Постановление от 3 августа 2025 г. по делу № А56-113856/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-113856/2024
04 августа 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена  15 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 августа 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии: 

от истца: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 21.05.2025


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12564/2025) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.04.2025 по делу №А56-113856/2024 (судья С.Б.Гуляев), принятое


по заявлению  Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

к  публичному акционерному обществу «Ростелеком»

о взыскании

установил:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – ответчик, Общество, ПАО «Ростелеком») 215 884,09 руб. в качестве задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, 147 171,78 руб. в качестве пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по состоянию на 11.04.2024, а также пени, начисленных на сумму указанной задолженности, исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 12.04.2024 по дату фактической оплаты.

Решением суда от 07.04.2025 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Министерство направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 07.04.2025, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности. Как указывает податель жалобы, Министерство не могло узнать о наличии у ПАО «Ростелеком» задолженности по уплате отчислений, а также пени за неуплату указанных отчислений, ранее 13.10.2021 (после ликвидации Федерального агентства связи, правопреемником которого является Министерство).

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам письменного отзыва.

Истец извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства с учетов доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ЗАО «Телесет» (ИНН <***>) осуществляло деятельность на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в связи с чем являлся оператором сети связи общего пользования.

По данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ЗАО «Телесет» 01.10.2013 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ПАО «Ростелеком».

В соответствии с приказом от 27.09.2013 № 01/01/880-13 по состоянию на 30.09.2013 ПАО «Ростелеком» приняло на свой баланс активы и обязательства присоединяемого Общества – ЗАО «Телесет»

Согласно представленным ЗАО «Телесет» сведениям о доходах за 3 квартал 2013 года, общая сумма неоплаченной задолженности ЗАО «Телесет» составляла 215 884,09 руб.

На основании указанных обстоятельств Министерство обратилось в адрес ПАО «Ростелеком» с письменным уведомлением от 05.03.2024 № П14-19358 (далее - Уведомление), в котором просило оплатить обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их неуплату.

Уведомление от 05.03.2024 № П14-19358 оставлено Обществом без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Министерства в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом не доказано наличие у ответчика неисполненного обязательства по оплате обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания в размере 215884,09 руб., а также установил, что истцом пропущен срок исковой давности, о применении которой заявлено ответчиком, в связи с чем в удовлетворении исковых требований отказал.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 07.04.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы ответчика в связи со следующим.

Пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) установлено, что оператор связи – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Таким образом, деятельность операторов сети связи общего пользования является лицензируемой деятельностью.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ЗАО «Телесет» (ИНН <***>) осуществляло деятельность на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в связи с чем являлся оператором сети связи общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона № 126-ФЗ в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Пунктом 1 статьи 60 Закона № 126-ФЗ установлено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Закона № 126-ФЗ ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 (Одна целая две десятых) процента.

Обязанность по расчету размера обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования законодателем возложена на соответствующего оператора сети связи общего пользования (пункт 4 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В свою очередь, правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 «Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2022 № 67901) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее -Министерство) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Пунктом 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ закреплено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее - Положение о Минцифры России).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Как следует из искового заявления, у оператора сети связи общего пользования ЗАО «Телесет» по данным истца образовалась задолженность по обязательным отчислениям  (неналоговым платежам) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2013 года на общую сумму 215 884,09 руб.

По данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ЗАО «Телесет» 01.10.2013 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ПАО «Ростелеком».

В соответствии с приказом от 27.09.2013 № 01/01/880-13  по состоянию на 30.09.2013 ПАО «Ростелеком» приняло на свой баланс активы и обязательства присоединяемого Общества – ЗАО «Телесет»

По данным бухгалтерского баланса ЗАО «Телесет» по состоянию на 30.09.2013 задолженность данного оператора связи по расчетам в резерв универсального обслуживания составляла 2 056 385,17 руб.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, данная задолженность полностью оплачена ПАО «Ростелеком», что подтверждается платежным поручением от 28.02.2014 № 215730.

