Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А13-2506/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2506/2021
город Вологда
2 июня 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 2 июня 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шекснинская Птицефабрика» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах о признании незаконным решения от 05.02.2021 №35-04-16/276/2021,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.12.2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Шекснинская Птицефабрика» (далее – ООО «Шекснинская птицефабрика», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Вологодской области, Управление) в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора, отдел) о признании незаконным решения об отказе в продлении сроков исполнения предписания от 11.04.2019 №587/184/06-07, изложенного в письме от 05.02.2021 №35-04-16/376 2021. Просит суд обязать Территориальный отдел продлить срок исполнения предписания от 11.04.2019 №587/184/06-07 до 31.12.2021.

В обоснование требований ссылается на неисполнимость предписания в установленный срок в связи с введением ограничительных мероприятий с целью предупреждения возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), принятием обществом мер по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в указанных целях, невозможность исполнения предписания единовременно в связи с большим объемом работ и недостаточностью финансовых средств для ремонта помещений, а также технологическую необходимость проведения работ только в теплое время года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования.

Ответчик в отзыве отклонил заявленные требования, считая отказ законным и обоснованным. По мнению ответчика, в действующем законодательстве не установлены полномочия должностных лиц, выдавших предписание об устранении выявленных нарушений, вносить какие-либо изменения в предписание, в том числе в части изменения сроков устранения выявленных нарушений.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Вологодской области на основании распоряжения от 20.03.2019 №376-ч/р с целью исполнения Приказа Роспотребнадзора от 18.12.2018 №1022 «О проведении в 2019 году внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по хранению, производству и реализации свинины, мяса птицы и продуктов их переработки», изданного в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 28.11.2018, в период с 22 марта по 11 апреля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области качества и безопасности пищевых продуктов, требований технических регламентов, ОАО «Шекснинская птицефабрика» по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, д.Нифантово, и <...>, по результатам которой оформлен акт проверки от 11.04.2019 №184/06-07 и обществу выдано предписание от 11.04.2019 №587/184/06-07 об устранении выявленных нарушений.

Согласно предписанию ООО «Шекснинская птицефабрика» обязано в срок до 01.04.2020 устранить выявленные нарушения, а именно:

1. пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, – обеспечить производство пищевой продукции, отвечающей требованиям действующего законодательства;

2. пункта 1 части 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, – в производственных помещениях ООО «Шекснинская птицефабрика» (в цехе потрошения, цехе охлаждения, цехе разделки, фасовки и упаковки куриных полуфабрикатов) обеспечить ровную без пустот и трещин поверхность пола, позволяющую проведение качественной санитарной обработки (мытья и дезинфекции).

Письмом от 30.03.2020 №368/1 общество уведомило Территориальный отдел Роспотребнадзора об исполнении предписания полностью по пункту 1 и частично по пункту 2. В письме указано, что предприятие осуществило ремонт полов в камере ВКО общей площадью 250 кв.м в цехе убоя, однако в полном объеме исполнить в этой части предписание не удалось в связи с отсутствием финансовых средств, заложенных на ремонты на 2019 год. В 2020 году планировалось осуществить ремонт оставшейся части пола покрытия, но в связи с началом пандемии новой коронавирусной инфекции принято решение о приостановлении работы всех сторонних подрядчиков на территории предприятия, лица,, не являющиеся работниками предприятия на территорию не допускаются. В связи с этим ходатайствовало о продлении срока исполнения предписания от 11.04.2019 до 1 февраля 2021 года.

Территориальным отделом Роспотребнадзора предписанием от 31.03.2020 №16091/06-07 на основании пункта 10 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №438 внесены изменения в предписание от 11.04.2019 №587/184/06-07 в части срока устранения нарушения по пункту 2 – до 01.02.2021.

ОАО «Шекснинская птицефабрика» обратилось в отдел с письмом от 29.01.2021 (вх.№35-04/141/2021 от 29.01.2021) о продлении срока исполнения пункта 2 предписания до 31 декабря 2021 года, указав, что в связи с непрерывной работой цеха и продолжающейся эпидемией коронавируса работы в установленные сроки не завершены.

Территориальный отдел Роспотребнадзора письмом от 05.02.2021 №35-04-16/376/2021 сообщил обществу об отсутствии оснований для продления сроков предписания от 11.04.2019 №587/184/06-07, указав, что действующим законодательством не установлены полномочия должностных лиц, выдавших предписание об устранении выявленных нарушений, вносить какие-либо изменения в предписание, в том числе в части изменения сроков устранения выявленных нарушений.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В статье 44 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) определено, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя в числе прочего применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения (пункт 4 части 1).

