Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А56-107807/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107807/2017
13 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Васильевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Steelmar Scandinavia (адрес: Швеция 443 31, Lerum, Goteburg kommun, Frodingsvagen 4);

заинтересованное лицо: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, Ломоносова пл. д.1);

о признании бездействия незаконными

при участии

- от заявителя: ФИО3, доверенность от 01.09.2017 , ФИО4, доверенность от 11.01.2018

- от заинтересованного лица: Патока Е.Ю., доверенность от 18.09.2015

установил:

Акционерное общество "Стеелмар Скандинавия" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга (далее – Комитет) по предоставлению заявителю результатов натурных исследований, анализа современного состояния земельного участка с кадастровым номером 78:18247:6 площадью 22734 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, составленных сотрудниками Комитета в период разработки предметов охраны в 2014 году, акт осмотра указанного земельного участка, который был разработан и подготовлен сотрудниками Комитета специально для определения предметов охраны в границах участка, а также сведений о наименовании архива города Москвы, направившего в период 2012-2014 годов в Комитет информацию о состоянии предметов охраны в границах указанного земельного участка, а также информацию, полученную из этого архива, положенную в основу разработки предметов охраны в 2014 году; обязании Комитета в течение десяти календарных дней предоставить заявителю результаты натурных исследований, анализ современного состояния указанного земельного участка, разработанных и составленных сотрудниками Комитет в период разработки предметов охраны в 2014 году, акт осмотра указанного земельного участка, который был разработан и подготовлен сотрудниками Комитета специально для определения предметов охраны в границах участка; обязании Комитета представить заявителю сведения о наименовании архива города Москвы, направившего в период 2012-2014 годов в Комитет информацию о состоянии предметов охраны в границах указанного земельного участка, а также информацию, полученную из этого архива, положенную в основу разработки предметов охраны в 2014 году.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Общество является собственником земельного участка площадью 227 340 кв. м с кадастровым номером 78:18247:6, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.12.2005 серии 78-АА N 479082.

Данный земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Баболовского парка", принятого на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.60 N 1327, с уточнением наименования ансамбля, входящих в его состав объектов культурного наследия и их местонахождения постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 N 527 "О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге".

Распоряжением Комитета от 05.09.2014 N 10-558 определен предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения "Баболовский парк" согласно приложению к распоряжению.

В приложении к указанному распоряжению в разделе "Объемно-пространственное и планировочное решение территории" указаны следующие элементы предмета охраны: историческая планировка Школьно-садового заведения, включая регулярную планировку кварталов и пейзажные дороги в районе Восточного пруда, старовозрастные деревья (в том числе дуб черешчатый, липа мелколистная, клен остролистный, ель обыкновенная, лиственница сибирская, ольха черная); рядовые посадки по берегам Западного и Восточного прудов Школьно-садового заведения; система канав в границах парка, включая рвы вдоль границ Школьно-садового заведения; рельеф, включая валы по границам Школьно-садового заведения; историческое местоположение дома садового ученика.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2014 N 1618 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения "Баболовский парк" согласно приложению N 1, соответствующему приложению к распоряжению Комитета от 05.09.2014 N 10-558; ансамбль зарегистрирован в Реестре с присвоением регистрационного номера.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам N А56-80416/2014 и А40-167132/2014 Обществу отказано в признании незаконными приложения к распоряжению Комитета от 05.09.2014 N 10-558 и приказа Министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2014 N 1618 в части поименованных выше элементов предмета охраны.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу № А56-57613/2016 Обществу отказано в признании незаконным бездействия Комитета по предоставлению заявителю сведений о точном местонахождении в границах принадлежащего Обществу земельного участка предметов охраны, обязании Комитета предоставить заявителю сведения в виде карты (схемы, плана), на которой (которых) обозначено месторасположение в границах названного выше земельного участка предметов охраны.

