Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А31-2229/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2229/2019
г. Кострома
03 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2019 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АльянсИнвест», г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Администрации города Костромы от 18.02.2019 №13-01-39 исх. 75-19 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство № 44-RU 44328000-1862018; обязании принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство № 44-RU 44328000-1862018,

при участии:

от заявителя: ФИО2, приказ от 09.04.2018 №1; ФИО3, доверенность от 26.02.2019;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 14.01.2019 №55исх-14/19,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АльянсИнвест» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Костромы от 18.02.2019 №13-01-39 исх. 75-19 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство № 44-RU 44328000-1862018; обязании принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство № 44-RU 44328000-1862018.

Заявитель требование поддержал.

Представитель уполномоченного органа поддержал доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

12.07.2018обществом с ограниченной ответственностью «АльянсИнвест» получено разрешение на строительство № 44-RU 44328000-1862018 многоквартирного жилого дома на принадлежащем ООО «АльянИнвест» земельном участке, расположенном по адресу: <...>. Разрешение было выдано сроком до 30.01.2019.

В период действия разрешения на строительство заявителем были выполнены следующие виды работ: подготовка строительного участка, устройство фундамента.

07.02.2019 ООО «АльянсИнвест» обратилось в Администрацию г. Костромы с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство, однако 18.02.2019 получило отказ со ссылкой на пункт 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ, т.е. по причине пропуска срока подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство.

Посчитав указанный отказ Управления не соответствующими закону, ООО «АльянсИнвест» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Костромы от 18.02.2019 №13-01-39 исх. 75-19 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство № 44-RU 44328000-1862018; обязании принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство № 44-RU 44328000-1862018.

Администрация в своем отзыве указывает, что доводы Общества несостоятельны.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, решение администрации законным и обоснованным на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.

В силу части 21.5 статьи 51 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Согласно части 20 статьи 51 ГрК РФ (действовавшей в спорный период) срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Действительно, как верно указывает заявитель, единственным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство в силу приведенной нормы является отсутствие начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства до истечения срока подачи такого заявления. Установленный срок подачи заявления на продление срока действия разрешения на строительство не является пресекательным, а подача заявления менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения не является основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

По смыслу действующего законодательства, исходя из буквального толкования положений Градостроительного кодекса, продление срока действия разрешения на строительство, внесение в него изменений, прекращение его действия возможно только в отношении действующего разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае срок действия разрешения на строительство от 12.07.2018 истек 30.01.2019. Заявитель же обратился в уполномоченный орган за продлением разрешения 08.02.2019 спустя неделю после окончания срока его действия.

Таким образом, обращение общества за продлением разрешений на строительство состоялось не только с нарушением срока, установленного частью 20 статьи 51 ГрК РФ, но также и за пределами срока действий разрешений, тогда как положения Градостроительного кодекса не предусматривают возможности продления срока действия разрешения на строительство, истекшего к моменту обращения.

По смыслу действующего законодательства, исходя из буквального толкования положений Градостроительного кодекса, продление срока действия разрешения на строительство, внесение в него изменений возможно только в отношении действующего разрешения на строительство. На момент обращения заявителя в уполномоченный орган с заявлениями о продлении действия разрешений на строительство, указанные разрешения не действовали. Речь может идти только о выдаче новых разрешений на строительство.

Отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации города Костромы в продлении срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства в связи с истечением срока его действия является законным и обоснованным.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «АльянсИнвест», г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Администрации города Костромы от 18.02.2019 №13-01-39 исх. 75-19 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство № 44-RU 44328000-1862018 и обязании принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство № 44-RU 44328000-1862018 отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин