Решение от 18 ноября 2024 г. по делу № А25-2009/2024

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-т, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-2009/2024
г. Черкесск
18 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2024

Полный текст решения изготовлен 18.11.2024

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия по взысканию с Союза «Карачаево-Черкесское республиканское объединение организаций профсоюзов» арендной платы за пользование земельным участком по договору аренды от 09.09.2021 № 50

при участии:

от прокурора Карачаево-Черкесской Республики – Викина А.В., прокурор отдела;

от Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска – нет представителя, надлежащим образом извещена о дате и времени судебного разбирательства;

от Союза «Карачаево-Черкесское республиканское объединение организаций профсоюзов» (3-го лица) - нет представителя, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства;

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – заявитель, прокурор) в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - Управление) о признании незаконным бездействия по взысканию с Союза «Карачаево-Черкесское республиканское объединение организаций профсоюзов» (далее – Союз) арендной платы по договору аренды от 09.09.2021 № 50 за пользование земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым номером 09:04:0101139:247 общей площадью 1183 кв.м,, расположенным по адресу: <...> з/у 34.

К участию в деле в качестве третьего лица определением от 24.07.2024 привлечен Союз.

По мнению заявителя в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетного и гражданского законодательства Управлением не приняты достаточные меры, направленные на взыскание с Союза задолженности по арендным платежам за аренду земельного участка по договору от 09.09.2021 № 50, что можно расценивать как бездействие, препятствующее пополнению доходной части бюджета муниципального образования. В результате данного бездействия из-за недостаточного финансирования затрудняется решение социально - значимых задач, чем нарушаются права и законные интересы жителей муниципального образования.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования со ссылкой на изложенные в заявлении доводы.

Управление отзыва на заявление в суд не представило, своего представителя в судебное заседание не направило, надлежащим образом извещено о дате и времени судебного разбирательства.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Союз отзыва на заявление в суд не направил, представил копии платежных поручений от 02.07.2024 № 270, От 01.07.2024 № 268 о внесении задолженности по аренде земельного участка по договору от 09.09.2021 № 50.

Союз своего представителя в судебное заседание не направил, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства.

Дело рассматривается в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей Управления и Союза, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного разбирательства.

Суд, изучив доводы заявления, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Союзом на основании заключенного с Управлением договора аренды земельного участка от 09.09.2021 № 50 со сроком действия до 09.09.2031 осуществляется пользование земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым номером 09:04:0101139:247 общей площадью 1183 кв.м,, расположенным по адресу: <...> з/у 34.

В соответствии с подпунктами 2.1, 2,3 пункта 2 и подпунктом 3.3.5 пункта 3 договора ежеквартальная сумма арендной платы за земельный участок составляет 39 157 руб. 30 коп.; арендатор перечисляет арендную плату за каждый квартал вперед до пятнадцатого числа первого месяца квартала; арендатор обязан своевременно и полностью оплачивать арендную плату в размере и порядке, определенным договором.

Согласно подпунктам 3.1.3, 3.1.3.2 пункта 3 арендодатель вправе отказаться от договора в случае однократного неисполнения и (или) однократного ненадлежащего неисполнения арендатором обязанности по внесению арендной платы в размере и сроки, установленные пунктами 2.1 и 2.3 данного договора.

Однако в нарушение условий договора аренды от 09.09.2021 № 50 Обществом своевременно не вносится арендная плата за пользование земельным участком. Задолженность Общества по арендным платежам за период с 30.09.2021 по 30.04.2024 составила 97 765 руб. 42 коп.

Посчитав, что Управлением не приняты необходимые и достаточные меры по взысканию задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 09.09.2021 № 50 и проявлено бездействие, препятствующее пополнению доходной части бюджета и затрудняющее решение социально - значимых задач муниципального образования, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 указано, что применительно к статье 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Судом установлено, что требования прокурора в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями, действовал в интересах населения муниципального образования г. Черкесска, то есть неограниченного круга лиц, лишенного возможности вследствие недостаточного пополнения доходной части бюджета и надлежащего финансирования соответствующих мероприятий реализовать в установленном законом порядке свое право на решение социально - значимых задач, входящих в компетенцию органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в России является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

В силу статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований, в том числе, относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии со статьей 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в бюджеты городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 %.

В силу статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

На основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии со статьями 4, 5, 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.12. 2003 № 61-РЗ «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» орган местного самоуправления муниципальное образование город Черкесск обладает полномочиями в части распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 77 Устава муниципального образования города Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25.02.2016 № 13 «О принятии Устава муниципального образования города Черкесска», предусмотрено, что уполномоченным органом, осуществляющим управление объектами муниципальной собственности, в том числе, управление, распоряжение, а также рациональное использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования города Черкесска, является Управление.

Согласно Положению об Управлении по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденному решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2018 № 68, Управление является структурным подразделением мэрии, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования города Черкесска, включая земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования города Черкесска, а также разграниченных в собственность муниципального образования города Черкесска (пункт 1.2 Положения); выполняет функции арендодателя при сдаче в аренду объектов муниципального имущества муниципального образования города Черкесска, в том числе на конкурсной и аукционной основе, гражданам и юридическим лицам (пункт 2,3.17 Положения); выполняет функции арендодателя при сдаче в аренду земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального образования города Черкесска, а также разграниченных в собственность муниципального образования города Черкесска, в том числе на конкурсной и аукционной основе, гражданам и юридическим лицам (пункт 2.3.18 Положения).

Из материалов дела усматривается, что между Управлением (арендодатель) и Союзом (арендатор) 09.09.2021 был заключен договор аренды земельного участка № 50 сроком действия до 09.09.2031 для размещения принадлежащего Союзу административного здания.

Объектом договора является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 09:04:0101139:247 общей площадью 1183 кв.м,, расположенным по адресу: <...> з/у 34.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 09.09.2021.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации размер, порядок, условия, сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды является возмездной сделкой. Односторонний отказ арендатора от исполнения обязанности по внесению арендной платы законом и договором не предусмотрен.

Статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

По общему правилу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Статьей 310 данного Кодекса установлена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

Неисполнение арендатором договорных обязательств по своевременному внесению арендной платы в размере, установленном нормативными актами и соответствующим договором аренды, является основанием для принудительного взыскания арендодателем образовавшейся задолженности по арендной плате.

На основании п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии со ст. ст. 4, 5, 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.12. 2003 № 61-РЗ «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» орган местного самоуправления муниципальное образование город Черкесск обладает полномочиями в части распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

До 01.03.2015 аналогичные положения содержались в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Принимая во внимание, что объектом арендных отношений является земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, порядок определения размера арендной платы за пользование таким земельным участком, а также порядок, условия и сроки ее внесения подлежат публичному регулированию и устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 09.02.2017 №19 утвержден Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Карачаево-Черкесской Республики и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков в муниципальном образовании - городе Черкесске. Пунктом 3 указанного Порядка определено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 0,5 процента в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, в отношении видов разрешенного использования, не указанных в подпунктах 3.2 – 3.4 Порядка.

Согласно пункту 2.1 договора аренды земельного участка от 09.09.2021 № 50 ежеквартальная сумма арендной платы составляет 39 157 руб. 39 коп. Размер платы рассчитан следующим образом: 132,4 (базовая ставка годовой арендной платы за 1 кв.м. в зоне 1, пункт 33) х 1183 кв.м. : 4 = 39 157 руб. 30 коп.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение условий договора Обществом своевременно не вносится в полном объеме арендная плата за земельный участок.

Задолженность Общества по арендным платежам за период с 30.09.2022 по 30.04.2024 на момент проведения заявителем проверки составила 97 765 руб. 42 коп.

Сведения о наличии задолженности в указанном размере на момент обращения заявителя в суд Управлением и Обществом доказательно не оспорены.

Мер по взысканию задолженности по арендной плате, в том числе, в судебном порядке, Управлением предпринято не было, что подтверждается объяснительными сотрудников Управления.

Управлением доказательств принятия мер по взысканию с Общества платы за пользование земельным участком в суд не представлено.

Суд исходит из того, что отсутствие бездействия со стороны Управления может быть констатировано лишь в случае осуществления им всех предусмотренных действующим законодательством действий по взысканию в доход бюджета муниципального образования арендной платы за пользование земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Материалами дела подтверждено, что на дату обращения заявителя в суд Управлением действительно не были приняты все зависящие от нее и входящие в сферу его компетенции действия (меры) по взысканию в доход бюджета муниципального образования арендной платы за пользование земельным участком, т.е. по реализации в установленном действующим законодательством порядке отдельных государственных полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере земельных отношений.

Обоснованным суд считает довод заявителя о том, что оспариваемым бездействием Управления нарушаются права и законные в сфере предпринимательской деятельности интересы неограниченного круга лиц – населения муниципального образования, создаются препятствия пополнению доходной части муниципального бюджета, в результате чего ввиду недостаточного финансирования затрудняется решение социально - значимых задач, стоящих перед органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным бездействия Управления по взысканию с Союза арендной платы по договору аренды земельного участка от 09.09.2021 № 50 подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В ходе рассмотрения данного дела в суде Союз представил копии платежных поручений от 02.07.2024 № 270, от 01.07.2024 № 268 о внесении задолженности по аренде земельного участка по договору от 09.09.2021 № 50.

Таким образом, на дату принятия данного судебного акта задолженность по арендной плате по договору от 09.09.2021 № 50 Союзом погашена, в связи с чем оснований к возложению на Управление обязанности по взысканию с Союза арендной платы по договору аренды земельного участка от 09.09.2021 № 50 не имеется. В удовлетворении требований заявителя в указанной части следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Требования первого заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

2. Признать незаконным как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования города Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>) по взысканию с Союза «Карачаево-Черкесское республиканское объединение организаций профсоюзов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) арендной платы по договору аренды земельного участка от 09.09.2021 № 50.

3. В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Д.Г. Шишканов