Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А34-19949/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-19949/2021
г. Курган
01 февраля 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года,

в полном объёме решение изготовлено 01 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области

в составе: судьи Т.Г. Крепышевой, при ведении протокола судебного заседания в письменном виде помощником судьи В.Е. Самсоновым, с использованием средства аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРООПТИК-КУРГАН» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности.

при участии:

от заявителя - ФИО1 ведущий специалист-эксперт по доверенности от 12.01.2022, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – ФИО2, адвокат по доверенности от 20.07.2020, удостоверение,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРООПТИК-КУРГАН» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, просил привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пояснил, что нарушение Приказа №834 не является нарушением лицензионных требований, считает, что ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРООПТИК-КУРГАН» допущено грубое нарушение лицензионных требований, поскольку отсутствие внутреннего контроля качества несёт угрозу неопределённому кругу лиц.

Представитель лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в предварительном судебном заседании пояснил, что имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения, обратил внимание суда на то, что нарушения не повлекли причинение вреда и угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан. Пояснил, что в 2019 году договора на осуществление внутреннего контроля качества не имелось, представленный договор №3 от 10.01.2022 необходим для подготовки форм, для соблюдения внутреннего контроля качества, который будет осуществлять ООО «ЛДК Центр - ДНК». Также пояснил, что причинно – следственной связи между имеющимися нарушениями и жалобой пациента не установлено.

В целях своевременного рассмотрения спора, суд определением от 14.12.2021 разъяснил сторонам положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указав дату, время и место судебного заседания.

От сторон возражений против признания дела подготовленным, завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не поступило.

Суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом мнения представителей сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРООПТИК-КУРГАН» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 03.12.2012, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН <***> (лист дела 16).

Департаментом здравоохранения Курганской области ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРООПТИК-КУРГАН» 28.10.2014 выдана лицензия №ЛО-45-01-001338 на осуществление медицинской деятельности с бессрочным сроком действия.

На основании решения Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области от 02.11.2021 №35 проведена внеплановая документарная проверка (согласовано с органами прокуратуры – лист дела 40) соблюдения ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРООПТИК-КУРГАН» в том числе, лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, по результатам которой 06.12.2021 составлен акт документарной проверки №30 и 09.12.2021 в присутствии законного представителя общества составлен протокол №34 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 №30 (в редакции от 07.04.2008), лицензирование медицинской деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части деятельности, осуществляемой организациями государственной системы здравоохранения.

Согласно части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Таким образом, Управление Росздравнадзора по Курганской области как территориальное подразделение лицензирующего органа уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении от 09.12.2021 №34 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРООПТИК-КУРГАН» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Исследовав письменные материалы дела, и, оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность

В силу части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензией).

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 и пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Согласно подпункту «а» пункта 6 Положение о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты утверждён Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №902н (ред. от 09.06.2020) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты».

В соответствии с пунктом 6 Приложения №4 к Приказу от 12.11.2012 №902н основными функциями Кабинета являются подготовка медицинской документации и своевременное направление больных на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности.

Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 834н форму № 025/у «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях» согласно приложению № 1.

Учётная форма № 025/у «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях» (далее - Карта) является основным учётным медицинским документом медицинской организации (иной организации), оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях взрослому населению (далее - медицинская организация) (пункт 1 Приложения №2 к приказу от 15.12.2014 № 834н).

В Карте отражается характер течения заболевания (травмы, отравления), а также все диагностические и лечебные мероприятия, проводимые лечащим врачом, записанные в их последовательности (пункт 8 Приложения №2 к приказу от 15.12.2014 № 834н).

Карта заполняется на каждое посещение пациента(ки). Ведётся Карта путём заполнения соответствующих разделов. Для отражения сведений, указанных в пункте 8 настоящего порядка, могут использоваться вкладыши в Карту (далее - вкладыши) по формам, утвержденным настоящим приказом. Записи производятся на русском языке, аккуратно, без сокращений, все необходимые в Карте исправления осуществляются незамедлительно, подтверждаются подписью врача, заполняющего Карту. Допускается запись наименований лекарственных препаратов на латинском языке (пункты 9, 10 Приложения №2 к приказу от 15.12.2014 № 834н).

В ходе проверки административным органом установлено, что форма карты пациента Ж.И.А. №1824 не соответствует учётной форме 025/у «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях», утверждённой приказом от 15.12.2014 № 834н. В медицинской карте дневники осмотров написаны не в хронологическом порядке, с наслоением друг на друга, отсутствует подпись врача, осуществлявшего осмотр, нет описания локального статуса, протокол осмотра, первой перевязки написан от руки нечитаемым подчерком, отсутствует или небрежно заполнены протоколы осмотров в раннем послеоперационном периоде, нет описания состояния роговицы пациента.

Однако административным органом при проведении проверки, не учтено, что в соответствии с пунктом 6 Приложения №4 к Приказу от 12.11.2012 №902н основными функциями Кабинета являются подготовка медицинской документации и своевременное направление больных на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности.

Из материалов проверки не следует, что пациент Ж.И.А. направлялся на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности, в целях чего необходимо готовить медицинскую документацию.

Учитывая данное обстоятельство, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения подпункта «а» пункта 6 Положение о лицензировании медицинской деятельности.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в том числе из заявления Ж.И.А. о согласии на обработку персональных данных, Ж.И.А. обратилась к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРООПТИК-КУРГАН» за оказанием платных медицинских услуг (лист дела 38), указанные услуги ей были получены.

Как следует из подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются соблюдение порядка предоставления платных медицинских услуг, установленного в соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно части 7 статьи 84 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок и условия предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг пациентам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 30 Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» исполнитель обязан при оказании платных медицинских услуг соблюдать установленные законодательством Российской Федерации требования к оформлению и ведению медицинской документации и учетных и отчетных статистических форм, порядку и срокам их представления.

Таким образом, вышеуказанные нарушения правил ведения медицинской документации (карты пациента №1824 от 04.07.2019), относится к нарушению подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Указное нарушение подтверждается, в том числе актом документарной проверки от 06.12.2021, картой пациента №1824 от 04.07.2019, протоколом об административном правонарушении №34 от 09.12.2021 (листы дела 7-9, 26-29, 31-42).

Согласно подпункту «б» пункта 6 Положение о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьёй 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности утверждены Приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» (далее - Приказ №785н от 31.07.2020).

Из пункта 6 Приказа №785н от 31.07.2020 следует, что в целях организации и проведения внутреннего контроля медицинской организацией разрабатывается положение о порядке организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, регламентирующее:

функции и порядок взаимодействия Комиссии (Службы) и (или) Уполномоченного лица, руководителей и (или) уполномоченных работников структурных подразделений медицинской организации, врачебной комиссии медицинской организации в рамках организации и проведения внутреннего контроля;

цель, задачи и сроки проведения внутреннего контроля;

основания для проведения внутреннего контроля;

права и обязанности лиц, участвующих в организации и проведении внутреннего контроля;

порядок регистрации и анализа результатов внутреннего контроля;

порядок использования результатов внутреннего контроля в целях управления качеством и безопасностью медицинской деятельности.

Согласно пункту 9 Приказа №785н от 31.07.2020 внутренний контроль включает следующие мероприятия:

оценку качества и безопасности медицинской деятельности медицинской организации, ее структурных подразделений путем проведения плановых и целевых (внеплановых) проверок;

сбор статистических данных, характеризующих качество и безопасность медицинской деятельности медицинской организации, и их анализ;

учет нежелательных событий при осуществлении медицинской деятельности (фактов и обстоятельств, создающих угрозу причинения или повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан и (или) медицинских работников, а также приведших к удлинению сроков оказания медицинской помощи);

мониторинг наличия лекарственных препаратов и медицинских изделий с учетом стандартов медицинской помощи и на основе клинических рекомендаций;

анализ информации о побочных действиях, нежелательных реакциях, серьезных нежелательных реакциях, непредвиденных нежелательных реакциях при применении лекарственных препаратов, об индивидуальной непереносимости, отсутствии эффективности лекарственных препаратов, а также об иных фактах и обстоятельствах, представляющих угрозу жизни или здоровью человека при применении лекарственных препаратов и выявленных на всех этапах обращения лекарственных препаратов, сообщаемой медицинской организацией в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;

анализ информации обо всех случаях выявления побочных действий, не указанных в инструкции по применению или руководстве по эксплуатации медицинского изделия, о нежелательных реакциях при его применении, об особенностях взаимодействия медицинских изделий между собой, о фактах и об обстоятельствах, создающих угрозу жизни и здоровью граждан и медицинских работников при применении и эксплуатации медицинских изделий, сообщаемой медицинской организацией в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке;

мониторинг наличия у медицинских работников документов об образовании и сертификата специалиста либо свидетельства об аккредитации специалиста.

Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым руководителем медицинской организации, не реже 1 раза в квартал. Предмет плановых и целевых (внеплановых) проверок определяется в соответствии с пунктом 2 настоящих Требований (пункт 10 Приказа №785н от 31.07.2020).

Административным органом в ходе проверки установлено, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРООПТИК-КУРГАН» свой локальный нормативный акт по порядку осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности не представило. ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРООПТИК-КУРГАН» представлен приказ от 01.11.2021, в соответствии с которым организация и проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности возложена на ООО «ЛДЦ «Центр ДНК» согласно договору №20/67/10.

Исходя из условий договора №20/67/10 ООО «ЛДЦ «Центр ДНК» обязуется организовывать и проводить внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРООПТИК-КУРГАН». Обеспечить своевременную экспертизу медицинской помощи, оказываемую ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРООПТИК-КУРГАН» своим пациентам, давать рекомендации по ведению медицинской документации. Проводить консультации по результатам проведённой экспертизы.

В ходе проверки административным органом установлено, что ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРООПТИК-КУРГАН» в 2021 году не проводились мероприятия по осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в том числе плановые проверки.

Указное нарушение подтверждается, в том числе актом документарной проверки от 06.12.2021, договором №20/67/10 от 01.11.2021, приказом от 01.11.2021, протоколом об административном правонарушении №34 от 09.12.2021 (листы дела 7-9, 26-29, 43, 44).

Административный орган, квалифицируя правонарушение по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ссылается на пункт 7 Положение о лицензировании медицинской деятельности

Пунктом 7 Положение о лицензировании медицинской деятельности закреплено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 Постановления № 852, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

Согласно части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из изложенного следует, что невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 Положения о лицензировании само по себе не влечёт обязательную квалификацию правонарушения по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Для такой квалификации административный орган должен обосновать и доказать, что вменяемое правонарушение является грубым и повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении и из заявления по настоящему делу какого-либо обоснования квалификации вменённого правонарушения как грубого, не следует. Заявитель в протоколе об административном правонарушении сделал вывод о том, что поскольку нарушены подпункты «а», «б» пункта 6 Положения о лицензировании, следовательно правонарушение является грубым, при этом, не исследовано, повлекли ли выявленные нарушения за собой последствия, указанные в части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении №34 от 09.12.2021, приложенный к заявлению административного органа о привлечении к административной ответственности по настоящему делу, содержит неправильную квалификацию вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, указанное обстоятельство с учётом положений пункта 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июля 2004 года № 10 и части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не является препятствием для принятия судом решения о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией, если указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства являются достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Установленные судом в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о необходимости квалификации допущенных обществом правонарушений по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективной стороной которой является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований нормативных актов, регламентирующих указанную деятельность, ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРООПТИК-КУРГАН».

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушений со стороны Управления как органа, уполномоченного осуществлять лицензионный контроль и составлять протоколы об административных правонарушениях, требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Заявление подлежит удовлетворению.

При определении меры ответственности суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд учитывает, что сведений о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРООПТИК-КУРГАН» ранее (в том числе и с учётом положений статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности (глава 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в том числе по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела не содержат и в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Доказательств причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, причинения имущественного ущерба допущенными ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРООПТИК-КУРГАН» нарушениями, материалы административного дела не содержат.

В силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве смягчающего обстоятельства по делу суд учитывает устранение обществом допущенного нарушения , о чём свидетельствуют представленные ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРООПТИК-КУРГАН» бланк медицинской карты учётной формы №025/У, договор о передаче неисключительных прав на использование пакета документов №3 от 10.01.2022, акт №3 от 11.01.2022.

С учётом изложенного, а также, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в данном случае путём назначения ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРООПТИК-КУРГАН» административного наказания по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области (зарегистрирован 18.04.2006, о чём Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 640021, <...>) о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЕВРООПТИК-КУРГАН» (зарегистрировано 03.12.2012, о чём Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 640007, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Т.Г. Крепышева