Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А78-9955/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-9955/2022
г. Чита
01 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 01 декабря 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании по адресу: <...>, дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Уланская основная общеобразовательная школа о взыскании финансовых санкций в размере 4000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Закона №27-ФЗ по форме СЗВ-М за февраль, сентябрь 2020 года, январь, март 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности №1388 от 20.09.2022 (до перерыва);

от заинтересованного лица явка представителя не обеспечена, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.


Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее также - заявитель, фонд) зарегистрировано 20.12.1994 Администрацией муниципального образования «Читинский район» Читинской области, 06.09.2002 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Уланская основная общеобразовательная школа (далее также - заинтересованное лицо, страхователь) зарегистрировано 20.08.2001 Администрацией Приаргунского района, 18.11.2002 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 674331, <...>.

Сведения по исходной форме СЗВ-М за февраль 2020 года представлены страхователем 11.03.2020 в установленный срок.

17.06.2020 страхователем представлены сведения по дополняющей форме СЗВ-М за февраль 2020 года, в которой указано 1 застрахованное лицо, ранее не вошедшее в исходную форму отчетности.

Территориальным органом Пенсионного фонда был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актом установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, представлены с нарушением установленного срока.

Страхователь приглашен на рассмотрение акта.

По результатам проверки заместителем начальника Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю принято решение №207S19200003243 от 11.08.2020 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 г. в размере 500 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01200003476 от 10.09.2020 страхователю предложено уплатить финансовые санкции.

Сведения по исходной форме СЗВ-М за январь 2021 года представлены страхователем 11.02.2021 в установленный срок.

17.05.2021 страхователем представлены сведения по дополняющей форме СЗВ-М за январь 2021 года, в которой указано 1 застрахованное лицо, ранее не вошедшее в исходную форму отчетности.

Территориальным органом Пенсионного фонда был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актом установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2021 года, представлены с нарушением установленного срока.

Страхователь приглашен на рассмотрение акта.

По результатам проверки заместителем начальника Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю принято решение №207S19210006052 от 02.08.2021 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2021 г. в размере 500 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01210004769 от 01.09.2021 страхователю предложено уплатить финансовые санкции.

Сведения по исходной форме СЗВ-М за март 2021 года представлены страхователем 15.04.2021 в установленный срок.

14.05.2021 страхователем представлены сведения по дополняющей форме СЗВ-М за март 2021 года, в которой указано 1 застрахованное лицо, ранее не вошедшее в исходную форму отчетности.

Территориальным органом Пенсионного фонда был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актом установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2021 года, представлены с нарушением установленного срока.

Страхователь приглашен на рассмотрение акта.

По результатам проверки заместителем начальника Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю принято решение №207S19210006053 от 02.08.2021 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2021 г. в размере 500 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01210004770 от 01.09.2021 страхователю предложено уплатить финансовые санкции.

Сведения по исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год представлены страхователем 01.03.2021 в установленный срок.

По результатам проверки 09.06.2021 Пенсионный фонд направил в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок, согласно которому имеются расхождения в отчетности ПФР и ФНС. Уведомление получено страхователем 09.06.2021. Несоответствия устранены страхователем 15.06.2021 путем представления сведений по типу «дополняющая» на 2 застрахованных лиц, ранее не вошедших в исходную форму отчетности.

Территориальным органом Пенсионного фонда был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актом установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, представлены с нарушением установленного срока.

Страхователь приглашен на рассмотрение акта.

По результатам проверки заместителем начальника Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю принято решение №207S19210006054 от 02.08.2021 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в размере 1000 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01210004771 от 01.09.2021 страхователю предложено уплатить финансовые санкции.

Сведения по исходной форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года представлены страхователем 14.10.2020 в установленный срок.

По результатам проверки 20.10.2021 Пенсионный фонд направил в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок, согласно которому имеются расхождения в сведениях по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД. Уведомление получено страхователем 21.10.2021. Несоответствия устранены страхователем 29.11.2021 путем представления сведений по типу «дополняющая» на 2 застрахованных лиц, ранее не вошедших в исходную форму отчетности.

Территориальным органом Пенсионного фонда был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актом установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года, представлены с нарушением установленного срока.

Страхователь приглашен на рассмотрение акта.

По результатам проверки заместителем начальника Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю принято решение №207S19220001070 от 22.03.2022 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 г. в размере 1000 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01220001466 от 21.04.2022 страхователю предложено уплатить финансовые санкции.

Сведения по исходной форме СЗВ-М за март 2021 года представлены страхователем 15.04.2021 в установленный срок.

По результатам проверки 20.10.2021 Пенсионный фонд направил в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок, согласно которому имеются расхождения в сведениях по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД. Уведомление получено страхователем 21.10.2021. Несоответствия устранены страхователем 02.12.2021 путем представления сведений по типу «дополняющая» на 1 застрахованного лица, ранее не вошедшего в исходную форму отчетности.

Территориальным органом Пенсионного фонда был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Актом установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2021 года, представлены с нарушением установленного срока.

Страхователь приглашен на рассмотрение акта.

По результатам проверки заместителем начальника Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю принято решение №207S19220001071 от 22.03.2022 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2021 г. в размере 500 руб.

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01220001467 от 21.04.2022 страхователю предложено уплатить финансовые санкции.

Учитывая, что требования исполнены не были, территориальный орган Пенсионного фонда направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд.

Оценив установленные обстоятельства и доводы сторон по существу заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлениями Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п, от 15.04.2021 № 103п соответственно утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая в спорный период (форма СЗВ-М).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Предоставление отчетности по форме СЗВ-СТАЖ в спорный период было предусмотрено Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п.

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности по форме СЗВ-М, ежегодное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Абзацем 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В части взыскания финансовых санкций за не предоставление в установленный срок сведений за сентябрь 2020 года, март 2021 года по форме СЗВ-М на основании решений о привлечении к ответственности № 207S19220001070 от 22.03.2022, № 207S19220001071 от 22.03.2022, суд приходит к следующим выводам.

В сведениях о застрахованных лицах, представленных своевременно по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года, за март 2021 года с типом «исходная» органом контроля выявлены ошибки, о чем в адрес страхователя 21.10.2021 направлено уведомление об устранении ошибок и (или несоответствий) между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом суд обращает внимание, что под моментом получения уведомления об устранении ошибок следует понимать момент, когда страхователю стало доступно для прочтения направленное по телекоммуникационным каналам уведомление.

Согласно пунктам 38, 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее – Инструкция № 211н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь дополняющую форму за сентябрь 2020 года с исправлением ошибок представил 29.11.2021, дополняющую форму за март 2021 года с исправлением ошибок представил 02.12.2021, т.е. по истечении пяти рабочих дней после получения уведомления об устранении ошибок.

Территориальным органом соблюдены установленные нормами Федерального закона №27-ФЗ обязанности по направлению актов, содержащих уведомление о рассмотрении материалов проверки, решений о привлечении к ответственности, требований об уплате финансовых санкций по адресу страхователя, о чем имеются соответствующие отметки Почты России на списках об отправлении юридически значимых сообщений. При этом риск неполучения соответствующей корреспонденции лежит на страхователе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица нарушения статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, и, как следствие, о наличии оснований для привлечения его к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 1500 руб.

Определениями суда от 18.08.2022, 17.10.2022 заинтересованному лицу предложено представить письменный отзыв на заявление с указанием возражений по каждому доводу заявителя со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требовании и возражений.

Обстоятельства, на которые сослался заявитель, заинтересованное лицо прямо не оспорило.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем с учетом вышеуказанных норм и установленных обстоятельств суд не может согласиться с подходом заинтересованного лица в части взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный сведений по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, январь 2021 года, март 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на основании решений о привлечении к ответственности № 207S19200003243 от 11.08.2020, № 207S19210006052 от 02.08.2021, № 207S19210006053 от 02.08.2021, № 207S19210006054 от 02.08.2021 и наличии объективной стороны правонарушения по следующим причинам.

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, январь 2021 года, март 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год страхователем представлены в орган Пенсионного фонда с типом формы «исходная» с соблюдением установленного законом срока.

В последующем страхователь, выявив факт неуказания сведений о застрахованных лицах инициировал представление сведений по типу формы «дополняющая».

Территориальный орган Пенсионного фонда РФ, восприняв данное обстоятельство как непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений было предусмотрено пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н и действовавшей до 26.07.2020 (далее - Инструкции № 766н), согласно которому при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции № 766н предусмотрено, что финансовые санкции не применяются в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа Пенсионного фонда Российской Федерации вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные правила закреплены в п. 40 Инструкции № 211н.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь дополняющие формы СЗВ-М за февраль 2020 года, январь 2021 года, март 2021 года с исправлением ошибок представил самостоятельно, дополняющую форму СЗВ-СТАЖ за 2020 год с исправлением ошибок представил в течение пяти дней с момента получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах отсутствовали основания для привлечения заявителя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него финансовой санкции является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Изложенная правовая позиция подтверждается сформировавшейся судебной практикой, а именно определениями Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 №308-ЭС19-975, от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018 №А04-5751/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702.

Инструкция №211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Вместе с тем право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета.

При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Принимая во внимание, что установленное законом регулирование по вопросу наложения финансовых санкций не изменилось, приведенные правовые позиции сохраняют свое практикообразующее значение.

С учетом вышеизложенных выводов, основания для удовлетворения требований в указанной части отсутствуют.

На основании изложенного, суд, проверив основания для взыскания финансовых санкций, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, следовательно, с заинтересованного лица подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая, что заинтересованное лицо является учреждением социальной направленности, на основании части 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ суд полагает возможным снизить размер государственной пошлины до 300 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Уланская основная общеобразовательная школа (зарегистрировано 20.08.2001 администрацией Приаргунского района, 18.11.2002 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672530, 674331, <...>) в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю (зарегистрировано 20.12.1994 Администрацией муниципального образования «Читинский район» Читинской области, 06.09.2002 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>) задолженность по требованиям №207S01220001467, №207S01220001466 от 21.04.2022 в размере 1500 руб., в том числе финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2021 года, сентябрь 2020 года, с зачислением указанной суммы в соответствующий бюджет.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Уланская основная общеобразовательная школа (зарегистрировано 20.08.2001 администрацией Приаргунского района, 18.11.2002 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672530, 674331, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья О.В. Новиченко