Решение от 6 апреля 2025 г. по делу № А73-19387/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19387/2024
г. Хабаровск
07 апреля 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24.03.2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.И. Окуневой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 105066, <...>; филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ВВО), адрес: 680032, <...>)

к комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680510, Хабаровский край, <...>)

3-и лица: Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Хабаровский край, <...>).

о взыскании 350 198,80 руб.

при участии:

от истца – ФИО1  по доверенности от 23.12.2024 №Ф-84

от министерства ЖКХ  – ФИО2  по доверенности от 15.08.2024  №24-98-11987

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района о взыскании убытков от применения регулируемых (цен) тарифов на тепловую энергию за период с 01.07.2024 по 30.09.2024 в размере 350 198,80 руб.


Определением от 07.11.2024 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело №а73-19387/2024.


К участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ третьими лицами привлечены   Министерство финансов Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству     представитель ответчика отзыв на иск не представил, наличие задолженности не оспорил, пояснил, что оплата будет произведена  26.02.2025.

В настоящем судебном заседании представитель истца подтвердил, что оплата ответчиком произведена. Вместе с тем, отказ от иска не заявляет ввиду отсутствия полномочий.

Третьими лицами в материалы дела представлены отзывы.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и министерства финансов.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации создано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)».


В соответствии с уставной деятельностью, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.


Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.


Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией.


Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 г. № 41/28 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ФГБУ  «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) в Хабаровском крае на 2021 - 2025 годы» (с изменениями от 23.11.2022 № 45/190) утвержден и введен в действие экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для потребителей  ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Росси, в частности на период: с 01.01.2023 по 30.06.2023 - в размере 6 577,23 руб./Гкал (без учета НДС).


В то же время, постановлением Губернатора Хабаровского края от от 18.12.2023 № 105 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2024 год» установлен предельный максимальный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения с 01.07.2024 по 30.09.2024 в размере 2 243,30 руб./Гкал без учета НДС.


12.01.2024 между комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключено соглашение о предоставлении из бюджета Хабаровского муниципального района гранта в форме субсидии на компенсацию убытков (недополученных доходов) от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению №ГТ/24-1, по условиям которого грант предоставляется в 2024 году в размере 147 336 000 руб.


В период с  01.07.2024 по 30.09.2024 ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляло снабжение тепловой энергией жилых многоквартирных домов, расположенных на территории Хабаровского  муниципального района Хабаровского края (с. Князе-Волконское, с. Сергеевка,с.Вятское, г. Хабаровск-47).


В целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов (цен) на услуги теплоснабжения, оказываемые истцом населению, в адрес ответчика направлялись Отчеты об объемах тепловой энергии, отпущенной населению (в частности письма от 05.08.2024 №370/У/4/1/5/2585, от 06.09.2024 №370/У/4/1/5/2948, от 04.10.2024 №370/У/4/1/5/3247).


Осуществив отпуск тепловой энергии населению в спорный период с 01.07.2024  по 30.07.2024, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, согласно приложенному к иску расчету,  истец понес расходы в размере  350 198,80 руб.


В адрес КОЖД администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края направлялась претензия от 11.10.2024 №370/У/4/1/5/3312 с требованием оплатить  возникшую задолженность.


Претензия оставлена без удовлетворения, что послужило основанием истцу обратиться с настоящим иском в суд.


В силу ч. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по установленным для данной организации тарифам на товары и услуги.


Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").


Межтарифная разница, принимая во внимание принципы тарифообразования (включение только обоснованных расходов в необходимую валовую выручку регулируемой организации) и установленные законодательством полномочия регулирующих органов по установлению "льготного" тарифа для населения, является расходами компании, не компенсированными ей в связи с установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного.


Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 29.03.2011 N 2-П), а также разъяснениям п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии со ст. 157.1 ЖК РФ, не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта РФ.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах установлен Законом края N 222, а обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать РСО соответствующие убытки в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена Законом N 150.

Вопросы возмещения разницы в тарифах на территории Хабаровского края регламентированы нормами Закона N 222, Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению" (далее - Закон N 150), постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр (далее - Постановление N 35-пр) и утвержденными им Порядком расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядком предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии со ст. 2, 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 (в редакции Закона от 27.11.2013 N 7) возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Согласно ст. 4 Закона N 222, определение размера компенсации убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения.

Нормативы потребления тепловой энергии на отопление и расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, порядок расчета компенсации убытков устанавливаются Правительством края.

Частью 4 ст. 5, ч. 1 ст. 8 Закона края N 150 установлено, что Порядок и условия предоставления субвенций, являющихся финансовым обеспечением государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления настоящим законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета (ч. 1 ст. 5 Закона края N 150) устанавливаются Правительством края.

Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр (далее - Порядок N 35-пр).

Согласно п. 1 постановления Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии с п. 2.1. Порядка N 35-пр субвенции предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства края (далее также - министерство) в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.


Согласно п. 2.2 Порядка предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр расчет субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.3. Порядка N 35-пр перечисление субвенций местным бюджетам осуществляется на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению" установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края. Как следует из вышеизложенного, органы местного самоуправления Хабаровского муниципального района Хабаровского края самостоятельно осуществляют расчет и компенсацию убытков теплоснабжающим организациям района. Порядок перечисления организациям средств на компенсацию убытков определяется органами местного самоуправления. Отношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями ГК РФ.


В силу ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района N 1111 от 06.11.2020 утвержден "Порядок предоставления организациям субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению" (далее - Порядок).

Согласно Порядку, главным распорядителем средств бюджета муниципального района по предоставлению субсидии является Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (далее - КОЖД Хабаровского района).

Ответчик как главный распорядитель осуществляет расчеты необходимых бюджетных средств на соответствующие цели и распределяет полученные из краевого бюджета средства между организациями в соответствии с заключенными соглашениями и произведенными ранее расчетами плановой потребности.

В силу ст. 158 БК РФ, КОЖД как главный распорядитель, является обязанным лицом по предоставлению расчетов Министерству ЖКХ края и последующему доведению средств РСО и надлежащим ответчиком по делу.


Как следует из отчета об использовании субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков за январь-октябрь 2024 года, в бюджет администрации Хабаровского муниципального района было перечислено субвенций на сумму 486 407 175,24 руб., при этом начислено субвенций ресурсоснабжвющим организациям за указанный период 385 490,74 руб.


Таким образом, обязательства краевого бюджета перед бюджетом Хабаровского муниципального района  по предоставлению субвенций на возмещение организациям убытков,  связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, исполнены в полном объеме.


В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.


На момент рассмотрения спора задолженность КОЖД на сумму 350 198,80 руб.  оплачена, что подтверждается истцом.


При таких обстоятельствах, иск удовлетворению не подлежит.


Расходы по госпошлине не распределяются, поскольку стороны освобождены от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                  О.П. Медведева