Решение от 13 сентября 2022 г. по делу № А41-37593/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-37593/22
13 сентября 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "Эдванта" (125367, <...>, эт Антресоль пом I ком 24, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.02.2016, ИНН: <***>, КПП: 773301001, Генеральный директор: ФИО2) к

Доп. адрес: 125367, <...>, ком.24

Администрации Рузского городского округа Московской области (143103, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 507501001

третьи лица:

-Министерство экологии и природопользования Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

-ПАО "Россети Московский регион"(115114, <...>, стр 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2005, ИНН: <***>, КПП: 772501001, Генеральный директор: ФИО3)

-Министерство имущественных отношений Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

-Московско-Окское БВУ (107140, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 770801001, Руководитель: ФИО4)


о признании незаконным уведомления

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Эдванта" обратилось в суд с заявлением к Администрации Рузского городского округа Московской области со следующими требованиями:

-Признать незаконным уведомления Администрации Рузского г.о. Московской области от 11.04.2022 г. № 145-01ИСХ-3778, от 16.05.2022 № 145-01Исх-5122 об отказе в согласовании Проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0030416:37, 50:19:0030416:38 и 50:19:0030416:39, расположенными вблизи д. Углынь Рузского городского округа Московской области.

-Обязать Администрацию Рузского г.о. Московской области согласовать Проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0030416:37, 50:19:0030416:38 и 50:19:0030416:39, расположенными вблизи д. Угльшь Рузского городского округа Московской области направленный ООО «Эдванта» письмом от 18.04.2022 г. №18/04/22.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, ПАО "Россети Московский регион", Московско-Окское БВУ, Министерство природопользования Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Арбитражный суд, заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, установил следующее.

Представитель заинтересованного лица дал пояснения, возражал в удовлетворении требований, представитель заявителя дал пояснения, поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между Администрацией Рузского муниципального района Московской области и Главой КФХ ФИО5, 07.02.2014 г. были заключены договора аренды земельных участков:

-договор аренды №35 в отношении земельного участка с КН 50:19:0030416:37 сроком на 49 лет;

-договор аренды №36 в отношении земельного участка с КН 50:19:0030416:38 сроком на 49 лет;

-договор аренды №37 в отношении земельного участка с КН 50:19:0030416:39 сроком на 49 лет.

На основании ряда соглашений об уступке прав и обязанностей арендатора по договору, зарегистрированных в установленном законом порядке, с 01.09.2017 года права и обязанности арендатора перешли к ООО «Эдванта».

Таким образом, в настоящее время Заявитель является арендатором земельных участков с КН 50:19:0030416:37, 50:19:0030416:38, 50:19:0030416:39.

Поскольку указанные Земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, на которых в силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ осуществление промышленной деятельности без перевода в земли промышленности невозможно.

В соответствии с ч.5 ст.13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» были утверждены правила проведения рекультивации и консервации земель.

Согласно п. 2 Постановления, понятия, используемые в настоящих Правилах, означают, в том числе следующее:

«нарушенные земли» - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;

«рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным ' использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно п.5 Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются, в том числе арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.15 вышеуказанного Постановления, проект рекультивации земель до их утверждения подлежат согласованию с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведении рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В этой связи ООО «Эдванта» был разработан проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0030416:37, 50:19:0030416:38, 50:19:0030416:39.

В срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, направляют заявителю способом, указанным в заявлении о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель, уведомление о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель или об отказе в таком согласовании (п. 18 Постановления).

Пункт 19 Постановления содержит основания для отказа в согласовании проекта. При этом, перечень оснований для отказа в согласовании является пресекательным.

Так для отказа в согласовании проекта рекультивации могут служить только следующие случаи:

а) мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, не обеспечат соответствие качеств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил;

б) мероприятия, предусмотренные проектом консервации земель, не обеспечат достижение целей уменьшения степени деградации земель, предотвращения их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду;

в) представлен проект консервации земель в отношении земель, обеспечение соответствия качества которых требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, возможно путем рекультивации таких земель в течение 15 лет;

г) площадь рекультивируемых, консервируемых земель и земельных участков, предусмотренная проектом рекультивации земель, проектом консервации земель, не соответствует площади земель и земельных участков, в отношении которых требуется проведение рекультивации,' консервации;

д) раздел «Пояснительная записка» проекта рекультивации земель, проекта консервации земель содержит недостоверные сведения о рекультивируемых, консервируемых землях и земельных участках;

е) несогласие с целевым назначением и разрешенным использованием земель после их рекультивации, если такие целевое назначение и разрешенное использование не соответствуют целевому назначению и разрешенному использованию, установленным до проведения рекультивации.

Более того, уведомление об отказе в согласовании проекта рекультивации должны быть указаны все основания для отказа и рекомендации по доработке проекта рекультивации земель (п. 20 Постановления).

Сопроводительным письмом от 10.03.2022 года заявитель обратился к Администрации Рузского городского округа Московской области для согласования проекта рекультивации.

Непосредственно с проектом рекультивации в адрес Администрации были направлены копия лицензии на право пользования недрами и заключение № 10-2020-Т от 22.04.2020 г. Экспертной комиссии по проведению государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленных в пользование участков недр местного значения, утвержденной Министерством экологии и природопользования Московской области 22.04.2020 г.

От Администрации Рузского городского округа Московской области 11.04.2022 года поступило уведомление об отказе в согласовании проекта рекультивации. Основанием для отказа послужило следующее:

«Содержание предоставленного проекта рекультивации не соответствует названию проекта. В названии проекта указаны земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0030416:37, 50:19:0030416:38 и 50:19:0030416:39, площадь которых составляет 87,3 га, а в содержании проекта указаны только участки площадью 59,1 (68,0) га. Следовательно, проект рекультивации должен описывать работы не только на площади 59,1 га и не только на площади 68,0 га, а на площади 87,3 га.».

ООО «Эдванта», полагает данный отказ незаконным, указывает на следующее.

Согласно Условиям пользования недрами (Приложение к Лицензии), по состоянию на дату регистрации Лицензии участок недр, предоставленный в пользование 68,0 га, расположен в границах земельных участков с КН 50:19:0030416:37 площадью 25 га, 50:19:0030416:38 площадью 30,3 га, 50:19:0030416:39 площадью 32 га. Общая площадь земельных участков составляет 87,3 га.

Как указано в ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода -геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Таким образом, Заявитель имеет право пользования недрами и право проводить работы по добыче полезных ископаемых исключительно на площади 68,0 га.

Однако, после проведения геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождения полезных ископаемых на предоставленном в пользование участке недр в границах участка площадью 68,0 га, было получено положительное заключение № 10-2020-Т от 22.04.2020 г. Экспертной комиссии по проведению государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленных в пользование участков недр местного значения, утвержденное Министерством экологии и природопользования Московской области.

Согласно заключению № 10-2020-Т из подсчета запасов исключены:

-площадь, попадающая в пределы охранной зоны линии электропередач ВЛ-35 кВ (4,0га);

-скважина №11, расположенная на восточном фланге участка, как не удовлетворяющая положениям технического (геологического) задания по мощности вскрыши и значению коэффициента вскрыши, и примыкающей к ней площадь 4,9 га.

Соответственно площадь участка недр, вошедшая в подсчет запасов и подлежащая отработки составила 59,1 га.

Согласно п. 9.1 и 9.2 условий пользования недрами, земли, нарушенные при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых открытым или подземным способом, подлежат рекультивации.

Участи земли, нарушенные при пользовании недрами, должны быть приведены в состояние для дальнейшего использования.

Пунктом 6 Постановления предусмотрено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом:

а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель;

б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно- климатических условий и местоположения земельного участка;

в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель (п. 13 Постановления).

Поскольку, из общей суммарной площади Земельных участков 87,3 га, Заявителю, как недропользователю на основании Лицензии был предоставлен в пользование участок недр площадью 68 га, из которой подлежит отработке при добыче полезного ископаемого площадь земельного участка в размере 59,1 га, соответственно площадь нарушенных земель составит 59,1 га.

При таких обстоятельствах, проектом рекультивации не предусмотрена рекультивация земель, по которым не планируется выполнение работ связанных с пользованием недр.

В связи с чем заявителем 18.04.2022 года был повторно направлен проект рекультивации на согласование.

От Администрации Рузского городского округа Московской области 16.05.2022 года поступило уведомление, в котором было отказано в согласовании проекта.

Отказом в согласовании проекта рекультивации послужило следующее:

«Согласно предоставленного проекта рекультивации объем вертикальной планировки 3711,9 тыс. м3 (стр. 23), на странице 24 объем пород, необходимый на проведение технического этапа рекультивационных работ, с учетом коэффициента уплотнения составит 3 887 905 м3 . Необходимо уточнить, какая из указанных в проекте цифр правильная».

Полагая данные отказы незаконными и нарушающими права общества в сфере экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказы администрации от 18.04.2022г. и от 16.05.2022г. не могут быть признанными законными, и подлежит отмене по следующим основаниям.

Заявитель ранее направлял в администрацию документы на согласование, а именно, 10.03.2022г.

Проект рекультивации, направленный в Администрацию 10.03.2022 г. идентичен проекту рекультивации направленному 18.04.2022г. За исключением того, что введение проекта рекультивации направленного 18.04.2022г. имеется более подробное обоснование площадей земель, подлежащих рекультивации.

Иные разделы проекта рекультивации, составленные в соответствии с п. 14 Постановления изменению не подлежали.

При рассмотрении проекта рекультивации, обществом направленного 10.03.2022 г., у Администрации не возникло сомнений в правильности представленных цифр. Каких-либо возражений по проекту рекультивации, который просит утвердить общество, заинтересованным лицом не заявлялось также в ходе судебного разбирательства.

Судом предложено Администрации Рузского г.о. Московской области представить всю документацию по обращениям заинтересованного лица.

Администрация на CD-диске представила обращения, однако не в полном комплекте. По поводу непредстваления всех документов, приложенных к обращениям общества, заинтересованное лицо затруднилось дать пояснения.

При этом представителем заявителя в материалы дела представлен нотариально заверенный протокол осмотра письменных доказательств от 05.09.2022г., находящихся в электронном виде в информационной и телекоммуникационной сети общего пользования Интернет, на странице информационного ресурса, расположенного по адресу: "https://e.mail.ru/", в электронном почтовом ящике, имя и пароль для входа в который предоставила ФИО6, представитель ООО «Эдванта».

С указанного информационного ресурса в администрацию были направлены все три обращения по проекту рекультивации.

Согласно представленным доказательствам ни проект рекультивации, направленный в адрес Администрации 10.03.2022 г., ни Проект рекультивации направленный 18.04.2022 г., цифр, указанных в отказах, в себе не сдержат.

Оба проекта рекультивации на стр. 23 содержат следующее: «Расчетный объем пород, необходимый на вертикальную планировку остаточной карьерной выемки, составит 3 424 151,8 м 3, в том числе срезка - 54 075,9 м 3, засыпка - 3 370 075,9 м 3. Результирующий расчетный объем пород составит 3 316 000 м 3 , с учетом коэффициента уплотнения пород 1,05 - 3 481 800 м 3», на стр.24- «Объем пород, необходимый на проведение технического этапа рекультивационных работ, в плотном теле составит 3 492 < 000 м 3 , в т. ч.: - вскрышных пород на вертикальную планировку остаточной карьерной выемки - 3 316 000 м 3 ; - ПСП на землевание поверхности - 176 000 м 3».

Таким образом, материалами дела подтверждено и не оспорено заинтересованным лицом, что Администрацией Рузского городского округа представленные обществом документы не размаривались, в отказах содержатся недостоверные данные, отсутствующие в Проекте рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0030416:37, 50:19:0030416:38 и 50:19:0030416:39, расположенными вблизи д. Угльшь Рузского городского округа Московской области направленный ООО «Эдванта» письмом от 18.04.2022 г. №18/04/22, направленном на согласование.

Иных замечаний к проекту у администрации не имелось и не имеется на момент рассмотрения спора.

В соответствии с п.19 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" оснований для отказа в согласовании не имеется, так как в проектах рекультивации от 10.03.2022 года и от 18.04.2022 года не усматривается данных, указанных в уведомлении.

С учетом изложенного требования о признании незаконным уведомления подлежат удовлетворению.


Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомления Администрации Рузского г.о. Московской области от 11.04.2022 г. № 145-01ИСХ-3778, от 16.05.2022 № 145-01Исх-5122 об отказе в согласовании Проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0030416:37, 50:19:0030416:38 и 50:19:0030416:39, расположенными вблизи д. Углынь Рузского городского округа Московской области.

Обязать Администрацию Рузского г.о. Московской области согласовать Проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0030416:37, 50:19:0030416:38 и 50:19:0030416:39, расположенными вблизи д. Угльшь Рузского городского округа Московской области направленный ООО «Эдванта» письмом от 18.04.2022 г. №18/04/22.

Взыскать с Администрации Рузского городского округа Московской области в пользу ООО «Эдванта» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья О.А. Кузьмина