Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А45-1608/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-1608/2020
г. Новосибирск
28 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошуля Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щербининой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявление акционерного общества «Полигон» (ул. 19 Партсъезда, д. 19б, каб. 11, г. Омск, Омская обл., 644029, ОГРН <***>),

заинтересованное лицо - Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ул. Каменская, д. 74, г. Новосибирск, Новосибирская обл., 630091, ОГРН <***>)

об установлении факта, имеющего юридическое значение,

при участии представителей:

акционерного общества «Полигон» - ФИО1 по доверенности №5 от 05.12.2019,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Полигон» (далее – АО «Полигон», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об установлении юридического факта ввода в эксплуатацию с 2008 года объекта размещения отходов – полигона отходов производства и потребления, размещенного на земельном участке с кадастровым номером 55:20:131103:358 по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое строение. Участок находится примерно в 2970 метрах от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Омская область, <...>.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Заявление АО «Полигон» об установлении факта, имеющего юридическое значение, мотивировано необходимостью представления в Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования документа, подтверждающего факт ввода в эксплуатацию полигона ТКО.

Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в представленном отзыве указало, что находит заявление АО «Полигон» не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на то, что заявителем не приняты все меры, необходимые для получения соответствующих документов.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, выслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, АО «Полигон» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.11.2017 на основании решения единственного учредителя (ООО «ЖКХ «СЕРВИС»).

Решением Арбитражного суда Омской области по делу №А46-15094/2015 ООО «ЖКХ «СЕРВИС» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

ООО «ЖКХ «СЕРВИС» в счет оплаты уставного капитала по акту приема-передачи от 01.01.2018 передало заявителю, а заявитель принял земельный участок площадью 400 000 кв.м с кадастровым номером 55:20:131103:358, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: в целях размещения полигона твердых бытовых отходов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое строение. Участок находится примерно в 2970 метрах от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Омская область, <...>.

На данном земельном участке ООО «ЖКХ «СЕРВИС» осуществляло деятельность по сбору и размещению отходов IV класса опасности на основании лицензии №ОТ-61-000323 (55) от 06.08.2008 серия 055 №00014 ри 25.04.2011.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2014 №758 данный земельный участок (полигон) был включен в Государственный реестр размещения отходов (далее – ГРОРО) №55-00008/-З-00758-281114.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.09.2017 №438 данный объект исключен из ГРОРО.

В соответствии с приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» и приказом Минприроды России от 25.02.2010 №49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» заявитель для включения объекта в ГРОРО обязан предоставить характеристику объекта, в которой, помимо прочего, указывается дата ввода объекта в эксплуатацию.

Между тем данный акт от ООО «ЖКХ «СЕРВИС» в АО «Полигон» не передавался, получить данный документ самостоятельно в рамках предусмотренных действующим законодательством процедур заявитель не имеет возможности.

С августа 2008 года по декабрь 2017 года полигон эксплуатировался ООО «ЖКХ «СЕРВИС» для размещения отходов производства и потребления, а с 2018 года на данном земельном участке осуществляет свою деятельность АО «Полигон».

Таким образом, полигон для размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 55:20:131103:358 по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое строение. Участок находится примерно в 2970 метрах от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Омская область, <...>, фактически введен в эксплуатацию в 2008 году и функционирует до настоящего времени.

АО «Полигон» обратилось к конкурсному управляющему ООО «ЖКХ «СЕРВИС» с просьбой оказать содействие в получении акта (копии акта) ввода в эксплуатацию из лицензионного дела ЖКХ «СЕРВИС» в департаменте Управления Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу.

Письмом от 02.08.2019 №ИК-8328 Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, адресованным конкурсному управляющему ООО «ЖКХ «СЕРВИС», сообщено, что действующим законодательством не предусмотрена процедура выдачи копий документов, предоставляемых заявителем при получении лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности.

АО «Полигон» правопреемником ООО «ЖКХ «СЕРВИС» не является и юридически не связан с получением ООО «ЖКХ «СЕРВИС» лицензии на право обращения с отходами, следовательно, у АО «Полигон» отсутствуют полномочия для обращения к департаменту самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Это означает, что государство обязано обеспечить полное осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Следовательно, целью обращения в суд с заявлением должно являться восстановление нарушенного права.

Согласно части 2 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела об установлении: факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным; факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте; факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении; других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Действующим процессуальным законом установлен ряд критериев, которые в совокупности определяют подведомственность дел об установлении того или иного факта арбитражному суду: данные факты имеют юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; у заявителя отсутствует возможность получить документы, удостоверяющие данные факты, другим путем; законодательством не предусмотрен внесудебный порядок установления данных фактов; отсутствует соответствующий спор о праве (часть 3 статьи 221 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, урегулированы нормами Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании в соответствии с этим Законом лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Аналогичная норма закреплена в статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 15 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» дополнена частью 1.1, согласно которой приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, предусмотренных соответственно статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, указываются виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии. К заявлению прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензионным требованиям (пункт 2 части 3 статьи 13 Закона о лицензировании).

Лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, установлены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании к таким лицензионным требованиям относится для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требования (подпункт «а» пункта 3 указанного Положения).

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, к которому прилагает копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - реквизиты документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях) (пункты 5, 6 Положения о лицензировании).

Согласно пункту 2 статьи 15 Закона о лицензировании лицензии оформляются на бланках, являющихся документами строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации (типовой форме).

Форма лицензии утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 826 «Об утверждении типовой формы лицензии», согласно которому лицензия может иметь приложения, являющиеся ее неотъемлемой частью (о чем делается соответствующая запись) и содержащие информацию о лицензиате, предусмотренную статьей 15 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также федеральными законами, устанавливающими особенности лицензирования отдельных видов деятельности, указанными в части 4 статьи 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу пункта 1 статьи 18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Юридическая значимость факта ввода объекта в эксплуатацию заключается в том, что данный факт и подтверждающий его документ являлся основанием для предоставления предыдущему собственнику земельного участка лицензии на право обращения с отходами I-IV классов опасности, для включения данного объекта в ГРОРО.

В настоящее время установление данного факта позволит АО «Полигон» повторно включить данный объект в ГРОРО, поскольку отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию является единственным фактом, препятствующим данному включению.

Кроме того, во внимание принимается социальная значимость данного объекта, а также то, что его дальнейшая эксплуатация позволит избежать негативных экологических последствий.

Судом установлено, что заявитель принял все исчерпывающие меры для получения необходимых документов во внесудебном порядке, но такая возможность утрачена.

Представленной заявителем совокупностью материалов подтверждается фактическое возведение указанного сооружения, его размещение на земельном участке, ранее предоставленном ООО «ЖКХ «СЕРВИС». Назначение земельного участка соответствует назначению указанного заявителем сооружения.

Использование указанного объекта (полигона по размещению отходов производства) АО «Полигон» в связи с осуществлением им основной производственной деятельности подтверждено представленными в дело материалами.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований к установлению факта, имеющего юридическое значение, и удовлетворению заявления.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в данном случае отсутствует спор о праве, решение не принято против другого лица, участвующего в деле, основания для возмещения расходов по уплате государственной пошлины, понесенных заявителем при обращении в арбитражный суд, за счет другого лица, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

установить факт ввода в эксплуатацию с 2008 года объекта размещения отходов – полигона отходов производства и потребления, размещенного на земельном участке с кадастровым номером 55:20:131103:358 по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое строение. Участок находится примерно в 2970 метрах от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Омская область, <...>.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Л.Н. Хорошуля