16.05.2022 письмом № АГП02/БЕ-1224 Администрация города Пскова уведомила ответчика о досрочном расторжении договора в одностороннем порядке


по причине того, что НТО торговую деятельность не осуществляет, отметив, что при предоставлении обоснованных сведений о возобновлении работы нестационарного торгового объекта и его проверки, уведомление о расторжении договора будет отозвано. Направленное почтовым отправлением уведомление получено адресатом 23.05.2022.

В ответ на уведомление Общество направило письмо от 27.05.2022, в котором сообщило, что деятельность ООО «Псков-Печать» не приостанавливалась, основания для расторжения договора отсутствуют, договор действует до 01.03.2025, проверка проведена незаконно и предложило отозвать уведомление от 16.05.2022.

09.08.2022 был обследован земельный участок на территории города Пскова границах кадастрового квартала с КН: 60:27:0050105 на Рижском проспекте, остановка автобусов «Магазин «Маяк» (из центра). По результатам обследования составлен акт № 39/2022 о самовольном занятии земельного участка, члены комиссии по освобождению земельных участков на территории г.Пскова от самовольно установленных, брошенных или оставленных собственником движимых вещей установили, что на указанном земельном участке в границах кадастрового квартала с КН: 60:27:0050105 на Рижском проспекте, остановка автобусов «Магазин «Маяк» (из центра), расположен нестационарный торговый объект (киоск) белого цвета, с витринами, размещенными на переднем и боковых фасадах, закрытыми рольставнями белого цвета, с плоской крышей; с вывесками «ГАЗЕТЫ ЖУРНАЛЫ», «Подключайтесь здесь TELE2; ориентировочным размером 15, 0 кв.м, принадлежащий Обществу. На дату проверки сооружение закрыто.

19.08.2022 Администрацией города Пскова вынесено постановление № 1475 о демонтаже самовольно установленного нестационарного торгового объекта, ООО «Псков-Печать» постановлено произвести демонтаж киоска белого цвета, с витринами, размещенными на переднем и боковых фасадах, закрытыми рольставнями белого цвета, с плоской крышей; с вывесками «ГАЗЕТЫ ЖУРНАЛЫ», «Подключайтесь здесь TELE2; ориентировочным размером 15, 0 кв.м, расположенного на земельном участке на территории города Пскова в границах кадастрового квартала с КН: 60:27:0050105 на Рижском проспекте, остановка автобусов «Магазин «Маяк» (из центра), в течение пятнадцати дней со дня получения постановления. Копия постановления была направлена в адрес ответчика и вручена адресату.

Ссылаясь на то, что односторонняя сделка по расторжению договора от 01.03.2018 № 122 на размещение нестационарного торгового объекта и объекта оказания услуг на территории города Пскова является ничтожной сделкой, не влечет соответствующих юридических последствий, Общество обратилось с настоящим заявлением о признании сделки недействительной и недействительным постановления о демонтаже НТО от 19.08.2022 № 1475.


Администрация требование не признала, ссылаясь на то, что оспариваемый односторонний отказ от договора соответствует требованиям закона и договора, в связи с чем, постановление о демонтаже НТО является законным и обоснованным.

Суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с размещением (установкой) и эксплуатацией временных некапитальных (нестационарных) торговых объектов, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Исходя из подпункта 4 пункта 1 статьи 4 Закона № 381-ФЗ государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством, в том числе муниципального контроля в этой области.

Согласно части 1 статьи 10 Закон № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением Администрации города Пскова от 23.04.2013 № 950 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова (далее – Положение № 950). В соответствии с Положением № 950 размещение нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова осуществляется на основании утвержденной постановлением Администрации города Пскова Схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова. Схема носит бессрочный характер. Размещение нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова осуществляется на основании договора. Договоры на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Пскова заключаются на период не менее семи лет, с правом пролонгации неограниченное число раз.

Между сторонами 01.03.2018 заключен договор № 122 на размещение нестационарного торгового объекта на срок до 01.03.2025. Существенные условия договора соблюдены. Договор подписан без возражений и разногласий, не признан недействительным в установленном порядке, признаков ничтожности не имеет.

В силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор может быть расторгнут по соглашению сторон (пункт 1) или по требованию одной стороны по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от


договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Пунктом 2.5.1 договора от 01.03.2018 предусмотрены основания расторжения договора Администрацией в одностороннем порядке, согласно которому Администрация в одностороннем порядке расторгает настоящий договор, письменно уведомив другую сторону за 30 календарных дней в случае нарушения пунктов 2.1-2.2 настоящего договора, а также в случаях, предусмотренных пунктом 1 раздела 8 Положения о размещении нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг и территории города Пскова.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. В данном случае указанные условия договора неоднозначного толкования не имеют, прописаны четко и ясно, при заключении договора Общество разногласий не заявило.

Согласно подпункту 2 пункта 1 раздела 8 «Досрочное расторжение договора на размещение нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова» Положения № 950 (в редакции от 01.12.2021) при прекращении осуществления торговой деятельности нестационарного торгового объекта Администрацией города Пскова принимается решение о досрочном расторжении Договора.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров; розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, которая может осуществляться в том числе в нестационарных торговых объектах, размещение которых на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых


объектов, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом местного самоуправления.

Во исполнение постановления Администрации города Пскова от 17.07.2020 № 975 с целью проведения анализа соответствия размещенных нестационарных торговых объектов и мест их размещения Схеме, в период с 20.07.2020 по 05.11.2020 Администрацией города Пскова была проведена инвентаризация существующих НТО и мест их размещения. При проведении инвентаризации было установлено, что в нестационарном торговом объекте, расположенном на Рижском проспекте, остановка автобусов «Магазин «Маяк» (из центра) торговая деятельность не осуществляется.

Актом Администрации от 07.04.2022 установлено, что торговая деятельность в нестационарном торговом объекте, расположенном: г. Псков, по Рижскому пр., остановка автобусов «Магазин «Маяк» (из центра) не осуществляется, объект закрыт, что подтверждается, в том числе фотоматериалами.

В соответствии с пунктом 2 раздела 8 Положения № 950, сторона, инициирующая процедуру досрочного расторжения договора, обязана за 30 календарных дней сообщить об этом другой стороне в письменной форме. По этой причине Администрацией вынесено уведомление от 16.05.2022 № АГП02/БЕ-1224 о расторжении договора в одностороннем порядке в связи с нарушением условий договора (прекращение торговой деятельности в НТО).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены (пункт 12 постановления Пленума ВС РФ от 22.11.2016 № 54)

В данном случае право на односторонний отказ от исполнения договора предоставлено Администрации вышеназванными условиями договора и положениями Постановления № 950 и в случае прекращения осуществления


торговой деятельности, что было установлено Администрацией при проведении мониторинга НТО, Администрация была вправе отказаться от исполнения договора и такой отказ не является недействительной сделкой.

При досрочном прекращении договора владельцы нестационарных торговых объектов в течение 10 календарных дней обязаны демонтировать нестационарный торговый объект и восстановить благоустройство места размещения и прилегающей территории. При неисполнении владельцами нестационарных торговых объектов обязанности по своевременному их демонтажу объекты считаются самовольно установленными, а места их размещения подлежат освобождению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Псковской области, муниципальными правовыми актами, условиями договора на размещение нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова.

Решением Псковской городской Думы от 28.12.2011 № 2049 утвержден Порядок освобождения земельных участков на территории города Пскова от самовольно установленных, брошенных или оставленных собственником движимых вещей (далее - Порядок).

В соответствии с разделом 2 Порядка выявление самовольно установленных, брошенных или оставленных собственником движимых вещей (далее - движимые вещи) осуществляет комиссия по освобождению земельных участков на территории г. Пскова от самовольно установленных, брошенных или оставленных собственником движимых вещей.

Выявление движимых вещей оформляется актом о самовольном занятии земельного участка.

В соответствии подпунктами 1, 3, 5-6 пункта 3 Порядка демонтаж самовольно установленных движимых вещей осуществляется на основании постановления.

Впоследствии актом № 39/2022 о самовольном занятии земельного участка от 09.08.2022 Администрацией установлено, что НТО не работает и не демонтирован, произведена фотофиксация.

В связи с чем, полагая договор расторгнутым в одностороннем порядке Администрация вынесла постановление от 19.08.2022 № 1475 о демонтаже самовольно установленного некапитального сооружения (нестационарный торговый объект (киоск)), в соответствии с которым Общество должно произвести демонтаж торгового объекта в течение 15-ти дней со дня получения постановления.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Пунктом 20 части 1 статьи 14 положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Из положений Закона № 131-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Постановление Администрации от 19.08.2022 № 1475 вручено адресату, предписано демонтировать спорный НТО.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими участками (пункт 2 статьи 62 и пункт 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах постановление о демонтаже НТО является законным и обоснованным.

При этом суд отмечает, что согласно Законам №№ 381-ФЗ, 131-ФЗ Администрация осуществляет функции муниципального контроля и наделена соответствующим правом на проведение проверочных мероприятий, в связи с чем доводы Общества в данной части отклоняются судом, а кроме того такие доводы не имеют правового значения, поскольку не опровергают факты, положенные в основание одностороннего отказа от договора Администрацией и как следствие самовольного размещения НТО вследствие такого отказа.

На основании изложенного постановление о демонтаже НТО вынесено Администрацией в соответствии с ее полномочиями, соответствуют нормам действующего законодательства, в связи с чем, не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, совокупность условий для признания ненормативного акта недействительным отсутствует, что является основанием для отказа в удовлетворении требований Общества.

Возражения ответчика не могут быть приняты судом.

Отсутствие торговой деятельности, ненадлежащее содержание НТО подтверждены письмами ООО «СитиИнвестГрупп» № 84 от 28.11.2022, № 94 от


20.12.2022, из которых следует, что длительное время прилегающая к павильону территория и урны не убираются, в зимний период не убирается снег в связи с тем, что не ведется торговая деятельность.

В ответе на запрос Администрации ОП № 1 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову указано, что при обходе административных участков установлено: киоск ООО «Псков-Печать», расположенный у д.31 по Рижскому проспекту г.Пскова, не осуществлял торговую деятельность в период времени с июля 2020 по июль 2022 года.

Отсутствие торговой деятельности также следует из ведомости электропотребления акционерного общества «Псковэнергоагент» за период январь 2021-февраль 2023 в отношении НТО, расположенного по адресу: <...> напротив дома № 31, остановка автобуса «Магазин Маяк», прибор учета электрической энергии № 3582804, из которой следует, что энергопотребление за период январь 2021 по июль 2022 года отсутствовало, энергопотребление в августе, сентябре и октябре было незначительным. Эти данные не опровергнуты Обществом первичными документами, да и потребление началось уже после расторжения договора в одностороннем порядке Администрацией.

Представленные Обществом карточки бухгалтерского учета, фактуры на приемку товаров, табель учета рабочего времени продавца за спорный период, не подтверждают факта непосредственного осуществления деятельности в спором НТО, так как у суда отсутствуют доказательства выкладки товаров, осуществление денежных расчетов и проч., сведения о режиме работы конкретного НТО, доведенного в усыновленном порядке до потребителя и Администрации.

Сама по себе бухгалтерская отчетность об обратном не свидетельствует, так как в спорной ситуации неосуществление торговой деятельности Администрация связывает с размещением спорного НТО, а не в целом по Обществу, которое свою деятельность не прерывало, что не является предметом доказывания по настоящему делу. Тогда как факт отсутствия торговой деятельности с апреля 2022 года, на момент осуществления проверочных мероприятий в спорном торговом павильоне и по состоянию на дату одностороннего отказа был установлен и зафиксирован соответствующими актами Администрации.

В адрес Администрации города Пскова надлежащих доказательств того, что торговая деятельность возобновлена после получения уведомления о расторжении договора, заявителем не представлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований считать, что Администрация при реализации права на односторонний отказ от договора действовала недобросовестно или неразумно применительно к статье 10, пункту 4 статьи 450.1 ГК РФ, судом не установлено.

Доводы Общества, изложенные в ответе на уведомление о расторжении договора, в котором сообщается, что киоск не приостанавливал работу, опровергаются материалами дела.


На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Обществом при обращении в суд исковым заявлением была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается платёжным поручением от 12.10.2022 № 588.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом отказа судом в удовлетворении требований, с Общества надлежит взыскать в доход федерального бюджета 3000 руб. госпошлины., исходя из расчета за два требования: о признании сделки недействительной и признании недействительным постановления, с учетом положений части 1 статьи 103 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Псков – Печать» в

доход федерального бюджета 3000 руб. госпошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья О.Г. Васильева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 3:59:00

Кому выдана Васильева Ольга Георгиевна