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 (далее – Положение № 476), государственный надзор, осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора), направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

На основании части 7 статьи 46 Закона № 52-ФЗ, пункта 11 Положения № 476 к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Пунктом 9 Положения № 476 регламентировано, что должностные лица, осуществляющие государственный надзор, при проведении проверок пользуются правами, установленными статьями 50 - 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и статьей 52 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей и за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 (далее – Административный регламент), определено, что предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений. В предписании должно быть указано в числе прочего требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать законные требования и соответствовать требованию исполнимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 №2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

При этом действующее законодательство не устанавливает конкретных сроков, в течение которых должны исполняться требования предписания должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Такие сроки устанавливаются самим должностным лицом, выносящим соответствующее предписание. Анализ приведенных норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что реализуя данные дискретные полномочия, соответствующее должностное лицо должно учитывать как интересы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности, так и возможность фактического исполнения выданного им предписания в установленный срок, что предполагает получение уполномоченным должностным лицом в ходе проверки необходимой информации, а также свидетельствует о наличии у него права на изменение предусмотренного им же срока исполнения предписания, если для этого имеются основания.

Как следует из материалов дела, при выдаче предписания от 11.04.2019 №587/184/06-07 Территориальным отделом Роспотребнадзора установлен срок его исполнения до 01.04.2020.

В пределах указанного срока общество исполнило пункт 1 предписания полностью, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Пунктом 2 предписания отдел обязал общество обеспечить ровную без пустот и трещин поверхность пола, позволяющую проведение качественной санитарной обработки (мытья и дезинфекции), в производственных помещениях ООО «Шекснинская Птицефабрика» (в цехе потрошения, цехе охлаждения, цехе разделки, фасовки и упаковки куриных полуфабрикатов).

Судом установлено, что перечисленные цеха расположены в здании цеха убоя и переработки (кадастровый №35:23:0103012:3985) по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, п/о Нифантово, переданного обществу по договору аренды имущества от 23.02.2019 №02/19.

Из содержания технического паспорта на здание и пояснений представителя заявителя в ходе судебного разбирательства следует, что общая площадь помещений, обозначенных отделом в материалах проверки как «цеха потрошения, охлаждения, разделки, фасовки и упаковки куриных полуфабрикатов», составляет 1877,1 кв.м (помещения №№5, 6, 8, 9 по экспликации).

В период первоначально установленного отделом срока обществом приняты меры для исполнения предписания, а именно, выполнены работы по устройству (ремонту) пола покрытием из материалов марки «Цемезит» в здании разделочного цеха общей площадью 250 кв.м, что подтверждается договором подряда от 12.07.2019 №12/07-19, локальным сметным расчетом №2 от 15.07.2019, справкой КС-3 от 27.08.2019 №1.

Как указывает заявитель, выполнение ремонта всех помещений единовременно в 2019 году было невозможно в связи с большим объемом работ, который влечет значительные финансовые затраты, что не было предусмотрено обществом на 2019 год, достаточные средства на эти цели отсутствовали, а также вследствие технологических особенностей ремонтных работ, невозможности приостановления работы предприятия. Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что технология ремонтных работ избрана обществом с учетом выявленных причин повреждений поверхности пола и особенностей его устройства, исполнение предписания путем косметического ремонта было нецелесообразно. В подтверждение доводов обществом представлены соответствующие доказательства.

Из письма ЗАО «СПЕЦОРГСТРОЙ» от 02.02.2021 следует, что выполнение работ по ремонту существующих полов убойного цеха ООО «Шекснинская Птицефабрика» в период времени года зима-весна невозможно, поскольку температура и влажность в помещении не соответствует рекомендуемым технологическим условиям. В связи с этим, как указывает заявитель, работы не могли быть проведены в начале 2020 года.

При обращении 30.03.2020 с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до 01.02.2021 общество не могло учесть обстоятельства, связанные с распространением в 2020 году новой коронавирусной инфекции.

Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 №239 и от 28.04.2020 №294 с 30 марта по 8 мая 2020 года объявлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Постановлением Правительства Вологодской области от 16.03.2020 №229 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Вологодской области» (с последующими изменениями и дополнениями) на территории области введен режим функционирования «Повышенная готовность» с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года до 23 часов 59 минут 31 мая 2021 года.

Приказом ООО «Шекснинская Птицефабрика» от 25.03.2020 №223/2-П на период действия режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции прекращен допуск сторонних подрядчиков на территорию общества, за исключением аварийных и неотложных работ.

Согласно составленной обществом справке о статистике заболеваемости новой коронавирусной инфекцией сотрудников ООО «Шекснинская Птицефабрика», случаи заболевания зафиксированы в период с июля 2020 года по март 2021 года, наиболее высокий рост заболеваемости имел место в период с ноября 2020 года по февраль 2021 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2).

На основании статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; вводят режим повышенной готовности; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 названного Постановления Правительства Вологодской области от 16.03.2020 №229 при осуществлении деятельности хозяйствующие субъекты обязаны неукоснительно соблюдать санитарно-эпидемиологические нормы и правила, рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы соответствующей сферы деятельности.

