Решение от 15 октября 2025 г. по делу № А62-5519/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

16.10.2025 Дело № А62-5519/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02.10.2025

Полный текст решения изготовлен 16.10.2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Подразделение транспортной безопасности "Фактор" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжение Администрации города Смоленска от 30.05.2025 № 961-р/адм,

при участии:

от заявителя (посредством онлайн-связи): ФИО1 – представитель по доверенности, диплом, паспорт;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Подразделение транспортной безопасности "Фактор" (далее – истец, Общество) обратилось в суд к Администрации города Смоленска (далее – истец, Администрации) о признании незаконным и подлежащим отмене распоряжение Администрации города Смоленска от 30.05.2025 № 961-р/адм.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации от 11.12.2024 г. № 1307-р/ Обществу предоставлено разрешение на использование земель (земельного участка) в кадастровом квартале 67:27:0013306, площадью 6,25 кв.м. из категории земель населённых пунктов, расположенных: <...> в координатах характерных точек границ земельного участка, отражённых на прилагаемой к распоряжению схеме, для размещения сооружения связи (антенная мачтовая металлическая конструкция высотой 39 метров), не требующего разрешения

на строительство (Приложение № 3). Координаты размещения объекта: 54.806443160028756, 32.02671736916792.

Распоряжением Администрации от 30.05.2025 № 961-р/адм ранее вынесенное распоряжение от 11.12.2024 № 1307-р/адм признано утратившим силу. В уведомлении ( № .19/6937-исх от 19.06.2025) Управление имущественных, земельных и жилищных отношений администрации города Смоленска пояснило следующее:

«Пунктом 6 распоряжения установлено, что Вам необходимо было осуществить согласование вида и параметров размещаемых объектов.

По информации Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска проектная документация (вид и параметры размещаемого объекта) Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска не согласована. Таким образом, пункт 6 распоряжения Вами не исполнен.

В связи с чем, распоряжением Администрации города Смоленска от 30.05.2025 № 961-р/адм ранее выданное распоряжение Администрации города Смоленска от 11.12.2024 № 1307-р/адм признано утратившим силу.

Учитывая изложенное, Администрация города Смоленска просит Вас в течение 30 дней со дня получения данного письма освободить земельный участок на который распоряжением Администрации города Смоленска от 11.12.2024 № 1307-р/адм ранее Вам выдавалось разрешение на использование и привести его в состояние пригодное для дальнейшего использования, не хуже первоначального.»

Заявитель, посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с заявлением.

Администрация возражала в удовлетворения заявленных требований по основаниям указанным в письменном отказе, а так же с учетом того, что согласно проекта планировки и межевания территорий в границах микрорайона Королевка, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории под улично-дорожную сеть и размещение опор сотовой связи в пределах улично-дорожной сети не предусмотрено.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные по делу доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута установлен главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Пунктами 1 и 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также предусмотрено, что такое использование осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 пункта 1 настоящей статьи).

На основании пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ постановлением Правительства Российской от 03.12.2014 № 1300 установлен Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 11 данного Перечня в него также включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется.

В силу пункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство

для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 м, предназначенных для размещения средств связи.

С учетом изложенного, для размещения средств связи, не требуется выдача разрешения на строительство и ее размещение может быть осуществлено на основании разрешения на использование земельного участка без предоставления и установления сервитута на основании статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указывала Администрация, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Т4, градостроительный регламент данной территориальной зоны – улично-дорожная сеть.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Примечанием № 2 к классификатору установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Примечание N № 2 к классификатору следует понимать, как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

Федеральным законом иные правила по сравнению с примечанием № 2 к классификатору не установлены, что означает допустимость размещения антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, перечисленными в классификаторе.

Доказательства того, что размещение временного сооружения связи - антенной металлической опоры приведет к невозможности использования земель в соответствии с Правилами землепользования и будет нарушать положения документов территориального планирования, ответчиком не представлены.

Определением суда от 04.08.2025 у Администрации было предложено представить сведения о планируемых сроках проведения реализации проектируемой магистральной улицы районного значения в соответствии с Генеральным планом города Смоленска в районе в районе запрашиваемого заявителем земельного участка.

Администрацией представлены пояснения относительно планировки и межевания застроенных и подлежащих застройке территорий микрорайона

Королевки, которые не содержат четкие сроки проведения данных мероприятий в микрорайоне Королевка.

Таким образом, нахождение испрашиваемых территорий в границах территориальной зоны ИТ-5 "Зона объектов улично-дорожной сети" не являлось препятствием для размещения на этой территории антенно-мачтовых сооружений связи.

При этом ответчиком в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не предоставлено доказательств того, что размещение антенно-мачтового сооружения препятствует освоению земель, образованию (формированию) и использованию земельных участков в территориальной зоне ИТ5.

Размещение указанных сооружений на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, обусловлено тем, что такое оборудование связи не является объектом недвижимости, и его установка носит временный характер.

С учетом изложенного, суд признает недействительным распоряжение Администрации от 30.05.2025 № 961-р/адм.

Указанный отказ неблагоприятно отражается на производственно-хозяйственной деятельности заявителя и, как следствие этого, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем суд отмечает, что испрашиваемый земельный участок в микрорайоне Королевка г. Смоленска подлежит планировки и межеванию в соответствии с постановлением Администрации города Смоленска от 19.05.2016 № 1048-адм, о чем истцу известно, и соответствующие будущие риски, связанные с необходимостью освобождения занимаемой сооружением связи территории для муниципальных нужд будут относиться на него.

С учетом статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50000 руб. возлагаются на Администрацию.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным распоряжение Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 30.05.2025 № 961-р/адм.

Взыскать с Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Подразделение транспортной безопасности "Фактор" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 50000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию –

Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова