Решение от 15 сентября 2017 г. по делу № А40-140744/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело№А40-140744/17-79-1238
г. Москва
15 сентября 2017 года
Резолютивная часть объявлена 12 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Моссгостройнадзора

к ООО «Фирма Русь Трей»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился

от общества, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 паспорт, дов. от 01 июня 2017 г.

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Фирма Русь Трей» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против удовлетворения требований по доводам отзыва.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 06.06.2017 № РП-5318/17-(0)-0 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по решению Прокуратуры города Москвы от 07.06.2017 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки специалистами Мосгосстройнадзора была проведена проверка в отношении ООО «ФИРМА РУСЬ ТРЕЙ», осуществляющего деятельность по строительству, конструкции объекта капитального строительства: «Автотехцентр (1533,1 кв.м. по адресу: Нагорная ул. д. 33 корп. 1, стр. 2 (ЮЗАО, Котловка).

Ранее по указанному адресу располагалось двухэтажное здание площадью 2078 кв.м, 1992 года постройки. В 2014 году здание частично уничтожено пожаром и демонтировано. В 2015-2016 без надлежащего оформления разрешительной документации здание восстановлено в прежних габаритах, строение конструктивно объединено с соседним зданием по адресу: Нагорная ул., д. 33, корп. Помещения в здании общей площадью 2078 кв. м. принадлежат на праве собственности ООО «Фирма Русь Трей» от 29.07.2009 № 77-77-06/102/2009-086 (1533,1 кв. м), ООО «Юдита» от 29.07.2009 № 77-77-06/102/2009-081 (544,6 кв. м) и совместно эксплуатируются.

В результате проведенной проверки ООО «ФИРМА РУСЬ ТРЕЙ» было выдано предписание от 15.06.2017 № 5318/17 об устранении указанного нарушения в срок до 23.06.2017. Предписание получил представитель ООО «ФИРМА РУСЬ ТРЕЙ» ФИО3, о чем имеется соответствующая отметка на предписании. Предписание от 15.06.2017 № 5318/17 ООО «ФИРМА РУСЬ ТРЕЙ» не обжаловано, судом не отменено.

В связи с тем, что ООО «ФИРМА РУСЬ ТРЕЙ» в срок до 23.06.2017 не устранило допущенного нарушения, 25.07.2017 составлен протокол об административном правонарушении.

Проверка исполнения предписания от 15.06.2017 № 5318/17 со сроком устранения до 23.06.2017 была проведена 21.07.2017 на основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 05.07.2017 №РП-6273/17-(0)-0 в отсутствие надлежащим образом извещенного ООО «ФИРМА РУСЬ ТРЕЙ». На проверку Общество извещалось телеграммой, направленной по юридическому адресу регистрации и получена «секретарем Прилуцкой», о чем имеется соответствующе уведомление по телеграмме. Акт проверки получен представителем ООО «ФИРМА РУСЬ ТРЕЙ» по доверенности №21/2 от 24.06.2017 ФИО3

При составлении протокола об административном правонарушении от 25.07.2017 присутствовал представитель ООО «ФИРМА РУСЬ ТРЕЙ» уполномоченный на представление интересов Общества конкретной доверенностью от 21/2 от 24.06.2017 - ФИО3, что в соответствии с п.24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

С учетом положений ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

ООО «ФИРМА РУСЬ ТРЕЙ» является застройщиком в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 77 АК №476403 от 26.07.2009 и именно на нем, в силу статьи 55 Градостроительного кодекса, лежит обязанность по вводу объекта в эксплуатацию и получению соответствующей разрешительной документации.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 07.06.2011 № 16197/10 установлено, что ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и приложением необходимого комплекта документов.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса по окончании строительства объекта общество обязано было обратиться в соответствующий орган исполнительной власти с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приложив к нему необходимый пакет документов.

Невыполнение этого требования Градостроительного кодекса РФ и эксплуатация объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Содержащееся в указанном постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

В соответствии с п. 16 ст.1 Градостроительного кодекса РФ застройщик -физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Необходимо обратить внимание, что ООО «ФИРМА РУСЬ ТРЕЙ» привлекалось Мосгосстройнадзором к административной ответственности по ч. 5 . 9.5 КоАП РФ за эксплуатацию объекта капитального строительства -Автотехцентр (1533,1 кв.м.)» по адресу: Нагорная ул. д. 33 корп. 1, стр 2 (ЮЗАО, Котловка) без оформленного в установленном порядке разрешения на ввод его в ксплуатацию с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей постановление Мосгосстройнадзора № 1800-Ю от 26.07.2017 ).

Следовательно, с учетом Постановления Президиума ВАС РФ от 07.06.2011 16197/10 ООО «ФИРМА РУСЬ ТРЕЙ» является субъектом административного правонарушения. Факт осуществления эксплуатации подтверждается также фотоматериалами.

Согласно ч.б ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд установил, что в действиях ООО «Фирма Русь Трей» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Фирма Русь Трей» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 774901001, дата регистрации 04.05.2000 г., юр. адрес: 113186, <...>) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Назначить ООО «Фирма Русь Трей» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москва (сокращенное наименование – ГУ Банка России по ЦФО)

р/с <***>

БИК 044525000

ИНН <***>

КПП 773001001

КБК 83611690020028009140

Получатель – Управление Федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы, л/с <***>)

ОКТМО 45318000

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты его принятия.

Судья Л.А. Дранко