Решение от 18 июня 2025 г. по делу № А04-1830/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1830/2025
г. Благовещенск
19 июня 2025 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 19 июня 2025 года. Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2025 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Федориной Ксенией Александровной (до перерыва), секретарем судебного заседания Перенесенко Александром Евгеньевичем (после перерыва)

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения,

третьи лица: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО2, министерство строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), автономная некоммерческая организация «Центр развития территорий» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в заседании: от ответчика – ФИО3, служебное удостоверение № 36, по доверенности от 03.04.2025 г. № 01-10/5013 (1 г.), диплом 102824 2963614,

от третьих лиц: министерства строительства и архитектуры Амурской области – ФИО4, паспорт, по доверенности от 10.10.2024 (до 10.10.2025 г.), диплом ДВС 1320251

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) с заявлением к администрации города Благовещенска (далее – ответчик, администрация) с требованиями:

1. Признать недействительным решение Администрации г. Благовещенска № 03-19/19055 от 12.12.2024 года в согласовании архитектурно-строительного облика объекта -многоквартирного жилого дома в 296 квартале г. Благовещенска.

2. В качестве способа восстановления нарушенного права обязать Администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление от 02.12.2024 года о согласовании архитектурно-строительного облика объекта.

В обоснование требований заявитель указал, что обращался в Администрацию города Благовещенска с заявлением о согласовании архитектурно-строительного облика объекта – многоквартирного жилого дома в 296 квартале города Благовещенска. Администрация отказала в согласовании архитектурно-строительного облика объекта, мотивировав отказ не соответствием объемно-пространственных, архитектурно-стилистических характеристик и цветовых решений объекта решениям разработанного мастер-плана территории комплексного развития «ТИХИЕ БУЛЬВАРЫ» в границах улиц Конная, 50 лет Октября, Островского, Тенистая.

Считает решение администрации незаконным в связи с тем, что градостроительным законодательством не предусмотрена разработка мастер-планов развития территории, мастер-план не является обязательным к исполнению документом градостроительного планирования, а учитывается при реализации решений о комплексном развитии территорий, мероприятия по принятию решения о комплексном развитии территории с заключением договора о комплексном развитии территории с оператором Администрацией города Благовещенска не проводились. Для испрашиваемого земельного участка отсутствует обязательное исполнение мастер-плана, так как градостроительный регламент по установлению требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке – комплексное развитие территории не принят.

Представитель ответчика возражал по заявленным требованиям, указал, что при взаимодействии администрации города Благовещенска с автономной некоммерческой организацией «Центр развития территорий» было выявлено, что планируемый к строительству объект не соответствует разработанному мастер – плану КРТ №4. Ответчик полагает, что при наличии мастер – плана на территории планируемого к строительству многоквартирного жилого дома истца в отсутствие заинтересованности внесения в него корректировок, орган местного самоуправления законно отказал истцу в согласовании архитектурно – градостроительного облика многоквартирного дома.

Представитель третьего лица министерства строительства и архитектуры Амурской области ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменного отзыва, согласно которому министерство возражает по заявленным требованиям.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

23.12.2023 по заявлению ИП ФИО1 подготовлен градостроительный план земельного участка № РФ-28-2-01-0-00-2023-0755-0. Местонахождение земельного участка <...> кадастровый номер земельного участка 28:01:010296:281

02 декабря 2024 года индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился к начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации Благовещенска с заявлением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта многоквартирный жилой дом в 296 квартале по адресу: <...>.

Письмом от 12.12.2024 № 03-19/19055 Администрация города Благовещенска рассмотрев проектную документацию объекта, сообщила ИП ФИО1, что для представленной территории квартала разработан мастер-план территории комплексного развития «ТИХИЕ БУЛЬВАРЫ» в границах улиц Конная, 50 лет Октября, Островского, Тенистая. На земельном участке с кадастровым номером 28:01:010296:281 предусмотрено размещение МКД, спортивной и детской площадок. На основании вышеизложенного, рекомендовано обратится в Министерство строительства и архитектуры Амурской области для внесения изменений в мастер-план территории комплексного развития «ТИХИЕ БУЛЬВАРЫ» с учетом корректировки проектной документации согласно требованиям статьи 16.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.

В письме указано на не соответствие объемно-пространственных характеристик объекта, архитектурно-стилистических характеристик объекта, цветовых решений объекта решениям разработанного мастер-плана территории комплексного развития «ТИХИЕ БУЛЬВАРЫ» в границах улиц Конная, 50 лет Октября, Островского, Тенистая.

После внесения изменений в мастер-план территории комплексного развития «ТИХИЕ БУЛЬВАРЫ» и корректировки проектной документации с учетом требований статьи 16.1 ПЗЗ вам будет необходимо направить документы на повторное рассмотрение в рамках согласования архитектурно-градостроительного облика в управление архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерство строительства и архитектуры Амурской области указало, что Администрация города Благовещенска обладала необходимыми полномочиями и имела правовые основания для принятия решения об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО2 поддержал позицию заявителя. Указал, что нарушен порядок согласования архитектурно-градостроительного облика - администрация не привела конкретных норм, которым противоречат представленные истцом решения, указание на несоответствие «мастер-плану» не заменяет ссылки на нормы градостроительного регламента, отсутствует анализ цветовых решений, их отклонение от допустимой палитры.

Оценив в совокупности представленные доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд признает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании недействительным решения от 12.12.2024, заявитель обратился 11.03.2025, срок на обращение в суд не пропущен.

Часть 4 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (часть 1).

По общему правилу, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (часть 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4).

В соответствии с пунктом 5.1 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство, в числе прочего, подлежит представлению согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 ГрК РФ.

Архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства согласно части 1 статьи 40.1 ГрК РФ подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах территорий, предусмотренных частью 5.3 статьи 30 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 5.3 статьи 30 ГрК РФ территории, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, отображаются на карте градостроительного зонирования.

Согласно пункту 2.1 части 6 статьи 30 ГрК РФ требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны указываются в градостроительном регламенте.

Согласно части 6.2 статьи 30 ГрК РФ требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства включают в себя требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 40.1 ГрК РФ установлено, что архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах территорий, предусмотренных частью 5.3 статьи 30 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Основанием для отказа в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства является несоответствие архитектурных решений объекта капитального строительства, определяющих его архитектурно-градостроительный облик и содержащихся в проектной документации либо в задании застройщика или технического заказчика на проектирование объекта капитального строительства, требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте (часть 4 статьи 40.1 ГрК РФ).

Порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства устанавливается Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено ГрК РФ (часть 5 статьи 40.1 ГрК РФ).

Требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и Правила согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.05.2023 № 857 .

Согласно утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.05.2023 № 857 требованиям, требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства устанавливаются с учетом видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанных в градостроительном регламенте, требований технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования и правил благоустройства территорий.

Согласно пункту 3 Требований № 857 в градостроительном регламенте, кроме предусмотренных частью 6.2 статьи 30 ГрК РФ требований к объемно-пространственным и архитектурно-стилистическим характеристикам объекта капитального строительства, могут быть установлены: требования к цветовым решениям объектов капитального строительства; требования к отделочным и (или) строительным материалам, определяющие архитектурный облик объектов капитального строительства; требования к размещению технического и инженерного оборудования на фасадах и кровлях объектов капитального строительства; требования к подсветке фасадов объектов капитального строительства.

Пунктом 10 Правил установлено, что по результатам рассмотрения разделов проектной документации уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства или об отказе в его согласовании, которые направляются инициатору в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и прилагаемых разделов проектной документации способом, которым они были поданы.

Основанием для принятия решения об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства является несоответствие архитектурных решений объекта капитального строительства, определяющих его архитектурно-градостроительный облик и содержащихся в разделах проектной документации, требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте (пункт 13 Правил).

При этом, исходя из пункта 12 Правил, в решении об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства должна содержаться, в числе прочего, помимо информации о несоответствии архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте (подпункт «з»), информация, обосновывающая несоответствия архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте (подпункт «и»), а также, при наличии, предложения по доработке разделов проектной документации (подпункт «к»).

В соответствии со статьёй 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;

правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

Следовательно, градостроительный регламент в отношении конкретных зон установлен Правилами землепользования и застройки.

Согласно статье 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

2. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

3. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В Градостроительном кодексе РФ отсутствуют нормы, предусматривающие использование в качестве градостроительного регламента мастер-плана.

Статья 5.2 устанавливает перечень мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительств, в частности пунктом 8 предусмотрено, что для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства при комплексном развитии территории также требуются принятие в установленных настоящим Кодексом порядке и случаях решения о комплексном развитии территории, заключение договора о комплексном развитии территории, а также в случае, предусмотренном статьей 70 настоящего Кодекса, заключение соглашения о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей.

Согласно письменным пояснениям ответчика решение о комплексном развитии территории в границах КРТ № 4 администрацией города Благовещенска в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 01.07.2021 № 422 «О комплексном развитии территории» не принималось.

На основании изложенного мастер-план не подпадает под действие норм ГрК РФ о комплексном развитии территории, а, следовательно, не может быть использован в качестве градостроительного регламента при комплексном развитии территории.

Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска утверждены Постановлением Администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149 (далее – ПЗЗ).

Градостроительные регламенты в части общих требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства установлены статьей 16.1 ПЗЗ.

Согласно пункту 1.1 статьи 16.1 ПЗЗ Требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства включают в себя: 1) требования к объемно-пространственным характеристикам объекта капитального строительства (устанавливаются путем перечисления архитектурных решений объектов капитального строительства, определяющих их размер, форму, функциональное назначение и местоположение в границах земельного участка); 2) требования к архитектурно-стилистическим характеристикам объекта капитального строительства (устанавливаются путем перечисления характеристик элементов фасадов, а также элементов иных наружных частей объектов капитального строительства и их характеристик); 3) требования к цветовым решениям объектов капитального строительства (устанавливаются путем перечисления цветов и оттенков для отделки их фасадов с указанием палитры); 4) требования к отделочным и (или) строительным материалам, определяющие архитектурный облик объектов капитального строительства (устанавливаются путем перечисления материалов для отделки фасадов и приемов улучшения декоративных качеств фасадов объектов капитального строительства); 5) требования к размещению технического и инженерного оборудования на фасадах и кровлях объектов капитального строительства (устанавливаются путем перечисления технических устройств (в том числе вентиляции и кондиционирования воздуха, газоснабжения, освещения, связи, видеонаблюдения) и приемов улучшения декоративных качеств фасадов объектов капитального строительства при размещении такого оборудования); 6) требования к подсветке фасадов объектов капитального строительства (устанавливаются путем перечисления архитектурных приемов внешнего освещения их фасадов и цветов, а также оттенков такого освещения с указанием палитры).

В обоснование оспариваемого отказа указано на не соответствие проектных решений решениям разработанного мастер-плана комплексного развития «ТИХИЕ БУЛЬВАРЫ».

Поскольку в связи с вышеизложенным мастер-план не является градостроительным регламентом, следовательно, мастер-план не может устанавливать требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства.

Также, исходя из установленного Правилами порядка согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, администрация, полагая несоответствие архитектурных решений объекта, содержащихся в разделах проектной документации, представленных заявителем с заявлением, должна была привести конкретное обоснование своим выводам, в данном случае, с учетом требований положений пунктов 1.2, 1.3, 1.4 статьи 16.1. ПЗЗ.

Между тем, в чем именно, по мнению Администрации, выражается несоответствие предложенного заявителем архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, в представленных им архитектурных решениях, содержащихся в разделах проектной документации, указанным в градостроительном регламенте, уполномоченным органом, не указано, конкретное обоснование отказа, не приведено.

Каких-либо предложений по доработке разделов проектной документации, оспариваемое решение также не содержит, а из такой формулировки решения установить, что конкретно послужило причиной отказа, не представляется возможным, что в свою очередь, создает определенную правовую неопределенность для заявителя, в части мер, подлежащих принятию для получения согласования и дальнейшей реализации проекта.

Выводы Администрации о несоответствии объекта требованиям, установленным градостроительным регламентом, никаким образом не подтверждены, что указывает на отсутствие законных оснований для принятия оспариваемого решения.

На основании изложенного оспариваемый отказ следует признать незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, в соответствии со статьёй 201 АПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для принятия решения об удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку права заявителя нарушены незаконным отказом с целью устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя суд возлагает на ответчика обязанность рассмотреть повторно заявление от 02.12.2024 года о согласовании архитектурно-строительного облика объекта.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 10 000 рублей.

Согласно подпункту 7 пункта статьи 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным государственная пошлина для физических лиц составляет 10 000 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины 10 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя на основании статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать недействительным как не соответствующим Градостроительному кодексу РФ решение Администрации г. Благовещенска № 03-19/19055 от 12.12.2024 года в согласовании архитектурно-строительного облика объекта - многоквартирного жилого дома в 296 квартале г. Благовещенска.

В качестве способа восстановления нарушенного права обязать Администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление от 02.12.2024 года о согласовании архитектурно-строительного облика объекта.

Взыскать с администрации города Благовещенска (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский