Решение от 10 апреля 2025 г. по делу № А79-10336/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, <...>

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10336/2024
г. Чебоксары
11 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе: судьи Данилова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Николаевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

заместителя прокурора Чувашской Республики, поданному в защиту интересов Чувашской Республики в лице уполномоченного органа – Министерства финансов Чувашской Республики,

(428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 48, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дортех»

(428024, г. Чебоксары, Чувашская Республика, бульвар Эгерский, д. 6, пом. 218; ОГРН <***>),

казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

(428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пл. Красная д. 3, ОГРН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения и применении последствий недействительности сделки

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике,

Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики,

Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

общества с ограниченной ответственностью «АВТОДОР»,

Кабинета Министров Чувашской Республики,

автономного учреждения Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики

при участии

прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Федорова М.В., удостоверение ТО № 369839, заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары Мадюшкина А.А., удостоверение ТО № 326786, доверенность от 08.04.2025 № 8-21-2025,

представителей ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Дортех» – ФИО1, доверенность от 17.07.2024 (срок действия 1 год), ФИО2, доверенность от 17.07.2024 (срок действия 1 год),

представителя ответчика – казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики – ФИО3, доверенность от 09.01.2025 № 01 (срок действия до 31.12.2025),

представителей третьего лица – Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики – ФИО4, доверенность от 20.01.2025 № 12 (срок действия 1 год), ФИО5, доверенность от 19.09.2024 № 6 (срок действия 1 год),

представителя третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Автодор» – ФИО6, доверенность от 26.02.2025 № 10/25 (срок действия 1 год),

установил:

заместитель прокурора Чувашской Республики, действуя в защиту интересов Чувашской Республики в лице уполномоченного органа – Министерства финансов Чувашской Республики, обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с иском, уточненным на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Дортех» (далее – ООО «Дортех», общество) и казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – КУ «Чувашупрдор», учреждение) о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 21.12.2022 № 11 к государственному контракту от 23.10.2020 № 114-р/20 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги «Калинино-Батырево-Яльчики», км 42+680 – км 50+060 в Ибресинском районе Чувашской Республики и применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с общества в пользу Чувашской Республики в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики 73347521 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, Министерство транспорта и

дорожного хозяйства Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью «АВТОДОР», Кабинет Министров Чувашской Республики и автономного учреждения Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

Требования мотивированы тем, что оспариваемое дополнительное соглашение заключено в нарушение требований, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», подпункта «а» постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.09.2021 № 416 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», подпункта 1 пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.04.2022 № 129 «О мерах по реализации части 65.1 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 14.1, 14.2, 14.3 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр.

ООО «Дортех» в отзыве исковые требования не признало, указав, что оспариваемое дополнительное соглашение заключено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

КУ «Чувашупрдор» в отзыве заключение оспариваемого соглашения с нарушением требований действующего законодательства признало.

Контрольно-счетная палата Чувашской Республики в письменных пояснениях просила исковое заявление требование удовлетворить.

ООО «АВТОДОР» в отзыве в удовлетворении иска просило отказать.

АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» в письменных пояснениях суду пояснило, что в отношении спорного объекта выдало три положительных заключения государственной экспертизы.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель учреждения поддержала доводы, приведенные в отзыве.

Представитель ООО «Дортех» в удовлетворении иска просила отказать по мотивам, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях к нему.

Представители Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики просили иск удовлетворить.

Представитель ООО «АВТОДОР» в удовлетворении иска просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, полномочных представителей в суд не направили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 03.04.2025 по 08.04.2025.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

КУ «Чувашупрдор» (заказчик) и ООО «Дортех» (подрядчик) заключили государственный контракт от 23.10.2020 № 114-р/20, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги Калинино-Батырево-Яльчики, км 42+680 – км 50+060 в Ибресинском районе Чувашской Республики в соответствии с утвержденной проектной документацией, а заказчик принял на себя обязательства принять работ и оплатить их в соответствии с условиями контракта (т. 1 л.д. 22-30).

Согласно пунктам 4.1 и 5.1 контракта общая стоимость работ составляет 304042770 руб., включая НДС 20% - 50673795 руб. Оплата работ осуществляется заказчиком в соответствии с выделенными в установленном порядке бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств на данные цели из средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в том числе в 2021 году – 50087472 руб., в 2022 году – 253955298 руб.

Сроки выполнения работ согласованы в пункте 6.1 контракта следующим образом: 2021 год – с 1 июня по 30 сентября; технологический перерыв; 2022 год – 1 мая по 31 октября.

На основании пункта 6.3 контракта объем работ должен быть исполнен по годам и по месяцам в соответствии с календарным графиком производства работ в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Стоимостное выражение объема работ, подлежащих выполнению в каждом календарном месяце, указывается в календарном графике производства работ.

Дополнительным соглашением от 23.04.2021 № 2 стороны уменьшили цену контракта на 381359 руб. до 303661411 руб. График выполнения работ изложили в новой редакции (т. 1 л.д. 56-58).

Дополнительным соглашением от 17.12.2021 № 4 стороны вновь изменили график производства работ (т. 1 л.д. 60-62).

Дополнительным соглашением от 28.06.2022 № 7 ведомость объемов конструктивных решений (приложение № 2) изложили в новой редакции (т. 1 л.д. 66-73).

В связи с изменением объемов работ дополнительным соглашением от 11.11.2022 № 8 уменьшили цену контракта на 12270959 руб. до 291771811 руб. 00 коп., включая НДС 20% - 48628635 руб., вновь изменили график производства работ (т. 1 л.д. 74-112).

Дополнительным соглашением от 24.11.2022 № 10 повторно в связи с изменением объемов работ уменьшили цену контракта на 3791241 руб. 00 коп. до 287980570 руб., включая НДС 20% - 47996761 руб. 66 коп., график производства работ изложили в новой редакции (т. 1 л.д. 114-143).

21.12.2022 стороны подписали дополнительное соглашение № 11, в соответствии с которым в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы на основании перераспределения средств республиканского бюджета Чувашской Республики увеличили цену контракта на 73347521 руб. 00 коп. до 361197503 руб. 00 коп., включая НДС 20% - 60199584 руб. 00 коп.

Согласовали следующие сроки выполнения работ:

2021 год – с 01 июня по 30 сентября, технологический перерыв, 2022 год – с 01 мая по 31 декабря, технологический перерыв, 2023 год – с 15 февраля по 15 марта.

Срок действия контракта установили с момента его подписания до 30.04.2023.

Календарный график производства работ и смету контракта изложили в новой редакции (т. 1 л.д. 144-145).

Согласно представленным в материалы дела актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) общество в рамках контракта выполнило работы на общую сумму 361197503 руб.

Оплату работ учреждение произвело в полном объеме, что подтверждается имеющимися в деле платежными поручениями.

Законченный капитальным ремонтом объект введен в эксплуатацию согласно акту приемочной комиссии от 09.03.2023 (т. 4 л.д. 104-111).

Полагая, что дополнительное соглашение от 21.12.2022 № 11 к государственному контракту заключено в нарушение требований действующего законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применительно к упомянутым нормам под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации

от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) установлено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В пункте 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ указано, что изменение существенных условий контракта допускается, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон

контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством Российской Федерации положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

Подпунктом «ж» пункта постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» предусмотрена возможность изменения (увеличения) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В пунктах 2, 3 постановления от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Правительство Российской Федерации установило условия, позволяющие вносить изменения в существенные условия контракта, и рекомендовало высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, местным администрациям принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с учетом положений настоящего постановления.

В соответствии с названным нормативным актом Кабинет Министров Чувашской Республики издал постановление от 02.09.2021 № 416 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 416).

Согласно подпункту «а» пункта 1 названного постановления изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при совокупности следующих условий:

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

размер изменения (увеличения) цены контракта определяется согласно Методике составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 3 февраля 2020 г., регистрационный № 57401), а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;

изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Как усматривается из материалов дела, в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы ООО «Дортех» письмом от 14.10.2021 № 1410/3 направило КУ «Чувашупрдор» перерасчет сметной стоимости капитального ремонта, просило его рассмотреть и направить на экспертизу (т. 4 л.д. 26).

Выполненный обществом перерасчет сметной стоимости получил положительное заключение повторной государственной экспертизы от 02.12.2021 № 21-1-1-2-073235-2021 (т. 4 л.д. 21-25).

В письме от 16.02.2022 № 1602/1 ООО «Дортех» просило утвердить расчет новой цены контракта и изыскать возможность дополнительного финансирования объекта (т. 4 л.д. 28).

В ответе от 24.05.2022 № 01-23/1991 КУ «Чувашупрдор» сообщило, что направило в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики запросы от 23.05.2022 № 01-23/1967 по определению источника финансирования увеличения сметной стоимости объекта (т. 4 л.д. 30).

В письме от 10.06.2022 № 1006-07/3 ООО «Дортех» известило, что основные строительно-монтажные работы на объекте ведутся в 2022 году, рост цен на строительные материалы составил более 20%. Известило, что общество заключило новый договор с ООО «Проектный институт «ГИПРОДОР» на выполнение работ по пересчету сметной стоимости объекта. Предупредило, что ориентировочная стоимость контракта составит 360 млн. руб. (т. 4 л.д. 31).

Выполненный перерасчет сметной стоимости ООО «Проектный институт «ГИПРОДОР» направило в АУ ЧР «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики».

В письме от 23.06.2022 № 2477 КУ «Чувашупрдор» известило орган государственной экспертизы о том, что физические объемы работы, конструктивные, организационно-технологические и другие решения, предусмотренные утвержденной по результатам первичной проверки проектной документации, использованной при определении начальной максимальной цены контракта не изменились. Объект планируется к утверждению на 2022 год с предельным объемом финансирования 502630,08 тыс. руб. в ценах 1 квартала 2022 года 100% за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики (т. 4 л.д. 32).

В письме от 28.06.2022 № 04/10-3867 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики подтвердило предполагаемую сметную стоимость объекта капитального ремонта и источник финансирования (т. 4 л.д. 33).

Выполненный перерасчет сметной стоимости получил положительное заключение повторной государственной экспертизы от 22.07.2022 № 21-1-1-2-049593-2022 (т. 4 л.д. 17-20).

Постановлением от 13.12.2021 № 655 (в редакции постановлений от 18.11.2022 № 596 и от 22.12.2022 № 710) Кабинет Министров Чувашской Республики в целях финансирования капитального ремонта объекта из средств республиканского бюджета Чувашской Республики выделил КУ «Чувашупродор» денежные средства в сумме 361197,503 тыс.руб. (т. 4 л.д. 56-76).

В статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и

непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Арбитражным судом установлено, что КУ «Чувашупрдор» включено в Перечень заказчиков, являющихся стороной контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения нужд Чувашской Республики. Цена государственного контракта превышает 100 млн. руб., срок его исполнения составляет более одного года, контракт заключен до 31.12.2022, обязательства по нему на дату заключения дополнительного соглашения в полном объеме не исполнены.

Изменение цены контракта оспариваемым дополнительным соглашением осуществлено в пределах лимитов бюджетных обязательств (письмо Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 28.06.2022 № 04/10-3967 (т. 4 л.д. 33)), увеличение цены составило 25,4%. Физические объемы, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменились (письмо КУ «Чувашупрдор» от 23.06.2022 № 03/16-2477 (т. 4 л.д. 32)).

Перерасчет цены контракта выполнен в соответствии с приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» и получил положительное заключение повторной государственной экспертизы от 22.07.2022 № 21-1-1-2-049593-2022 (т. 4 л.д. 17-20).

Дополнительное соглашение заключено на основании обращений подрядчика (письма ООО «Дортех» от 14.10.2021 № 1410/3, от 16.02.2022 № 1602/1 от 10.06.2022 № 1006-07/3 (т. 4 л.д. 26, 28, 31)).

Довод прокурора о том, что вследствие заключения оспариваемого соглашения произошло одновременное изменение срока выполнения работ и цены контракта, арбитражный суд не принимает в силу следующего.

Действительно, в пункте 1 постановления № 416 указано, что изменение существенных условий контракта осуществляется на срок исполнения контракта и не должно привести к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов.

Между тем, продление срока выполнения работ на 2023 год связано с частичным их финансированием в указанном году (постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.11.2022 № 596 и от 22.12.2022 № 710).

Кроме того, из материалов дела не следует, что увеличение срока проведения работ повлекло нарушение прав государственного заказчика. Несмотря на то, что оспариваемое дополнительное соглашение заключено в 21.12.2022, стоимость работ в нем определена исходя из цен 1 квартала 2022 года.

Мнение прокурора о нарушении положений пунктов 14.1, 14.2 и 14.3 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, арбитражный суд полагает ошибочным.

Как установлено арбитражным судом, откорректированная смета получила положительное заключение повторной государственной экспертизы от 22.07.2022 № 21-1-1-2-049593-2022.

Согласно указанному заключению расчеты, содержащиеся в сметной документации, использованной заказчиком для определения начальной максимальной цены контракта, соответствуют утвержденным сметным нормативам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, при этом в соответствии с письмом застройщика физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения, предусмотренные проектной документацией, не изменялись. Сметная стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги Калинино Батырево - Яльчики, км 42+680 - км 50+060 в Ибресинском районе Чувашской Республики», используемой при определении начальной максимальной цены контракта и пересчитанной из базисного уровня цен (по состоянию на 01.01.2000), определенного в сметной документации (без ее пересчета), в уровень цен па дату выполнения расчета с применением индексов изменения сметной стоимости строительства, действующих на дату выполнения пересчета в соответствии с подпунктом «а» пункта 14.2 Методики № 841/пр, определена достоверно. Пересчет сметной стоимости по объекту выполнен достоверно.

Суд также не принимает довод прокурора о том, что при расчете новой цены контракта стоимость выполненных работ исключена лишь на сумму 7897600 руб., в то время как на момент осуществления расчета заказчиком приняты работы на сумму 50662200 руб.

В абзаце восьмом подпункта «в» пункта 14.2 названной Методики предусмотрено, что по соглашению сторон при расчете цены работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта может дополнительно учитываться увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 - 2022 гг. до даты представления расчета.

Арбитражным судом установлено, что первоначально перерасчет цены контракта в связи с существенным удорожанием материалов ООО «Дортех» направило КУ «Чувашупрдор» 14.10.2021. По состоянию на указанную дату подрядчик выполнил работы на сумму 7897600 руб. Откорректированная смета также получила положительное заключение повторной государственной экспертизы от 02.12.2021 № 21-1-1-2-073235-2021, подтвердившей соответствие выполненного расчета требованиям пункта 14.2 упомянутой Методики. Таким образом, еще в 2021 году ООО «Дортех» получило право требовать пересмотра цены контракта и заключения дополнительного соглашения. Однако по не зависящим от него обстоятельствам (отсутствие финансирования) заключение дополнительного соглашения не состоялось. При таких обстоятельствах, включение в перерасчет цены работ, сданных подрядчиком в ноябре и декабре 2021 года на сумму 42764590 руб. арбитражный суд полагает обоснованным.

Суд также не может согласиться с мнением прокурора об отсутствии распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики об изменении существенных условий контракта.

В пункте 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.04.2022 № 129 «О мерах по реализации части 65.1 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения) предусмотрено, что изменение по соглашению сторон существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 г., при осуществлении закупки товаров, работ, услуг для нужд Чувашской Республики, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиками, являющимися государственными органами Чувашской Республики (в том числе органами государственной власти Чувашской Республики), государственными учреждениями Чувашской Республики, государственными унитарными предприятиями Чувашской Республики, на основании распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики; изменение цены контракта осуществляется в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Для изменения существенных условий контракта в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящего постановления заказчик, являющийся государственным учреждением Чувашской Республики, государственным унитарным предприятием Чувашской Республики, на основании обращения поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости изменения существенных условий контракта (далее - обращение поставщика (подрядчика, исполнителя) в течение трех рабочих дней со дня поступления обращения поставщика (подрядчика, исполнителя) направляет государственному органу Чувашской Республики (в том числе органу государственной власти Чувашской Республики), в ведении которого он находится, предложение о возможности изменения существенных условий контракта с приложением следующих сведений и документов: копия обращения поставщика (подрядчика, исполнителя); копия контракта; проект дополнительного соглашения об изменении существенных условий контракта; пояснительная записка, содержащая обоснование возможности изменения существенных условий контракта с описанием фактических обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта; сведения о соответствии предлагаемого изменения цены контракта доведенным в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитам бюджетных обязательств на срок исполнения контракта; обоснование предлагаемой цены контракта, определенной согласно Методическим рекомендациям по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с

единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»; положительное заключение повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (пункт 2 названного постановления).

В пункте 3 названного нормативного акта указано, что государственный орган Чувашской Республики (в том числе орган государственной власти Чувашской Республики) в течение трех рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 2 настоящего постановления, осуществляет рассмотрение указанных документов, в случае их комплектности, достоверности сведений и соблюдения положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Федерального закона разрабатывает проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о возможности изменения существенных условий контракта или готовит обращение в Кабинет Министров Чувашской Республики о возможности изменения существенных условий контракта в случае, если государственный орган Чувашской Республики (в том числе орган государственной власти Чувашской Республики) является государственным органом Чувашской Республики, не входящим в систему органов исполнительной власти Чувашской Республики.

В случае представления неполного пакета документов, указанных в пункте 2 настоящего постановления, и (или) наличия недостоверных сведений в представленных документах, и (или) несоблюдения положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Федерального закона в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, государственный орган Чувашской Республики (в том числе орган государственной власти Чувашской Республики) возвращает заказчику, являющемуся государственным учреждением Чувашской Республики, государственным унитарным предприятием Чувашской Республики, представленные документы с указанием причин возврата.

Заказчик, являющийся государственным учреждением Чувашской Республики, государственным унитарным предприятием Чувашской Республики, уведомляет поставщика (подрядчика, исполнителя) в течение одного рабочего дня со дня получения документов, указанных в абзаце втором настоящего пункта, о невозможности изменения существенных условий контракта.

Заказчик, являющийся государственным учреждением Чувашской Республики, государственным унитарным предприятием Чувашской Республики, не позднее двух рабочих дней со дня получения документов, указанных в абзаце втором настоящего пункта, направляет государственному органу Чувашской Республики (в том числе органу государственной власти Чувашской Республики) недостающие документы, и (или) уточненные сведения, и (или) сведения о

соблюдении положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Федерального закона, которые явились основанием для их возврата.

Представленные после устранения недостатков документы, указанные в пункте 2 настоящего постановления, рассматриваются государственным органом Чувашской Республики (в том числе органом государственной власти Чувашской Республики) в соответствии с настоящим пунктом.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено, что ООО «Дортех» обладало правом требовать изменения цены контракта в связи с существенным удорожанием материалов, в целях заключения дополнительного соглашения выполнило все требовавшиеся от него действия (выполнило перерасчет цены контракта, направило соответствующее обращение заказчику, получило положительное заключение государственной экспертизы сметной стоимости). Получив обращение подрядчика ни КУ «Чувашупродор», ни Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, об отсутствии у ООО «Дортех» права на заключение дополнительного соглашения не оспаривали, более того совершали необходимые действия по получению требуемых для заключения такого соглашения документов. После получения необходимых документов от подрядчика в предусмотренный нормативным актом срок государственный заказчик их не возвратил, о невозможности изменения существенных условий контракта не известил. Подготовка проекта распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики отнесена к обязанностям государственного заказчика, неисполнение которой не может быть вменено подрядчику.

Более того, приняв постановления от 13.12.2021 № 655 (в редакции постановлений от 18.11.2022 № 596 и от 22.12.2022 № 710) Кабинет Министров Чувашской Республики, как главный распорядитель средств республиканского бюджета, согласился выделить дополнительные денежные средства на финансирование капитального ремонта объекта. Предусмотрев возможность получения части денежных средств в 2023 году, также не возразил против продления срока выполнения работ.

Не имеет для арбитражного суда правового значения и довод о том, что к моменту заключения оспариваемого дополнительного соглашения, работы на объекте были практически завершены.

Как усматривается из материалов дела, на дату подписания оспариваемого соглашения работы в полном объеме выполнены не были. Работы на сумму 285724375 руб. (т. 4 л.д. 106), что составляет 79,1%, выполнены в 2022 году. При этом в 1 квартале они выполнены на сумму 15065072 руб., во 2 квартале – на сумму 8994351 руб., в 3 квартале – на сумму 82474688 руб., в 4 квартале – на сумму 192799264 руб. Как было указано ранее, перерасчет стоимости работ выполнен в ценах 1 квартала 2022 года.

Таким образом, заключение оспариваемого соглашения в конце 2022 года не привело к нарушению прав государственного заказчика. Из материалов дела также не следует, что длительное заключение оспариваемого дополнительного соглашения связано с недобросовестным поведением подрядчика.

Поскольку материалами дела подтверждено совершение заинтересованными лицами действий, направленных на изменение цены контракта, ввиду социальной значимости результата выполненных работ, подрядчик правомерно их проведение не приостанавливал.

Суд также не может согласиться с мнением о намеренном затягивании подрядчиком заключения дополнительного соглашения с целью извлечения большей выгоды.

Из материалов дела видно, что первоначальное обращение подрядчика было направлено заказчику 14.10.2021, откорректированная смета получила положительное заключение повторной государственной экспертизы 02.12.2021. Таким образом, уже в конце 2021 года ООО «Дортех» приняло все зависящие от него меры, направленные на заключение дополнительного соглашения. Однако его заключение не состоялось по мотиву уклонения заказчика ввиду отсутствия финансирования. При этом, несмотря на то, что оспариваемое дополнительное соглашение подписано в декабре 2022 года, сметная стоимость работ в нем определена в ценах 1 квартала 2022 года.

Не принимает арбитражный суд и довод о том, что, участвуя в процедуре проведения торгов, ООО «Дортех» согласилось на уменьшение начальной максимальной цены контракта, так как данное обстоятельство не лишает подрядчика права требовать пересмотра цены контракта при наступлении независящих от сторон обстоятельств в процессе его исполнения.

Тот факт, что при подписании дополнительного соглашения от 24.11.2022 № 10 ООО «Дортех» было известно о том, что стоимость работ превышает согласованную в нем цену контракта, тоже не имеет для суда значения. Как установлено судом, на дату заключения указанного соглашения постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.12.2022 № 710 не было подписано. Кроме того, подписав дополнительное соглашение от 24.11.2022 № 10, обе стороны государственного контракт от намерения пересмотреть его цену в последующем не отказались.

На основании всего вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое соглашение заключено в установленном законом порядке, его заключение к нарушению прав сторон государственного контракта не привело.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения иска арбитражный суд не усматривает.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца. Прокурор на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья А.Р. Данилов