Согласно пункту 9.1 Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.04.2014 № 31831) в период подъема заболеваемости гриппом и ОРВИ заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями реализуются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по разработанным и утвержденным региональным планам профилактических и противоэпидемических мероприятий по борьбе с гриппом и ОРВИ в субъектах Российской Федерации.

В порядке пункта 9.8 СП 3.1.2.3117-13 руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 № 58465) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В пункте 4.1 СП 3.1.3597-20 указано, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает в числе прочего принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса, в том числе прерывание путей передачи возбудителя. Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в частности, использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций.

С учетом изложенного, действия предприятия, осуществляющего производство продуктов питания, по прекращению допуска сторонних подрядчиков на территорию соответствуют изложенным требованиям законодательства, направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Ответчиком не опровергнуты доводы заявителя о наличии объективных препятствий и невозможности проведения обществом работ по ремонту цехов в срок до 01.02.2021, установленный отделом предписаниями от 11.04.2019 №587/184/06-07, от 31.03.2020 №16091/06-07.

При этом в 2020 году ООО «Шекснинская Птицефабрика» заключен с ООО «ЭкспертСтрой» договор подряда от 17.08.2020 на выполнение работ по устройству остальной части помещений цеха убоя и переработки (с учетом переустройства) общей площадью 1550 кв.м.

Письмом от 21.05.2021 названный подрядчик подтвердил готовность приступить к выполнению работ по устройству пола в цехе убоя и переработки по ранее заключенному договору подряда от 17.08.2020, указав, что начало работ планируется на 15.06.2021.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что предписание от 11.04.2019 №587/184/06-07 не могло быть исполнено в установленный срок, поскольку общий срок исполнения предписания установлен отделом в отсутствие каких-либо обоснований, исполнение пункта 2 предписания находится в прямой зависимости от действий третьих лиц, санитарно-эпидемиологической обстановки и необходимости соблюдения требований обеспечения безопасности, связанных с предупреждением распространения новой коронавирусной инфекции.

Невыполнение предписания в установленный срок образует состав правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Отказ в продлении срока исполнения предписания нарушает права заявителя, что подтверждается представленными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 05.03.2021 №345/88/06-07.

Доводы ответчика об отсутствии в Административном регламенте процедуры рассмотрения ходатайств о продлении срока исполнения предписания и принятия решения по ним судом не принимаются.

В соответствии с общими правовыми подходами к применению статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае невозможности исполнения предписания органа государственного надзора допускается продление срока исполнения предписания по ходатайству лица, которому оно выдано.

Так, продление срока исполнение предписаний предусмотрено пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пунктом 94 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов", утвержденного Приказом Ростехнадзора от 19.12.2013 № 631 (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2014 № 31843), пунктом 141 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного приказом Россельхознадзора от 08.07.2019 № 662 (Зарегистрировано в Минюсте России 07.11.2019 №56442) и другими.

Исходя из общих конституционных принципов равной защиты прав и законных интересов граждан, при применении статьи 17 Закона № 294-ФЗ органами Роспотребнадзора должна обеспечиваться возможность реального исполнения выдаваемых им предписаний, исключающая бремя негативных последствий их неисполнения. Лицо, которому выдано предписание, не может быть лишено права обратиться за продлением срока исполнения предписания в период его исполнения при выявлении обстоятельств, объективно препятствующих такому исполнению.

Суд считает, что требования контролирующего органа не должны побуждать лиц, исполняющих предписания, к нарушению иных требований законодательства, в частности, требований обеспечения безопасности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Доказательств наличия у общества реальной возможности исполнить предписание в пределах установленного в предписании срока с соблюдением всех требований законодательства ответчиком в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

С учетом изложенного, требования ООО «Шекснинская птицефабрика» о признании незаконным решения Территориального отдела Роспотребнадзора от 05.02.2021 №35-04-16/376/2021 об отказе в продлении срока исполнения от 11.04.2019 №587/184/06-07 подлежат удовлетворению.

В порядке статьи 201 АПК РФ, исходя из представленных доказательств и с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, суд избирает способ устранения нарушения прав и законных интересов ООО «Шекснинская птицефабрика» путем продления срока исполнения предписания от 11.04.2019 №587/184/06-07 до 31.10.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной ООО «Шекснинская Птицефабрика» платежным поручением от 03.03.2021 №827, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и незаконным решение Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах от 05.02.2021 №35-04-16/376/2021.

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Шекснинская птицефабрика» путем продления срока исполнения предписания от 11.04.2019 №587/184/06-07 до 31.10.2021.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (адрес: <...> «а»; основной государственный регистрационный номер 1053500015580) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Шекснинская птицефабрика» (адрес: <...>; основной государственный регистрационный номер 1173525033990) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания незаконным решения Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова