Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А40-5592/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-5592/23-17-37
г. Москва
20 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи А.Б. Поляковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Енисейского Управления Роскомнадзора к ПАО "МТС" (109147, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об а/п от 09.01.2023г. № АП-24/5/1

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.02.2023 № 43-Д, от заинтересованного лица: неявка, извещено.



УСТАНОВИЛ:

Енисейское Управление Роскомнадзора обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ПАО "МТС" (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на грубое нарушение обществом действующего законодательства, лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании медицинской деятельности, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, при осуществлении данного вида деятельности.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом. От заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которому Общество возражает против удовлетворения требований, ссылается на отсутствие состава административного правонарушения и истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в период с 17.11.2022 по 21.12.2022 г. Енисейским управлением Роскомнадзора (далее - Управление) была проведена внеплановая документарная проверка, согласованная в соответствии с положениями постановления Правительства от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» с органами прокуратуры, в отношении Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее - ПАО «МТС»), на основании Решения о проведении внеплановой документарной проверки от 15.12.2022 № 202-нд, с целью рассмотрения сведений поступивших от УФСБ России по Красноярскому краю (вх. от 10.11.2022 № 44/24-ДСП) об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно, нанесение ущерба обороне страны и безопасности государства, в части невыполнения ПАО «МТС» Плана порегионного внедрения технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, реализующих требования Федерального закона от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ на сети ПАО «МТС» от 29.10.2018.

В силу лицензионных требований лицензий №№ ЛОЗО-00114-77/00067447, Л030-00114-77/00077413, ЛОЗО-00114-77/00049431, Л030-00114-77/00052247, ЛОЗО-00114-77/00052244, Л030-00114-77/00062370, ЛОЗО-00114-77/00049430, Л030-00114-77/00069274, Л030-00114-77/00052245, ЛОЗО-00114-77/00049429, Л030-00114-77/00062378, Л030-00114-77/00049627, Л030-00114-77/00052246 лицензиат (ПАО «МТС») обязан реализовывать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

ПАО «МТС» получены лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций:

- от 21.05.2017 № Л030-00114-77/00067447, от 07.05.2018 № Л030-00114-77/00077413, от 25.07.2012 № Л030-00114-77/00049431, от 15.04.2016 № Л030-00114-77/00052247 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи;

- от 15.04.2016 № ЛОЗО-00114-77/00052244, от 07.05.2018 № ЛОЗО-00114-77/00062370, от 25.07.2012 № ЛОЗО-00114-77/00049430 на оказание телематических услуг связи;

- от 17.02.2019 № ЛОЗО-00114-77/00069274, от 15.04.2016 № ЛОЗО-00114-77/00052245, от 25.07.2012 № Л030-00114-77/00049429 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

- от 07.05.2018 № ЛОЗО-00114-77/00062378, от 25.07.2012 № Л030-00114-77/00049627, от 15.04.2016 № Л030-00114-77/00052246 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (далее - Лицензии).

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу пункта 2 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 (далее - Положение № 2385), лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению N 2; пунктом 10 раздела I, пунктом 8 раздела III и пунктом 6 раздела XIII названного приложения к лицензионным требованиям относятся, в том числе обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с пунктом 11 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00067447, пункту 10 лицензионных требований лицензий №№ Л030-00114-77/00077413, Л030-00114-77/00049431, Л030-00114-77/00052247, Л030-00114-77/00069274, Л030-00114-77/00052245, Л030-00114-77/00049429, Л030-00114-77/00062378, Л030-00114-77/00049627, Л030-00114-77/00052246, пункту 9 лицензионных требований лицензий Л030-00114-77/00052244, Л030-00114-77/00062370, ЛОЗ0-00114-77/00049430 лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий (п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ).

Согласно п. 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила), ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

В соответствии с п. 10 Правил ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий утверждены приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 N 6 (далее - Требования к сетям электросвязи).

Согласно п. 10 Требований к сетям электросвязи технические средства ОРМ размещаются на узлах связи сети связи оператора связи в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Пунктом 15 Положения № 2385 предусмотрено, что необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания), повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, признаются грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Таким образом, необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий влечет за собой нанесение ущерба безопасности государства и в соответствии с пунктом 15 Положения № 2385 признается грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с материалами проверки установлено, что ПАО «МТС» совместно с Центром ФСБ России разработан План порегионного внедрения технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, реализующих требования Федерального закона от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ на сети ПАО «МТС» от 29.10.2018, в соответствии с п. 9 которого оператор связи ПАО «МТС» обязан осуществить внедрение ТС ОРМ ИСБД, ТС ОРМ ПД на мобильной и фиксированной сетях, ТС ОРМ 86 на мобильной сети в соответствии с согласованной с ФСБ России схемой подключения на территории Красноярского края в срок - III квартал 2022 года.

