Решение от 31 января 2019 г. по делу № А42-9112/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038 г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 20 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9112/2018
г. Мурманск
31 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «МурманТехСервис» (183017, улица Сафонова, дом 15, корпус А, офис 309, город Мурманск, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (183038, улица Карла Маркса, дом 18, город Мурманск, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 18.07.2018 № 581/61,

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2 – по доверенности от 09.01.2019; ФИО3 – по доверенности от 23.01.2019;

установил:

общество с ограниченной ответственностью УК «МурманТехСервис» (далее –заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее - ответчик, ГЖИ) от 18.07.2018 № 581/61.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что вынесение оспариваемого предписание является необоснованным, поскольку им были проведены мероприятия в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений согласно предписанию от 12.04.2018 №266/24. О выполнении работ должностное лицо ГЖИ было извещено 17.07.2018, однако оно отказалось выйти на повторную проверку 18.07.2018. Непредставление акта выполненных работ в адрес ГЖИ вызвано тем, что жилец отказался от подписи на нем.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил.

Представитель ответчика требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении требований, указал, что предписание является законным и обоснованным, при этом требования предписания не были исполнены ни на момент проверки, ни в последующем при проведении контроля исполнения уже оспариваемого предписания.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей ответчика, на основании статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию от 04.09.2018 №000330, выданную ГЖИ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сроком на 5 лет.

Согласно договору управления многоквартирным домом от 06.10.2017 Общество является управляющей компанией в отношении многоквартирного дома №28/13 по ул. Полярные Зори в г. Мурманске.

На основании распоряжения ГЖИ от 10.07.2018 №1190 13.07.2018 с 08.45 до 09.00 проведена внеплановая, выездная (контрольная) проверка ООО УК «МурманТехСервис» в присутствии уполномоченного представителя ФИО4 (акт проверки от 13.07.2018 №1210). По результатам проверки исполнения предписания, выданного 12.04.2018 №266/24 было установлено, что требования данного предписания не были выполнены, в нарушение пункта 3 раздела II Приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), в часы максимального водоразбора, давление холодной воды в точке водоразбора помещения ванной комнаты квартиры №24 составило 0,02Мпа, что не соответствовало нормативному.

18.07.2018 Обществу выдано предписание №581/61 о выполнении работы по восстановлению давления холодной воды в квартире №24 дома №28/13 по ул. Полярные Зори в соответствии с требованиями (от 0,03Мпа до 0,6Мпа). Информацию об исполнении сообщить в срок до 20.08.2018.

Акт проверки и предписание направлены заявителю, который не согласившись с последним, обжаловал его в рамках настоящего дела.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный правовой акт или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии следующих условий в совокупности: несоответствия такого действия (бездействия) или ненормативного акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовая основа осуществления государственного жилищного надзора, в том числе порядок организации и проведения проверок, права и обязанности органов государственного надзора, их должностных лиц установлены Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

Следовательно, Инспекция является полномочным органом на выдачу предписания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ (далее –ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с договором управления, Общество является организацией, ответственной за надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома по адресу: ул. Полярные Зори дом 28/13 в г. Мурманске.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ, пунктам 10-11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений вмногоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 11(1) указанных правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 общие работы, выполняемые Управляющей организацией для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают в себя постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Параметры качества коммунальных услуг, поставляемых потребителю, регулируются Правилами №354.

В соответствии с пунктом 31 Правил №354 исполнитель коммунальной услуги (Управляющая организация) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Приложением №1 к правилам установлены требования к качеству коммунальных услуг, предоставляемых потребителям, а именно: давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см); отклонение давления не допускается.

Материалами дела подтверждено и заявителем не оспаривается, что при проверке 13.07.2018 было установлено, что давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в квартире №24 дома № 28/13 по ул. Полярные Зори в г. Мурманске составило от 0,02 МПа, что не соответствует требованиям пункта 3 приложения №1 к Правилам №354.

В материалах дела отсутствуют доказательства неверного измерения в ходе проверки давления холодной воды в точках водоразбора (квартире жильца). Такие доказательства заявителем не представлены. В ходе измерений замечаний от представителя не поступило, напротив в письме от 28.07.2018 №824 заявитель также подтверждает факт несоответствия нормативного давления. Достоверных доказательств устранения нарушений на момент вынесения предписания заявителем также не представлено. Ссылка заявителя на то, что 17.07.2018 был произведена замена розлива холодного водоснабжения, однако должностное лицо не вышло на повторную проверку в течение установленного срока её проведения (с 13.07.2018 по 18.07.2018), хотя и было извещено об устранении нарушений, судом не принимается, поскольку доказательств извещения ГЖИ об устранении нарушения, в суд не представлено. Акт от 17.07.2018 подписан в одностороннем порядке, доказательств отказа от подписи жильцом, не представлено, доказательств получения акта ГЖИ до вынесения оспариваемого предписания, в суд не представлено. Напротив, акт был приложен только к письму от 28.07.2018 №824, то есть за пределами проведения проверки исполнения предыдущего предписания и вынесения оного. Кроме того, позже, в ходе контроля уже оспариваемого предписания также было установлено несоответствие давления холодной воды установленному нормативу.

Таким образом, Общество, являясь управляющей организацией, ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по обеспечению комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях в соответствии с определенной степенью благоустройства дома.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемое Обществом предписание, обязывающее управляющую компанию устранить допущенные нарушения, является законным и обоснованным, не нарушает его прав и законных интересов, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина