Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А45-39466/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-39466/2019
г. Новосибирск
23 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Центр пассажирских и автотранспортных перевозок» города Искитима (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Искитим

к государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г.Искитиме Новосибирской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Искитим

о признании недействительным решения от 03.10.2019 №064S19190044495 в части размера финансовой санкции,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 26.12.2018 №666, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Центр пассажирских и автотранспортных перевозок» города Искитима (далее – предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г.Искитиме Новосибирской области (межрайонное) (далее – пенсионный фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 03.10.2019 №064S19190044495 в части размера финансовой санкции (далее – оспариваемое решение).

Представитель предприятия в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, указал на наличие обстоятельств смягчающих ответственность, отсутствие ущерба, и незначительность допущенного нарушения.

Представитель пенсионного фонда в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в соответствии с отзывом заявленные требования не признало, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

В соответствии со статьями 123, 137, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, после завершения предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

16.08.2019 по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде предприятие представило в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом «исходные» за отчетный период – июль 2019 года. Пенсионным фондом в отношении страхователя проведена проверка с целью контроля

По результатам проверки правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), пенсионным фондом установлено, что сведения представлены страхователем с нарушением срока (срок представления СЗВ-М за июль 2019 год – не позднее 15.08.2019).

Пенсионным фондом составлен акт от 20.08.2019 № 064S18190040740, в котором зафиксировано нарушение, выразившееся в представлении сведений по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июль 2019 года с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

03.10.2019 должностным лицом пенсионного фонда принято оспариваемое решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 111 000 руб. 00 коп.

Предприятие с оспариваемым решением пенсионного фонда, в части размере штрафной санкции в размере 111 000 руб. 00 коп. не согласилось, обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Факт совершения предприятием правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, установлен пенсионным фондом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем. Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с формой СЗВ-М количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены несвоевременно, составляет 222 человека. Штраф пенсионным фондом исчислен в точном соответствии с размером, установленным статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и составил 111 000 руб. 00 коп.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения Пенсионный фонд не рассматривал вопрос о возможности снижения суммы штрафа. В Федеральном законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств или исключающих ответственность за совершение правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, исследовав заявленные заявителем обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: отсутствие умысла на совершение правонарушения; раскаяние и признание вины; нарушение допущено впервые; незначительное нарушение срока представления сведений (1 день); нарушение не нанесло ущерба бюджету пенсионного фонда; отсутствие наступления негативных последствий, арбитражный суд считает возможным применить к правонарушителю смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного пенсионным фондом штрафа с 111 000 руб. 00 коп. до суммы 1000 руб. 00 коп. Указанную сумму суд признает разумной и справедливой, соответствующей тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением органу пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заинтересованное лицо, однако взысканию не подлежат, поскольку при принятии заявления к производству заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) от 03.10.2019 № 064S19190044495 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенного в отношении муниципального унитарного предприятия «Центр пассажирских и автотранспортных перевозок» города Искитима, в части размера финансовой санкции превышающего 1000 рублей 00 копеек, как несоответствующее нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов