Решение от 25 января 2021 г. по делу № А78-8925/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8925/2020
г.Чита
25 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 января 2021 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ямаровка» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального района "Красночикойский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения №448 от 12.02.2020 и об обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 02.03.2020, диплом юриста по специальности «Юриспруденция» серии ВСВ №1751640 от 02.12.2005;

от заинтересованного лица – представитель не явился (уведомлен).

Общество с ограниченной ответственностью «Ямаровка» (далее- ООО «Ямаровка», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального района "Красночикойский район" (далее- Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения № 448 от 12.02.2020 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность», с кадастровым номером 75:10:000000: 634, площадью 65 960 кв. м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Красночикойский р-он. <...> и об обязании административного ответчика предоставить административному истцу в собственность за плату, по цене 176 250 руб., без проведения торгов, по основаниям, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, земельный участок с кадастровым номером 75:10:000000: 634 на основании заявлений от 29.03.2019, от 20.01.2020 и представленных

документов, путем заключения Договора купли-продажи указанного земельного участка. Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование оспариваемого решения.

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, уведомлена в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Заявление рассматривается в соответствие со ст.200 АПК РФ в отсутствие представителя стороны надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заявителя требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему указывает на то, что основанием для принятия Администрацией отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 75:10:000000:634 без проведения торгов явилось постановление администрации МР «Красночикойский район» от 11.02.2020 №82 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд», которое решением Красночикойского районного суда от 21.09.2020, вступившего в законную силу, признано недействующим.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось по доводам и основаниям, изложенным в отзыве, поступившем в материалы дела 18.01.2021, указывает на пропуск заявителем срока на подачу заявления в суд об оспаривании ненормативного акта.

Заслушав объяснения представителя стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ, общество с ограниченной ответственностью «Ямаровка» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.05.1998, основной государственный регистрационный номер присвоен обществу 17.10.2020 (ОГРН <***>).

29.03.2019 ООО «Ямаровка» обратилось к главе муниципального района «Красночикойский район» с заявлением (т.1, л.д.18) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 65960 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для общественно-деловой деятельности без проведения торгов по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

К заявлению прилагаются: - схема земельного участка; - копия Устава; - копия ИНН, ОГРН; - копия документа, подтверждающего полномочия руководителя; - копия решения суда.

11.04.2019 Администрация запросом №1008 (т.1, л.д.19) истребовала от заявителя правоустанавливающие документы на здания (сооружения), находящиеся на истребованном земельном участке.

24.04.2019 обществом в адрес Администрации представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности ООО «Ямаровка» на административное здание, клуб-библиотеку, рентген кабинет (т.1, л.д.32-43), а также решение арбитражного суда по делу №А78-1143/2006 С1-4/41 от 27.04.2006, вступившее в законную силу об осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество к ООО «Ямаровка» (т.1, л.д.26-31).

Обществом проведено межевание земель, земельному участку, расположенному по адресу: <...>, присвоен кадастровый номер 75:10:000000:634.

20.01.2020 ООО «Ямаровка» обратилось в Администрацию муниципального района «Красночикойский район» с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 75:10:000000:634 (т.1, л.д.21).

12.02.2020 Администрацией муниципального района «Красночикойский район» принято решение №448 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» (т.1, л.д.16-17), в связи с принятием постановления №82 от 11.02.2020 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» (т.1, л.д.76-77), согласно которого земельный участок с кадастровым номером 75:10:000000:634, площадью 65960 кв.м., расположенный по адресу: <...> зарезервирован для муниципальных нужд с целью создания особо охраняемой территории местного значения.

Решением Красночикойского районного суда Забайкальского края от 21.09.2020 по делу №2а-194/2020 (т.1, л.д.44-69) постановление Администрации МР «Красночикойский район» №82 от 11.02.2020 «О резервировании земельных участков для муниципальных нужд» признано недействующим.

Заявитель, учитывая принятое Красночикойским районным судом решение, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Администрации от 12.02.2020 №448.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов установлен главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. Обеспечивая эффективное и своевременное разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, судебно-юрисдикционные механизмы должны исключать их использование с единственной целью причинения вреда интересам других лиц (в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств период).

Законодательное установление срока на обжалование действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления призвано сохранить стабильность экономических и административных правоотношений.

