Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А60-69628/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-69628/2021
24 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-69628/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Городская эксплуатационная служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество УК «ГЭС»)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – департамент ГЖИСН)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Орджоникидзевская Управляющая Жилищная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Орджоникидзевская УЖК»)

о признании незаконным и отмене письма от 28.12.2021 № 29-05-01/54290, незаконным бездействия, выразившегося в не проведении проверок и не привлечению к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества УК «ГЭС» - ФИО2 (доверенность от 01.02.2022), ФИО3 (доверенность от 06.08.2021), ФИО4 (доверенность от 12.08.2021);

департамента ГЖИСН – ФИО5 (доверенность от 15.12.2021 № 29-05-07-113);

Представители общества «Орджоникидзевская УЖК», извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество УК «ГЭС» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене письма от 28.12.2021 № 29-05-01/54290, незаконным бездействия, выразившегося в не проведении проверок и не привлечению виновных лиц к административной ответственности.

Определением суда от 13.01.2022 предварительное судебное заседание назначено на 09.02.2022.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Как следует из материалов дела обществом УК «ГЭС» оспаривается бездействие департамента ГЖИСН, выразившегося в не проведении проверок и не привлечению к административной ответственности акционерного общества «Орджоникидзевская Управляющая Жилищная Компания» (далее – общество «Орджоникидзевская УЖК»).

При таких обстоятельствах, суд счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество «Орджоникидзевская УЖК», поскольку вынесенный судебный акт может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

При таких обстоятельствах, с учетом привлечения третьего лица, суд полагает необходимым предварительное судебное заседание отложить, дело не может быть признано подготовленным к судебному разбирательству, материалы дела не сформированы надлежащим образом.

Определением суда от 16.02.2022 предварительное судебное разбирательство отложено на 15.03.2022.

В ходе судебного заседания заявителем приобщено к материалам дела письмо от 11.03.2022 № 29-05-01/10669.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Со стороны лиц, участвующих в деле, поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

С учетом ходатайства об отложении суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение суда от 22.03.2022 судебное разбирательство отложено на 08.04.2022.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступили дополнения к отзыву.

Со стороны заявителя в материалы дела поступили пояснения с приложением уведомлений, письмо от 28.12.2021, .

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела копии приказа, протокола, предписания, сведения из «ГИС ЖКХ», постановления, уведомлений, писем, жалоб.

С учетом представления дополнительных документов суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 15.04.2022 судебное разбирательство отложено на 12.05.2022.

До начала судебного заседания со стороны общества «Орджоникидзевская УЖК» в материалы дела поступил отзыв на заявление.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела дополнительные пояснения к заявлению.

В судебном заседании объявлен перерыв до 13.05.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено 13.05.2022 в том же составе суда.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17.05.2022.

До начала судебного заседания со стороны заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать незаконными бездействие департамента ГЖИСН, выразившееся в не привлечении виновных лиц к административной ответственности за уклонение и отказ от передачи технической и иной документации на многоквартирные дома, и решение от 28.12.2021 № 29-05-01/54290, принятое на основании жалоб от 18.11.2021 № 50847, 50852, 50853 (поступивших через ГИС ЖКХ 17.11.2021 № 66-2021-34248, 66-2021-34254, 66-2021-34255), от 01.12.2021 № 52897, 52900, 52905, 52908, 52914 (поступивших через ГИС ЖКХ 30.11.2021 № 66-2021-36141, 66-2021-36142, 66-2021-36143, 66-2021-36144, 66-2021-36145), от 10.12.2021 № 54729, 54734, 54737, 54742, 54745 (поступивших через ГИС ЖКХ 10.12.2021 № 66-2021-37694, 66-2021-37696, 66-2021-37698, 66-2021-37699, 66-2021-37701).

Уточнение судом принято на основании положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

После перерыва судебное заседание продолжено 17.05.2022 в том же составе суда.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщено к материалам дела дополнение к отзыву.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

департаментом ГЖИСН на основании заявлений общества УК «ГЭС» от 18.11.2021 № 50847, 50852, 50853 (поступивших через ГИС ЖКХ 17.11.2021 № 66-2021-34248, 66-2021-34254, 66-2021-34255), от 01.12.2021 № 52897, 52900, 52905, 52908, 52914 (поступивших через ГИС ЖКХ 30.11.2021 № 66-2021-36141, 66-2021-36142, 66-2021-36143, 66-2021-36144, 66-2021-36145), от 10.12.2021 № 54729, 54734, 54737, 54742, 54745 (поступивших через ГИС ЖКХ 10.12.2021 № 66-2021-37694, 66-2021-37696, 66-2021-37698, 66-2021-37699, 66-2021-37701) и приказов от 24.11.2021 № 29-05-26-235, от 08.12.2021 № 29-05-26-244, от 13.12.2021 № 29-05-26-250 инициированы внеплановые документарные проверки в отношении общества «Орджоникидзевская УЖК» на предмет соблюдения требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, (пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), в части оказания услуг по управлению вышеуказанными МКД, а именно: прием и передача технической документации на МКД и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в порядке, установленном Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, а также их восстановление (при необходимости).

Результаты проверки, инициированной на основании приказа от 24.11.2021 № 29-05-26-235, отражены в акте проверки от 23.12.2021 № 29-05-28-235, согласно которому в ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с реестром лицензий Свердловской области МКД, расположенные по адресам: <...> исключены из перечня МКД, управление которыми осуществляет общество «Орджоникидзевская УЖК», и позже включены в перечень МКД, находящихся в управлении общества УК «ГЭС». Однако данные МКД исключены из перечня управляемых общества УК «ГЭС» на основании решения департамента ГЖИСН от 21.12.2021 № 29-05-01/52881, в связи с чем у общества «Орджоникидзевская УЖК» отсутствуют основания для передачи технической и иной документации в отношении вышеуказанных МКД в адрес общества «УК «ГЭС».

Результаты проверки, инициированной на основании приказа от 08.12.2021 № 29-05-26-244, отражены в акте проверки от 24.12.2021 № 29-05-28-244, согласно которому в ходе проведения проверки установлено, что ввиду непредставления обществом «Орджоникидзевская УЖК» документов к проверке не представилось возможным провести проверку соблюдения вышеуказанных лицензионных требований.

Результаты проверки, инициированной на основании приказа от 13.12.2021 № 29-05-26-250, отражены в акте проверки от 28.12.2021 № 29-05-28-250, согласно которому в ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с реестром лицензий Свердловской области МКД, расположенные по адресам: <...>, исключены из перечня МКД, управление которыми осуществляет общество «Орджоникидзевская УЖК», и позже включены в перечень МКД, находящихся в управлении общества УК «ГЭС». Однако указанные МКД исключены из перечня управляемых обществом УК «ГЭС» на основании решения департамента ГЖИСН от 21.12.2021 № 29-05-01/52881, в связи с чем у общества «Орджоникидзевская УЖК» отсутствуют основания для передачи технической и иной документации в отношении вышеуказанных МКД в адрес общества «УК «ГЭС».

Департаментом ГЖИСН в адрес общества «УК «ГЭС» направлено письмо от 28.12.2021 № 29-05-01/54290, согласно которому в ходе проверочных мероприятий установлено, что на основании решений департамента ГЖИСН от 21.12.2021 № 29-05-01/52881, от 27.12.2021 № 29-05-01/54166 все многоквартирные дома исключены из раздела реестра лицензий Свердловской области, который содержит в себе сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат – общество УК «ГЭС» с 22.12.2021. В связи с вышеизложенным у общества «Орджоникидзевская УЖК» отсутствуют правовые основания для передачи технической и иной документации на многоквартирные дома в адрес общества УК «ГЭС». Соответственно, у департамента ГЖИСН отсутствуют основания для привлечения общества «Орджоникидзевская УЖК» к ответственности за не передачу вышеуказанной документации в адрес общества УК «ГЭС».

Общество УК «ГЭС» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия департамента ГЖИСН, выразившегося в не привлечении виновных лиц к административной ответственности за уклонение и отказ от передачи технической и иной документации на многоквартирные дома, и решения от 28.12.2021 № 29-05-01/54290.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные обществом УК «ГЭС» требования подлежат частичному удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Согласно правовой позиции, приведенной в п. 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд (п. 2, 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно ч. 3 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и ст. 10, 26, 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения (ч. 2 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 Кодекса).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 2, 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что при разрешении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на основании поступившего сообщения (заявления) физического или юридического лица административный орган в пределах своих полномочий обязан проверить и оценить, содержатся ли в таком сообщении (заявлении) данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2015 № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно ч. 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Поскольку в силу ч. 4 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом.

Статья 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией, и не ограничивает в возможности сменить ранее избранный способ управления домом на иной из допустимых по закону. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пункт 8 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.12.2006 № 14313-РМ/07 техническая документация принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, установлен пунктами 18 - 23 Правилам № 416.

Согласно п. 19 Правил № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное п. 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном п. 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подп. «б» п. 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 21 Правил № 416, в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного п. 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном п. 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

В силу п. 22 Правил № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Согласно п. 24 Правил № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний; б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра; в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду; г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

В силу п. 26 Правил № 491 в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются: а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка); г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); д(1)) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме); д(2)) договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; д(3)) оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме; е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

В соответствии с п. 1.5.1, 1.5.2, 1.5.3 Правил № 170, в состав технической документации длительного хранения входит: план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем; проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом; акты приемки жилых домов от строительных организаций; акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику; схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения); паспорта котельного хозяйства, котловые книги; паспорта лифтового хозяйства; паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок; исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

Техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

В состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят: сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; журналы заявок жителей; протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции.

Судом установлено, что в установленный срок техническая и иная документация не передана обществом «Орджоникидзевская УЖК» в полном объеме обществу «УК ГЭС» по следующим многоквартирным домам:

Адрес МКД

Дата включения в реестр УК ГЭС

Дата требования о передаче документации в АО Орджонокидзевская

Последний срок

передачи документации УК ГЭС

Дата передачи тех.

документации

Бакинских комиссаров 64

01.09.2021

31.08.2021

04.09.2021

частичная передача 01.10.2021

б.Культуры 16

01.07.2021

07.07.2021

04.07.2021

Частичная передача 02.07.2021

Донбасская 16

01.07.2021

07.07.2021

04.07.2021

Частичная передача 02.07.2021

ФИО6 31

01.10.2021

01.10.2021

04.10.021

Частичная передача 01.10.2021

Красных партизан 3

01.09.2021

02.09.2021, 03.09.2021, 03.09.2021 (направлена претензия), 22.11.2021 (о передаче контейнерной площадки)

04.09.2021

Частичная передача 01.09.2021

ФИО7 63

01.09.2021

31.08.2021

04.09.2021

Частичная передача 01.09.2021

Бакинских комиссаров 30

01.10.2021

01.10.2021

04.10.2021

частичная передача 01.10.2021

б.Культуры 15

01.10.2021


04.10.2021

частичная передача 02.08.2021

Донбасская 25

01.05.2021

03.02.2022 (уведомление на противоправные действия)

04.05.2021

частичная

передача--

2021

Л-ных 8

01.06.2021

09.06.2021, 03.02.2022 (уведомление на противоправные действия)

04.06.2021

Частичная передача 01.06.2021

Машиностроителей 63

01.09.2021

03.09.2021

04.09.2021

Частичная передача 01.09.2021

Машиностроителей 59

01.05.2021


04.05.2021

Частичная

передача

2021

Кировградская 34

01.08.2021

30.07.2021

04.08.2021

частичная передача 02.08.2021

Срок для исполнения обязанности по передаче технической и иной документации на многоквартирный дом установлен ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и составляет 3 рабочих дня, которые истекли в мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре 2021 года.

Не передача обществом «Орджоникидзевская УЖК» технической документации более двух месяцев (с 01.10.2021) свидетельствует о наличии совершенного грубого нарушения жилищного законодательства Российской Федерации, санкция за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель указывает на то, что общество «УК ГЭС» на протяжении нескольких месяцев обращалось в департамент ГЖИСН с жалобами по уклонению и отказу в передаче технической документации на большое количество многоквартирных домов (от 18.11.2021 № 50847, 50852, 50853 (поступивших через ГИС ЖКХ 17.11.2021 № 66-2021-34248, 66-2021-34254, 66-2021-34255), от 01.12.2021 № 52897, 52900, 52905, 52908, 52914 (обращения № 66-2021-36141, 66-2021-36142, 66-2021-36143, 66-2021-36144, 66-2021-36145, поданные через ГИС ЖКХ 30.11.2021), от 10.12.2021 № 54729, 54734, 54737, 54742, 54745 (обращения № 66-2021-37694, 66-2021-37696, 66-2021-37698, 66-2021-37699, 66-2021-37701, поданные через ГИС ЖКХ 10.12.2021).

В ответ на полученные обращения Департамент ГЖИСН со ссылкой на решение от 21.12.2021 (дело № А60-68121/2021) сообщает, что после 22.12.2021 заявитель утратил право управления спорными многоквартирными домами и, следовательно, право требовать передачи ему технической документации.

Вместе с тем указанные заинтересованным лицом основания не могут быть признаны обоснованными, исходя из положений ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. На основании п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Указанные сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч. 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, законом предусмотрена обязанность должностного лица проверить заявление физического лица на предмет наличия либо отсутствия события административного правонарушения и принять по результатам проверки мотивированное решение. На момент вынесения оспариваемого решения от 28.12.2021 № 29-05-01/54290, которым фактически отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению общества «УК ГЭС», срок давности привлечения к административной ответственности не истек, следовательно, заинтересованное лицо обязано было рассмотреть вопрос по существу и при наличии законных оснований составить протокол об административном правонарушении и разрешить вопрос о рассмотрении дела с учетом правил подведомственности. В рассматриваемом случае данное требование закона административным органом не выполнено.

В силу ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

Согласно ч. 1 ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения

При этом лицо, направившее заявление (сообщение) содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, не обязано при обращении правильно квалифицировать правонарушение. Вопрос о правильной квалификации административного правонарушения решается административным органом на более поздних стадиях административного производства.

Довод департамента ГЖИСН о том, что общество «Орджоникидзевская УЖК» подвергалось административным наказаниям по оспариваемым проверкам, в связи с чем повторное привлечение к административной ответственности невозможно, судом отклоняется, поскольку общество «Орджоникидзевская УЖК» привлечена к административной ответственности по заявлениям общества с ограниченной ответственностью УК «Лазурит», каждое заявление которого образует самостоятельное основание для проверки на предмет наличие состава административного правонарушения.

При данных обстоятельствах основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у департамента ГЖИСН имелись, в связи с чем отказ в возбуждении дела об административном правонарушении незаконен.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным и отмене решения от 28.12.2021 № 29-05-01/54290 подлежит удовлетворению.

В остальной части в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия департамента ГЖИСН, выразившееся в не привлечении виновных лиц к административной ответственности суд отказывает.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом пока вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, такое лицо считается невиновным.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные элементы состава правонарушения.

При проверке законности решения административного органа в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросах сбора доказательств и установления состава административного правонарушения в действиях (бездействии) лица, в отношении которого подано заявление о привлечении к административной ответственности.

Проверяя законность и обоснованность вынесения постановления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении суд выясняет, соблюдены ли нормы, регламентирующие порядок рассмотрения заявлений о совершённом правонарушении, а также возбуждения дел об административных правонарушениях. При этом суд не вправе давать правовую оценку действиям лица, в отношении которого подано заявление, а также собранным материалам относительно их полноты и содержания сведений, имеющих значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, поскольку эти вопросы подлежат разрешению в ходе рассмотрения административного дела по существу.

В силу положений ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств административного правонарушения возложена на административные органы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконными и отменить решение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 28.12.2021 № 29-05-01/54290.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.Е. Калашник