Как следует из заявления, в результате ознакомления и изучения в период 2016-2017 годов документов в архивном фонде Комитета: историко-архивных, библиографических исследований, иных исторических фактов и сведений, имеющихся в Комитете, а также в результате ознакомления с полным текстом историко-культурной экспертизы 2006 года, государственной историко-культурной экспертизы 2011 года, государственной историко-культурной экспертизы 2012 года, государственной историко-культурной экспертизы 2015 года, проведенных в отношении объекта культурного наследия «Баболовский парк», анализа содержания судебных актов по судебным делам № А40-167132/2014, № А56-80416/2014, № 2-425/17, заявитель пришел к выводу, что такие документы, как: результаты натурных исследований и анализ современного состояния объекта, а также акт осмотра земельного участка, разработанные и составленные Комитетом с целью определения предметов охраны в границах земельного участка заявителя, и послужившие основанием для определения предмета охраны в 2014 году, отсутствуют; отсутствуют сведения из архивов Москвы, поступившие в Комитет в период по сентябрь 2014 года, касающиеся предметов охраны, расположенных в границах участка заявителя.

В связи с указным заявитель в сентябре 2017 года обратился в Комитет с заявлением (вх. № 0109/17 от 14.09.2017) о предоставлении документов, разработанных и составленных Комитетом до 05.09.2014, положенных в обоснование определения предметов охраны в 2014 году, просил сообщить наименование архива Москвы, откуда в период до сентября 2014 года поступила информация о сохранившихся предметах охраны в границах земельного участка Заявителя, а также информацию о предметах, поступившую из этого архива.

Поскольку по состоянию на 30.11.2017 Комитет не предоставил заявителю запрашиваемую информацию, по мнению заявителя бездействие Комитета в предоставлении заявителю информации, разработанной и составленной Комитетом в 2014 году, не позволяют заявителю установить вид предметов охраны на момент их определения в 2014 году в местах их расположения, исполнять обязанности по сохранению предметов охраны в зафиксированном виде, заявитель обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.

В соответствии с нормами статей 198, 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 15 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации представляет собой государственную информационную систему, содержит сведения об объектах культурного наследия. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2014 N 1618 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения "Баболовский парк" согласно приложению N 1, соответствующему приложению к распоряжению Комитета от 05.09.2014 N 10-558; ансамбль зарегистрирован в Реестре с присвоением регистрационного номера.

Элементы предмета охраны определены на основании паспорта объекта культурного наследия «Баболовский парк» от 07.12.2005, историко-культурной экспертизы, согласованной Комитетом 18.06.2006, государственной историко-культурной экспертизы, согласованной Комитетом 01.06.2011, а также с учетом архивной документации, результатов натурных исследований, исторической иконографии, исторических документов, касающихся истории формирования и устройства объекта культурного наследия «Баболовский парк».

Письмом от 12.10.2017 № 01-25-11672/17-0-1 Комитет представил информацию по вопросам указанным в письме Заявителя от 14.09.2017 № 0109/17, дав пояснения о том, что сведения об исследованиях и архивных материалах (наименование и место хранения), в том числе, полученных из архива города Москвы, с учетом которых определены предметы охраны объекта культурного наследия «Баболовский парк», содержатся в государственных историко-культурных экспертизах, выполненных в отношении объекта культурного наследия «Баболовский парк» в 2006, 2011, 2015 годах (в разделах «Список, используемой литературы», «Иконографический материал»).

Заявителю представлены все имеющиеся в отношении ансамбля сведения об исследованиях, на основании которых определен и утвержден предмет охраны объекта культурного наследия «Баболовский парк».

Пунктами 1,3 ст. 8 ст. 20 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" пользователь информацией имеет право:

получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен.

Вместе с тем, согласно п. 1,3,5,6 ч. 1 ст. 20 указанного закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если:

содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;

запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;

в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Учитывая, что правомерность действий и решений уполномоченных органов по определению и утверждению предмета охраны ансамбля "Баболовский парк" подтверждена вступившим в законную силу судебными актами, требование заявителя о предоставлении документов без указания их даты, иных идентифицирующих признаков, не направлено на защиту нарушенных прав заявителя, оснований для признания действий Комитета несоответствующими закону или иному нормативному правовому акту и нарушающими права и законные интересы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Васильева Н.В.