ПАО «МТС» представлено письмо от 18.07.2022 № СО4-1/00703и в УФСБ России по Красноярскому краю с просьбой о переносе срока реализации проекта по внедрению ТС ОРМ 374 в части требований приказа Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86 на 4 квартал 2023, в части требований приказа Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 на 1 квартал 2024 года.

Информация о согласовании с органами ФСБ России переноса сроков реализации СОРМ ПАО «МТС» в адрес Енисейского управления Роскомнадзора не представлена.

По состоянию на 21.12.2022 оператором связи ПАО «МТС» не реализованы устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Пункт 9 Плана порегионного внедрения технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, реализующих требования Федерального закона от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ на сети ПАО «МТС» от 29.10.2018, не исполнен, внедрение ТС ОРМ ИСБД, ТС ОРМ ПД, ТС ОРМ 86 на территории Красноярского края в установленный срок - III квартал 2022 года не осуществлено, что является грубым нарушением лицензионных условий (требований):

- п. 11 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № ЛОЗ0-00114-77/00067447 от 21.05.2017;

- п. 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № ЛОЗ 0-00114-77/00077413 от 07.05.2018;

- п. 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00049431 от 25.07.2012;

- п. 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № ЛОЗ 0-00114-77/00052247 от 15.04.2016;

- п. 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00052244 от 15.04.2016;

- п. 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00062370 от 07.05.2018;

- п. 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00049430 от 25.07.2012;

- п. 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № ЛОЗ 0-00114-77/00069274 от 17.02.2019;

- п. 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № ЛОЗ 0-00114-77/00052245 от 15.04.2016;

- п. 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00049429 от 25.07.2012;

- п. 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № ЛОЗ 0-00114-77/00062378 от 07.05.2018;

- п. 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00049627 от 25.07.2012;

- п. 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № ЛОЗ 0-00114-77/00052246 от 15.04.2016;

а также нарушением обязательных требований в сфере связи:

- п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

- п. 7, п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538;

- п. 10 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть I. Общие требования, утвержденных приказом Мининформсвязи РФ от 16.01.2008 № 6.

Таким образом, несоблюдение обществом лицензионных требований лицензий и возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей по реализации устанавливаемых Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что подтверждается устоявшейся судебной практикой (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2021 по делу № А60-25750/2021, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022 по делу № А79-6562/2022, решение Арбитражного суда города Москвы от 26.07.2022 по делу № А40-138819/22-122-970).

По факту нарушения лицензионных требований лицензий 09 января 2023 года должностным лицом - специалистом-экспертом ФИО3, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях был составлен протокол № АП-24/5/1 об административном правонарушении (ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ). Юридическое лицо надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - письмом от 22.12.2022 № 24699-05/24, направленным в адрес ПАО «МТС» заказным письмом № 8008057947221. Уведомление получено адресатом 30.12.2022. Протокол был составлен без участия законного представителя юридического лица.

В соответствии с п.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Наличие в действиях общества события вменяемого правонарушения подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицо не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения лицензионных требований в силу объективных непреодолимых обстоятельств, равно как и доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению требований законодательства в области связи, не представлено.

Довод о невозможности исполнения лицензионных требований в связи с введением экономических санкций в отношении Российской Федерации не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица, так как обществом не представлены доказательства наличия конкретных договоров на поставку необходимого оборудования, которые не реализованы именно по этой причине ни в период проведения документарной проверки, ни при составлении протокола об административном правонарушении. Письма ПАО «МТС» и приложенные к ним документы также подтверждают факт совершения юридическим лицом административного правонарушения.

Датой выявления длящегося административного правонарушения является дата акта внеплановой документарной проверки от 21.12.2022 № А-24/5/202-нд/147, содержащего информацию, подтверждающую факт правонарушения, поскольку информация, поступившая согласно письму ФСБ от 10.11.2022 г. требовала проведение проверки.

Таким образом, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, вопреки утверждению ПАО «МТС» об обратном, не истек.

При исследовании материалов дела, оснований для освобождения общества от ответственности в силу ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении наказания, оценив характер совершенного административного правонарушения, установив отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 14.1 (ч.4), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ПАО "МТС" (109147, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 22.08.2002, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель

Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю (Енисейское Управление Роскомнадзора)

Лицевой счет

04191А19100

ИНН

2463067454

КПП

246301001

Наименование банка получателя

Отделение Красноярск Банка России//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск

БИК

010407105

Единый

казначейский счет

40102810245370000011

Казначейский счет

03100643000000011900

ОКТМО

04701000

КБК

09611601141019002140

УИН

09600000000041924552

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.Б. Полякова