Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А10-5115/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5115/2022
27 февраля 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению автономного учреждения «Курортная бальнеологическая лечебница «Нилова-Пустынь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к прокурору Тункинского района Республики Бурятия, Прокуратуре Республики Бурятия о признании недействительным представления прокурора от 11.08.2022 №03-01-2022,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 (матери), ФИО4, Администрации муниципального образования «Тункинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

от заявителя: ФИО5 по доверенности от 01.01.2023 №1, диплом, паспорт, (принимал участие в судебном заседании посредством веб-конференции),

от ответчика: ФИО6 (служебное удостоверение серии ТО №326075),

от третьих лиц:

ФИО4: участвует лично, личность подтверждена согласно паспорту,

ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 (матери): не явился, извещен надлежащим образом, почтовое отправление №67000878911175 вручено адресату 30.12.2022,

Администрации муниципального образования «Тункинский район»: не явился, извещен надлежащим образом, почтовое отправление № 67000878911144 вручено адресату 06.01.2023.,

установил:

автономное учреждение «Курортная бальнеологическая лечебница «Нилова-Пустынь» (далее – заявитель, АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь», учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к прокурору Тункинского района Республики Бурятия (далее – прокурор Тункинского района РБ) о признании недействительным представления прокурора от 11.08.2022 №03-01-2022.

Определением от 06.10.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Республики Бурятия (далее - Прокуратура РБ).

Определением от 19.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 (матери), ФИО4, Администрация муниципального образования «Тункинский район».

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что прокурор Тункинского района РБ в оспариваемом представлении неправомерно вменяет учреждению обязанность контролировать граждан, которые ведут незаконную предпринимательскую деятельность по прокату на лошадях на земельном участке, принадлежащем учреждению на праве пользования, а также контролировать выпас безнадзорных домашних животных. Также заявитель указал, что обязанности учреждения, как пользователя земельного участка, закреплены в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, приводимые прокурором нормы законов об основах охраны здоровья граждан, о защите прав потребителей заявитель не мог нарушить, так как не оказывал соответствующих услуг по прокату лошадей.

В дополнительных пояснениях заявитель указал, что указанные в оспариваемом представлении нормы Закона об основах охраны здоровья граждан применяются только к лицам, получающим медицинскую помощь и медицинские услуги у заявителя. ФИО4, ФИО2 не являлись пациентами АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» и не получали в учреждении какие-либо услуги.

Также заявитель считает, вывод прокурора о том, что работники заявителя не предприняли никаких мер к оказанию неотложной помощи пострадавшим необоснованным, поскольку 28.07.2022 в 12 часов 20 минут был произведен вызов скорой неотложной помощи для ФИО4 работником АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» ФИО7

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

В письменном отзыве прокурор Тункинского района РБ с заявленными требованиями не согласился, указал, что прокурорской проверкой установлены факты бездействия со стороны ответственных лиц АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь», выразившиеся в необеспечении внутреннего контроля и безопасности потребителей на вверенном земельном участке, в частности на территории данного земельного участка допускается самовольный и бесконтрольный выпас лошадей и осуществление незаконной предпринимательской деятельности местными жителями. Ответчик полагает, что именно исполнитель услуги обязан обеспечивать внутренний контроль оказания услуги и её безопасность, ответственными лицами АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» какие-либо мероприятия, направленные на обеспечение внутреннего контроля и безопасности потребителей, не осуществляются.

Также прокурор Тункинского района РБ считает довод заявителя о том, что статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает исчерпывающий перечень обязанностей пользователей земельных участков, в связи с чем у АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» отсутствуют обязанности по обеспечению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а также безопасности оказываемых услуг, являются не состоятельными и необоснованными, поскольку правоотношения, складывающиеся между АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» и соответствующими потребителями, при оказании оздоровительно-рекреационных услуг не являются земельными правоотношениями. Вышеуказанные правоотношения регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также Порядком организации санаторно-курортного лечения, утвержденным приказом Минздрава России от 05.05.2016 № 279н. Данные нормативные правовые акты устанавливают обязанность исполнителя оздоровительно-рекреационных услуг обеспечивать безопасность и внутренний контроль качества указанных услуг.

Прокурор Тункинского района РБ указал, что в целях обеспечения безопасности оказания оздоровительно-рекреационных услуг АУ КБЛ «Нилова-Пустынь» необходимо организовать систему мероприятий, направленных на недопущение самовольного и бесконтрольного выпаса сельскохозяйственных животных и осуществления незаконной предпринимательской деятельности местными жителями, а именно усилить контроль на вверенной территории, незамедлительно реагировать на факты незаконного выпаса сельскохозяйственных животных и осуществления незаконной предпринимательской деятельности, в том числе путем обращения в органы полиции. Конкретные мероприятия по обеспечению безопасности оказания соответствующих услуг должны определяться организацией самостоятельно.

В судебном заседании представитель прокурора Тункинского района РБ, Прокуратуры РБ с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении.

ФИО4 дала пояснения в судебном заседании.

Третьи лица ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 (матери), Администрация МО «Тункинский район» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, представили письменные пояснения по делу.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии счастью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Данное положение не лишает возможности прокурора проверять исполнение указанными субъектами требований подзаконных нормативных правовых актов при наличии в законе соответствующих бланкетных (отсылочных) норм, предоставляющих возможность правового регулирования тех или вопросов на ином (не законодательном), в том числе ведомственном уровне.

В пункте 2 статьи 1 Закона о прокуратуре указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Реализуя эти полномочия, прокурор согласно статье 22 Закона о прокуратуре вправе, в том числе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона. Представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Пунктами 1, 3 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 №2-П, пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2015) представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В настоящем случае Прокуратурой Тункинского района Республики Бурятия в период с 29.07.2022 по 11.08.2022 проведена проверка соблюдения прав потребителей при оказании услуг в сфере здравоохранения. Основанием для проведения указанной проверки явилось поступившее в МО МВД России «Тункинский» сообщение о преступлении КУСП № 1753 от 28.07.2022, согласно которому 28.07.2022 в период времени с 12 до 14 часов, неустановленное лицо, воспользовавшись услугами по прокату лошадей, находясь в местности «Вышка» Тункинского района Республики Бурятия, совершило наезд на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По результатам проверки прокурором района в целях устранения нарушений законодательства при оказании услуг в сфере здравоохранения директору АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» внесено представление от 11.08.2022 № 03-01-2022 об устранении нарушений федерального законодательства.

В представлении от 11.08.2022 №03-01-2022 прокурор Тункинского района РБ указал на следующие нарушения федерального законодательства.

В нарушение частей 3, 5 статьи 40 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), пункта 7 Правил организации деятельности бальнеологической лечебницы, утвержденных приказом Минздрава России от 05.05.2016 № 279н, части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» должностными лицами АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» не обеспечивается внутренний контроль и безопасность на вверенном земельном участке, в частности на территории данного земельного участка допускается самовольный и бесконтрольный выпас лошадей и осуществление незаконной предпринимательской деятельности местными жителями.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 03:20:360101:745, 03:20:360101:749 закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» постановлением Администрации муниципального образования «Тункинский район» от 19 июля 2019 года №205, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие записи.

Целью передачи указанных земельных участков в пользование автономному учреждению было установление охраны памятника природы - Тункинской скважины (т.н. называемой скважины Р-1).

Заявитель оказывает услуги термального душа и бассейна в здании. расположенном на земельном участке с кадастровым номером 03:20:360101:745 (смежный с земельным участком 03:20:360101:749).

Земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:749 используется в качестве прохода к объектам АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» и третьих лиц, таких как ООО «Юрта», ООО «Синее небо».

Кроме того, на спорном земельном участке осуществляют деятельность иные организации и предприниматели, с которыми заявителем заключены договоры на размещение нестационарных торговых объектов. Фактически земельный участок используется, в том числе, в качестве торговой площади.

Согласно статье 90 Закона №323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 года №785н утверждены Требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (далее – Требования).

Согласно пункту 1 Требований внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности (далее - внутренний контроль) осуществляется с целью обеспечения прав граждан на получение медицинской помощи необходимого объема и надлежащего качества в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, правилами проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положениями об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядками организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядками проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, с учетом стандартов медицинской помощи и на основе клинических рекомендаций, а также соблюдения обязательных требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Требований организация и проведение внутреннего контроля с учетом вида медицинской организации, видов, условий и форм оказания медицинской помощи и перечня работ (услуг), указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, направлены на решение следующих задач:

совершенствование подходов к осуществлению медицинской деятельности для предупреждения, выявления и предотвращения рисков, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, и минимизации последствий их наступления;

обеспечение и оценка соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья при осуществлении медицинской деятельности;

обеспечение и оценка применения порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядков организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, стандартов медицинской помощи;

обеспечение и оценка соблюдения порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований;

обеспечение и оценка соблюдения медицинскими работниками и руководителями медицинских организаций ограничений, налагаемых на указанных лиц при осуществлении ими профессиональной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ;

обеспечение и оценка соответствия оказываемой медицинскими работниками медицинской помощи критериям оценки качества медицинской помощи, а также рассмотрение причин возникновения несоответствия качества оказываемой медицинской помощи указанным критериям;

предупреждение нарушений при оказании медицинской помощи, являющихся результатом:

несоответствия оказанной медицинской помощи состоянию здоровья пациента с учетом степени поражения органов и (или) систем организма либо нарушений их функций, обусловленной заболеванием или состоянием либо их осложнением;

невыполнения, несвоевременного или ненадлежащего выполнения необходимых пациенту профилактических, диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, с учетом стандартов медицинской помощи и на основе клинических рекомендаций;

несоблюдения сроков ожидания медицинской помощи, оказываемой в плановой форме, включая сроки ожидания оказания медицинской помощи в стационарных условиях, проведения отдельных диагностических обследований и консультаций врачей-специалистов;

принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий и причин нарушений, выявленных в рамках федерального государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, объемов, сроков и условий оказания медицинской помощи, выявленных в рамках контроля качества медицинской помощи фондами обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании;

принятие управленческих решений по совершенствованию подходов к осуществлению медицинской деятельности.

В пункте 3 Требований указано, что внутренний контроль осуществляется организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения (далее - медицинские организации) в соответствии с настоящими Требованиями.

Ответственным за организацию и проведение внутреннего контроля является руководитель медицинской организации либо уполномоченный им заместитель руководителя (пункт 4 Требований).

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях организации и проведения внутреннего контроля медицинской организацией разрабатывается положение о порядке организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, регламентирующее:

функции и порядок взаимодействия Комиссии (Службы) и (или) Уполномоченного лица, руководителей и (или) уполномоченных работников структурных подразделений медицинской организации, врачебной комиссии медицинской организации в рамках организации и проведения внутреннего контроля;

цель, задачи и сроки проведения внутреннего контроля;

основания для проведения внутреннего контроля;

права и обязанности лиц, участвующих в организации и проведении внутреннего контроля;

порядок регистрации и анализа результатов внутреннего контроля;

порядок использования результатов внутреннего контроля в целях управления качеством и безопасностью медицинской деятельности.

Пунктом 7 Требований предусмотрено, что по решению руководителя медицинской организации разрабатываются иные локальные акты в рамках внутреннего контроля (стандартные операционные процедуры, алгоритмы действий работников организации) в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы организации медицинской деятельности, в том числе порядками оказания медицинской помощи, а также с учетом стандартов медицинской помощи, на основе клинических рекомендаций, критериев оценки качества медицинской помощи.

По решению руководителя медицинской организации для осуществления мероприятий внутреннего контроля могут привлекаться научные и иные организации, ученые и специалисты (пункт 8 Требований).