По результатам поведенной инвентаризации расчетов по обязательным платежам в резерв универсального обслуживания Федеральным агентством связи направлено в адрес ПАО «Ростелеком письмо от 23.03.2017 № П33-1-61-1189, согласно которому сальдо расчетов по отчислениям в резерв универсального обслуживания по состоянию на 22.03.2017 составляет 38057,34 руб. в пользу ПАО «Ростелеком», с приложением подписанного сторонами без каких-либо разногласий акта сверки взаиморасчетов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона № 126-ФЗ в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Закона № 126-ФЗ).

Однако до ответчика ни на момент присоединения ЗАО «Телесет» в 2013 году, ни в последующий период, вплоть до момента получения уведомления истца от 05.03.2023, не доводилась информация о наличии неоплаченной задолженности ЗАО «Телесет» по обязательным платежам в резерв универсального обслуживания в размере 215 884,09 руб., а также о причинах возникновения данной задолженности.

В качестве документа, подтверждающего, по мнению истца, представление ПАО «Ростелеком» сведений о базе расчета обязательных отчислений, Министерство ссылается на скриншот из Информационной системы (Подсистема Администрирование платежей по универсальной услуге).

Вместе с тем, исходя из положений части 1 и части 3 статьи 64, части 1 статьи 65, статьи 68 АПК РФ, представленный истцом скриншот из Информационной системы, без представления при этом документов, подтверждающих правовой статус данной системы, а также регламентирующих порядок формирования и учета содержащихся в ней сведений как в целом, так и применительно к спорной задолженности, нельзя признать достаточным и достоверным доказательством, полученным в предусмотренном законом порядке, для удовлетворения заявленных исковых требований.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что истцом не доказано наличие у ответчика неисполненного обязательства по оплате обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания в размере 215884,09 руб.

Более того, в суде первой инстанции ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Как следует из положений статьи 60 Закона №126-ФЗ, обязательные отчисления операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания являются неналоговым платежом, в связи с чем положения Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению.

Законом №126-ФЗ также не установлены какие-либо особенности в части сроков на обращение в суд с требованием о взыскании обязательных платежей в резерв универсального обслуживания.

С учетом изложенного, к правоотношениям по взысканию обязательных отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общий срок исковой давности.

В силу положений статей 196 и 200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года, течение которого начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 5 статьи 60 Закона №126-ФЗ установлено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Таким образом, срок исполнения обязательства по осуществлению обязательных отчислений определен, а срок исковой давности начинает течь с момента окончания срока исполнения обязательства.

В связи с изложенным, трехлетний срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности за 3 квартал 2013 года подлежит исчислению с 31.10.2013 и на момент обращения Министерства с настоящим исковым заявлением в суд первой инстанции (08.11.2024) срок исковой давности истек.

Согласно пункту 1 статьи 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство, требование о возмещении неполученных доходов при истечении срока исковой давности по требованию о возвращении неосновательного обогащения и т.п.), в том числе возникшим после начала течения срока исковой давности по главному требованию.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что в соответствии с бюджетным законодательством Федеральное агентство связи являлось главным администратором (администратором) доходов федерального бюджета по средствам отчислений.

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» (далее – Указ № 719) Федеральное агентство связи упразднено, а Министерству преданы его функции.

Пунктом 3 Указа № 719 установлено, что Министерство является правопреемником упраздняемого Федерального агентства связи, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Федеральное агентство связи ликвидировано 13.10.2021, ГРН записи 2217709571121.

Таким образом, Министерство ссылается на то, что не могло узнать о наличии у ПАО «Ростелеком» задолженности по уплате отчислений, а также пени за неуплату указанных отчислений ранее 13.10.2021.

Указанные доводы подателя жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, упразднение Федерального агентства связи с передачей его полномочий Министерству не влияет на начало исчисления срока исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по обязательным отчислениям (неналоговым платежам) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2013 года.

В суде первой инстанции ответчиком заявлено о пропуске Министерством  срока исковой давности на момент обращения в суд с настоящим иском, что в силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ является самостоятельным достаточным основанием для отказа в иске.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства, нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда от 07.04.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07 апреля 2025 года по делу № А56-113856/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.И. Денисюк


Судьи


Л.В. Зотеева


 Н.И. Протас