Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А06-10783/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10783/2018
г. Астрахань
22 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань"

о признании незаконным и отмене Распоряжения от 24.07.2018 года №р-10-02-1227 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании представления в собственность земельного участка по ул. Кубанской в Советском районе для эксплуатации нежилого здания; об обязании принять решение об утверждении схемы расположения и выдаче земельного участка площадью 100 кв. м. по ул. Кубанской в Советском районе для эксплуатации нежилого здания,


при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 16.11.2018 года;

от Управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань": не явился, извещен;




Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с заявлением к Управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" о признании незаконным и отмене Распоряжения от 24.07.2018 года №р-10-02-1227 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании представления в собственность земельного участка по ул. Кубанской в Советском районе для эксплуатации нежилого здания; об обязании принять решение об утверждении схемы расположения и выдаче земельного участка площадью 100 кв. м. по ул. Кубанской в Советском районе для эксплуатации нежилого здания,

Представитель Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» в предварительное судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Предварительное судебное заседание, проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица, в соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие возражений о завершении подготовки дела к судебному заседанию, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по настоящему делу.

Представитель Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание, проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их полностью.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратился в Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее также Управление), с заявлением в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка площадью 100 кв.м. по ул. Кубанской в Советском районе для эксплуатации нежилого здания.

24 июля 2018 года Управлением было вынесено Распоряжение № р-10-02-1227 об отказе Заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 100 кв.м. по ул. Кубанской в Советском районе для эксплуатации нежилого здания.

Согласно вышеуказанного Распоряжения основанием для отказа в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по мнению муниципального органа, является то, что разработки схем расположения земельного участка выполнены с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, образования земельного участка, приводящего к вкрапливанию, несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о территории общего пользования, указанный земельный участок расположен на землях общего пользования и его предоставление не допускается на заявленном виде права.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 12 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что территории общего пользования -территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исчерпывающий перечень земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, ограничивающихся в оборе, указан в п. 5 ст. 27 ЗК РФ. Так в соответствии с п.п. 13 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд. Резервирование земельной территории государством или муниципалитетом представляет собой процедуру наложения ограничений на эксплуатацию гражданами либо юридическим лицами конкретного участка по причине вероятности его дальнейшего использования в государственных (муниципальных) целях. Такое резервирование считается действительным лишь при соблюдении обязательного условия регистрации закрепления земель в установленном законом порядке. Однако соответствующего решения о резервировании земель для муниципальных нужд не принималось, доказательства отнесения земель к ограниченным в обороте отсутствуют.

К тому же в силу ч. 12 ст. 85 ГК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п.п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно п. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются основной частью проекта планировки территории. Однако на указанную территорию проект планировки территории не утвержден, красные линии не установлены.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ красными линиями являются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которые расположены линии электропередачи, линии связи 9в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Красные линии отделяют общественные (публичные) территории от земельных участков, застраиваемых частными лицами.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, образуемый земельный участок соответствует установленным градостроительным регламентом требованиям, в том числе в части соблюдения предельных (максимальных и минимальных) размеров. Также образуемый земельный участок непосредственно прилегает к принадлежащему заявителю земельному участку, какая-либо возможность использовать его как самостоятельный отсутствует.

При указанных обстоятельствах Распоряжение исх. №р-10-02-1227 от 24.07.2018 года подлежит признанию незаконным.

Согласно Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 года №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) налоговых органов судам необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

В связи с тем, что судом признан незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, в соответствии с п. 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление в порядке восстановления нарушенного права предпринимателя обязано принять решение об обязании Управление муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" принять решение об утверждении схемы расположения и выдачи земельного участка площадью для эксплуатации нежилого здания.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2, (ИНН <***>, ОГРНИП 307301527100014), зарегистрированного по адресу: Г. Астрахань, ул. Сен-Симона, дом 42, корпус 4, кв.29, удовлетворить.


Признать незаконным Распоряжение Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» № р-10-02-1227 от 24.07.2018 года «Об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ул. Кубанской в Советском районе для эксплуатации нежилого помещения».


Обязать Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в месячный срок после вступления в законную силу решения по делу № А06-10783/2018 вынести решение утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ул. Кубанской в Советском районе для эксплуатации нежилого помещения».


Взыскать с Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, (ИНН <***>, ОГРНИП 307301527100014), зарегистрированного по адресу: <...>, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Г.Н. Бочарникова