Согласно пункту 9 Требований внутренний контроль включает следующие мероприятия:

оценку качества и безопасности медицинской деятельности медицинской организации, ее структурных подразделений путем проведения плановых и целевых (внеплановых) проверок;

сбор статистических данных, характеризующих качество и безопасность медицинской деятельности медицинской организации, и их анализ;

учет нежелательных событий при осуществлении медицинской деятельности (фактов и обстоятельств, создающих угрозу причинения или повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан и (или) медицинских работников, а также приведших к удлинению сроков оказания медицинской помощи);

мониторинг наличия лекарственных препаратов и медицинских изделий с учетом стандартов медицинской помощи и на основе клинических рекомендаций;

анализ информации о побочных действиях, нежелательных реакциях, серьезных нежелательных реакциях, непредвиденных нежелательных реакциях при применении лекарственных препаратов, об индивидуальной непереносимости, отсутствии эффективности лекарственных препаратов, а также об иных фактах и обстоятельствах, представляющих угрозу жизни или здоровью человека при применении лекарственных препаратов и выявленных на всех этапах обращения лекарственных препаратов, сообщаемой медицинской организацией в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;

анализ информации обо всех случаях выявления побочных действий, не указанных в инструкции по применению или руководстве по эксплуатации медицинского изделия, о нежелательных реакциях при его применении, об особенностях взаимодействия медицинских изделий между собой, о фактах и об обстоятельствах, создающих угрозу жизни и здоровью граждан и медицинских работников при применении и эксплуатации медицинских изделий, сообщаемой медицинской организацией в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке;

мониторинг наличия у медицинских работников документов об образовании и сертификата специалиста либо свидетельства об аккредитации специалиста.

Из материалов дела, а также из материалов прокурорской проверки не следует, что земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:749 непосредственно вовлечен в осуществление предпринимательской деятельности, в том числе по оказанию АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» услуг термальных ванн и душа.

Как следует из пояснений третьих лиц ФИО4, ФИО3 случившееся событие с ними произошло после того как они вышли из ванного корпуса АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» и направлялись к месту проживания вблизи торговых павильонов.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, объяснения сторон, приходит к выводу, что произошедшее с третьими лицами событие не связанно с ненадлежащим оказанием медицинских услуг АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь». В момент происшествия заявитель не оказывал каких-либо услуг ФИО2, ФИО4 Таким образом, заявителем не нарушены нормы права, регламентирующие порядок оказания и организации санаторно-курортного лечения.

Тот факт, что АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» как владелец земельного участка с кадастровым номером 03:20:360101:749 несет бремя его содержания, не возлагает на него обязанности осуществления контроля за незаконной деятельностью третьих лиц на предоставленном ему участке.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации определены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, такие как:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ответчиком не представлено документов, подтверждающих, что причиной совершенного наезда на ФИО2, ФИО4 явилось ненадлежащее исполнение обязанностей учреждением по содержанию земельного участка с кадастровым номером 03:20:360101:749. Имеющее место происшествие не связано и не вытекает из вещных прав АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь», как владельца земельного участка.

Представители ответчика указывают, что для исполнения представления прокурора Тункинского района РБ АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» необходимо организовать систему мероприятий, направленных на недопущение самовольного и бесконтрольного выпаса сельскохозяйственных животных и осуществления незаконной предпринимательской деятельности местными жителями, а также незамедлительно реагировать на факты незаконного выпаса сельскохозяйственных животных и осуществления незаконной предпринимательской деятельности, в том числе путем обращения в органы полиции.

При этом суд отмечает, что действующим законодательством на заявителя не возложена обязанность осуществлять контроль и пресекать незаконную предпринимательскую деятельность третьих лиц, а также контролировать выпас безнадзорных животных.

Кроме того, суд приходит к выводу, что со стороны АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» не допущено бездействие, выразившееся в необращении в уполномоченные органы по фактам незаконной предпринимательской деятельности, бесконтрольному выпасу животных.

Так из представленного в материалы дела письма от 17.06.2022 №132 следует, что АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» обращалось в Администрацию муниципального образования «Тункинский район» с просьбой проведения проверки законности осуществления предпринимательской деятельности, в том числе услуг по прокату лошадей в местности Вышка Тункинского района.

По результатам рассмотрения обращения учреждения Администрацией муниципального образования «Тункинский район» совместно с налоговым органом и главами сельских поселений проведено совещание, на котором поручено Главам МО СП «Аршан», МО СП «Жемчуг» совместно с Администрацией Тункинского района провести на своих территориях мониторинг в целях установления мест оказания услуг по сдаче в аренду жилых помещений во временное пользование, а также ведения иной деятельности без соответствующей государственной регистрации, Главе МО СП «Аршан» совместно с Администрацией Тункинского района провести мероприятия по организации и упорядочиванию розничной торговли на «стихийном» рынке вблизи Курорта «Аршан».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что органами прокуратуры не доказан факт нарушения АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» частей 3, 5 статьи 40 Закона № 323-ФЗ, пункта 7 Правил организации деятельности бальнеологической лечебницы, утвержденных приказом Минздрава России от 05.05.2016 № 279н, части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Также в оспариваемом представлении от 11.08.2022 №03-01-2022 прокурор Тункинского района РБ указывает, что после совершения наезда лошади на ФИО2, ФИО4 сотрудники АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» не приняли каких-либо мер по оказанию первой неотложной помощи или иной помощи.

Представители ответчиков в судебном заседании указали, что указанное нарушение выразилось в том, что сотрудники АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» не вызвали скорую помощь, в течение продолжительного времени (около 40 минут) не оказывалась первая медицинская помощь, потерпевшие лежали на земле под открытым солнцем.

В соответствии со статьей 11 Закона №323-ФЗ отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются (пункт 1).

Медицинская помощь в экстренной форме оказывается медицинской организацией и медицинским работником гражданину безотлагательно и бесплатно. Отказ в ее оказании не допускается (пункт 2).

За нарушение предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи требований медицинские организации и медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Согласно статье 31 Закона №323-ФЗ первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, ранениях, поражениях, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальными правилами и имеющими соответствующую подготовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, а также самим пострадавшим (самопомощь) или находящимися вблизи лицами (взаимопомощь) в случаях, предусмотренных федеральными законами (пункт 1).

Перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечень мероприятий по оказанию первой помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 2).

Примерные программы учебного курса, предмета и дисциплины по оказанию первой помощи разрабатываются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 3).

Органы прокуратуры в ходе проверки не установили работают ли у АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» сотрудники, на которых в соответствии с законом возложена обязанность по оказанию первой медицинской помощи.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства указывал, что в АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» отсутствуют сотрудники с медицинским образованием.

В связи с чем, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» нарушений норм действующего законодательства, которыми предусмотрена обязанность по оказанию первой медицинской помощи.

Также довод ответчика о том, что сотрудники АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» не вызывали скорую помощь опровергается материалами дела.

Так заявитель представил в материалы дела сигнальный лист от 28.07.2022 №1591, распечатку из личного кабинета сотового оператора, заявление ФИО8, ответ на запрос сотового оператора, из содержания которых следует, что 28.07.2022 скорую помощь по факту наезда лошади на ФИО4 вызвал сотрудник АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» ФИО7

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности заинтересованным лицом нарушений, допущенных АУ «КБЛ «Нилова-Пустынь» и послуживших основанием для внесения оспариваемого представления.

Суд считает, что издание немотивированного акта, в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 24 АПК РФ, является достаточным основанием для признания оспариваемого представления недействительным.

Представление прокурора, как и иные акты государственных органов, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Отсутствие в деле достаточных доказательств, подтверждающих наличие оснований для вынесения оспариваемого представления (неисполнение законов, действующих на территории Российской Федерации), свидетельствует о необоснованности оспариваемого представления, не позволяющего определить содержание возложенной на администрацию обязанности по принятию конкретных мер, направленных на устранение конкретных нарушений закона.

Оспоренное представление следует признать выданным в отсутствие законных оснований.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого представления нормам действующего законодательства, нарушении им прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, признает представление прокурора Тункинского района РБ от 11.08.2022 №03-01-2022 недействительным.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на ответчиков, как проигравшую спор сторону.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Прокурора Тункинского района Республики Бурятия от 11.08.2021 №03-01-2022 об устранении нарушений федерального законодательства.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу автономного учреждения «Курортная бальнеологическая лечебница «Нилова-Пустынь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья А.А. Бурдуковская