В силу статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Как следует из представленных документов, оспариваемое решение принято Администрацией 12.02.2020 и получено заявителем 13.02.2020 по адресу электронной почты jamarovka@mail.ru, что подтверждается отчетом о доставке (т.1, л.д.91), письменными пояснениями заявителя от 28.10.2020 (т.1, л.д.96-97), а также пояснениями, данными представителем в ходе судебного заседания 09.12.2020, подтвердившего факт получения оспариваемого решения по адресу электронной почты 13.02.2020 (аудиозапись судебного заедания от 09.12.2020 в материалах дела).

Срок на обжалование решения начинает течь с 14.02.2020 и заканчивается 14.05.2020.

В Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании незаконным решения, заявитель обратился 07.10.2020, что подтверждается штемпелем об отправке на почтовом конверте, адресованном в суд (т.1, л.д.92).

Таким образом, заявителем пропущен процессуальный срок на обжалование решения Администрации.

В заявлении, заявитель просит восстановить пропущенный срок на обжалование, обоснование причин пропуска срока приведено заявителем в дополнениях к заявлению, поступивших в материалы дела 15.01.2021. Заявитель приводит следующие обстоятельства, препятствующие обращению в суд в срок, установленный законом.

Общество указывает на проводимую им досудебную работу для урегулирования спора с Администрацией, а именно подачу заявления в суд об обжаловании нормативного акта, явившегося основанием для принятия оспариваемого отказа, урегулирование вопроса, в отношении земельного участка с кадастровым номером 75:10:000000:634 с краевыми парламентариями, неоднократное обращение в администрацию и к Совету депутатов муниципального района «Красночикойский район».

Иных причин пропуска срока, заявителем не заявлено.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

На основании ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как установлено арбитражным судом, заявитель, получив решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, знал о последствиях такого отказа.

Досудебный порядок урегулирования спора для обжалования ненормативных правовых актов не предусмотрен законодательством в качестве обязательного условия. Кроме того, обжалование нормативного акта, явившегося основанием для принятия спорного отказа, не являлся препятствием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Заявитель получил оспариваемое решение 13.02.2020, однако проигнорировал нормы закона, регламентирующие срок на обжалование, который пропущен заявителем почти на пять месяцев.

Заявителем каких-либо обоснованных доводов, свидетельствующих о невозможности обжаловать решение в срок, установленный законом, не приведено.

Принципами судопроизводства, закрепленными в статьях 7 и 8 АПК РФ, являются равенство всех перед законом и судом и равноправие сторон. Эти принципы реализуются через соблюдение требований закона всеми участниками судебного процесса, которые вправе рассчитывать на вступление судебного акта в законную силу в сроки, установленные процессуальным законодательством.

Согласно статье 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, на которые заявитель ссылается в обоснование своих доводов, лежит на самом заявителе, который несет риск наступления неблагоприятных последствий в случае невыполнения процессуальных обязанностей.

Часть 2 статьи 41 АПК РФ обязывает всех лиц, участвующих в деле, добросовестно пользоваться предоставленными им процессуальными правами.

Гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности как одним из основополагающих аспектов требования верховенства права, вытекающего из принципа правового государства (статья 1 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, оценив указанную заявителем причину пропуска процессуального срока на обжалование оспариваемого решения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания ее уважительной.

Доказательств наличия каких-либо объективных причин, препятствующих заявителю обратиться в арбитражный суд с настоящим заявлением в пределах установленного законом срока, заявителем не представлено.

Последствия пропуска процессуального срока отражены в статье 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Отказ в восстановлении срока на обжалование ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и исключает возможность рассмотрения дела по существу.

Пропуск срока на обжалование решений и действий (бездействия) является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2015 N 303-КГ15-14803, от 30.06.2016 N 308-КГ16-7469), соответственно, фактические обстоятельства и материально-правовые основания заявленного требования не подлежат исследованию и рассмотрению.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Государственная пошлина распределяется в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Ямаровка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в восстановлении пропущенного срока.

В удовлетворении требования обществу с ограниченной ответственностью «Ямаровка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального района «Красночикойский район» о признании незаконным и отмене решения №448 от 12.02.2020 и об обязании устранить допущенные нарушения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова