Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А02-186/2024

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-186/2024
05 июня 2024 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть объявлена 29.05.2024 года. Полный текст решения изготовлен 05.06.2024 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Е.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелковкиной А.С., рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 15/1, пом. 4, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай «Республиканская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 130, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (г. Горно-Алтайск), ФИО2 (г. Горно-Алтайск)

о взыскании специальной социальной выплаты в сумме 134038 рублей 80 копеек.

В судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2024 сроком до 31.12.2024, диплом;

от ответчика – ФИО4 представитель по доверенности от 11.04.2023 сроком на три года, диплом;

от третьих лиц – не явились, уведомлены.

Суд установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (далее – Фонд, истец) обратилось в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай «Республиканская больница» (далее – БУЗ РА «Республиканская больница», ответчик) о взыскании специальной социальной выплаты в сумме 134038 рублей 80 копеек.

В обоснование заявленных требований истец в иске указал, что Фондом была проведена камеральная проверка с 03.02.2023 по 03.05.2023 полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762), предоставленных БУЗ РА «Республиканская больница».

Предметами документарной проверки являлись сведения, влияющих на право получения работником БУЗ РА «Республиканская больница» ФИО2 специальной социальной выплаты, предоставленные медицинским учреждением в региональное отделение 10.11.2021 и сведения, влияющие на право получения работником БУЗ РА «Республиканская больница» ФИО1 специальной социальной выплаты, предоставленные медицинским учреждением в региональное отделение 11.12.2020, 21.12.2020, 14.01.2021, 05.02.2021, 05.03.2021, 08.04.2021,10.08.2021, 13.09.2021, 12.10.2021,13.12.2021, 24.12.2021, 14.02.2022, 15.03.2022, 12.04.2022, 17.05.2022.

По результатам камеральной проверки было установлено, что работникам, занимающим должность «логопед», специальная социальная выплата в соответствии с Постановления № 1762 не устанавливается. При таких обстоятельствах ФИО2 и ФИО1 не имеют права на получение специальной социальной выплаты, в связи с тем, что в проверяемых периодах работали в БУЗ РА «Республиканская больница» в должности «логопед».

Камеральной проверкой установлено, что в результате предоставления недостоверных сведений медицинской организацией, о праве работника на получение специальной социальной выплаты, расходы, излишне понесенные региональным отделением по ФИО2 составили: 5103 рубля, по ФИО1 составили: 128935 рублей 80 копеек. Таким образом, общая сумма расходов, излишне понесенных региональным отделением, составила 134038 рублей 80 копеек.

Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 19.05.2023 № 2 и уведомление о рассмотрении материалов камеральной проверки от 19.05.2023 № 2 были направлены в БУЗ РА «Республиканская больница» посредством почтовой организации 26.05.2023, что подтверждается списком почтового отправления.

Каких-либо возражений от ответчика относительно акта камеральной проверки не поступало, излишне понесенные расходы на социальную специальную выплату в срок до 20.07.2023 не возмещены, в связи с чем истец обратился в суд с иском.

Определением суда от 02.02.2024 исковое заявление было принято к производству.

В предварительном заседании 12.03.2024 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (г. Горно-Алтайск), ФИО2 (г. Горно-Алтайск).

Ответчик исковые требования не признал в полном объеме, указав в отзыве на иск, что работники являются работниками, имеющим высшее (немедицинское) образование и контактирующим с зараженными при выполнении должностных обязанностей. ФИО1 при выполнении должностных обязанностей по должности логопед неврологического отделения (стационар), ФИО2 при выполнении должностных обязанностей по должности логопед детского лечебно-диагностического отделения.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 928н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения» установлены правила оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения (далее ОНМК) в медицинских организациях. Медицинская помощь больным с ОНМК (далее - медицинская помощь) оказывается, в том числе, в виде специализированной медицинской помощи стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

Специализированная медицинская помощь оказывается в медицинских организациях, в структуре которых организовано отделение, в условиях обеспечения круглосуточного медицинского наблюдения и лечения.

В БУЗ РА «Республиканская больница» данная помощь осуществляется в неврологическом отделении. Согласно пункту 15 Порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 №928н (далее - Порядок), специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь включает в себя диагностику - лечение ОНМК, иных заболеваний и состояний, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, проведение мероприятий, направленных на предотвращение развития повторных ОНМК, а также медицинскую реабилитацию.

Пунктом 33 вышеуказанного порядка предусмотрено, что комплекс мероприятий, направленных на восстановление нарушенных вследствие ОНМК функций нервной системы, проводится бригадой специалистов отделения, включающей врача лечебной физкультуры, врача по медицинской реабилитации, врача - физиотерапевта, логопеда, инструктора по лечебной физкультуре, медицинского психолога, социального работника и при наличии медицинских показаний, иных специалистов с первого дня оказания медицинской помощи в отделении и продолжается после выписки больного, перенесшего ОНМК, из отделения медицинскими организациями, оказывающими медицинскую, реабилитацию.

В связи с изложенным Приложением №2 к Порядку установлены рекомендуемые штатные нормативы неврологического отделения для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения (первичного сосудистого отделения), среди которых упомянута и должность логопеда из расчета 1 должность на 20 коек (для палаты (блока) интенсивной терапии и реанимации - 1 на 12 коек).

В рамках действия Приказа Министерства здравоохранения РФ от 7 марта 2018 г. №92н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям», приложением № 4 Правила организации деятельности детской поликлиники (детского поликлинического отделения) (далее - Правила) которого предусмотрено наличие специалиста и кабинета дефектолога (логопеда).

Настоящее Положение устанавливает правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям в Российской Федерации.

Согласно пункту 3 вышеуказанных Правил детское поликлиническое отделение является структурным подразделением медицинской организации или иной медицинской организации, осуществляющей медицинскую деятельность (далее – медицинская организация), и создается для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи детям.

В связи с вышеизложенным, категория работника в должности логопед, контактирующего с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) выполнении должностных обязанностей (отделения взрослого стационара) и участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) утверждена приказом БУЗ РА «Республиканская больница» от 26 ноября 2020 года № 604 «Об утверждении перечня наименований структурных подразделений медицинской организации, работа в которых дает право на установление специальных социальных выплат».

Третьи лица письменного мнения по существу спора не представили, ни в одно судебное заседание не явились, определения суда направленные по известным суду адресам возвратились в суд с отметкой «истек срок хранения».

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (пункт 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, возврат почтовых извещений с пометкой «истек срок хранения» является надлежащим уведомлением ответчика о времени и месте рассмотрения иска.

Каких-либо заявлений, ходатайств от третьих лиц до начала настоящего судебного заседания в суд не поступало.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя истца и ответчика, определил, провести судебное заседание в отсутствие третьих лиц и рассмотреть дело по существу по доказательствам, имеющимся в материалах дела в соответствии со статьями 126, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в настоящем судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика требования истца не признал в полном объеме, по доводам указным в отзыве.

Рассмотрев и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, в период с 03.02.2023 года по 03.05.2023 года Отделением Фонда была проведена проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением № 1762, предоставленных БУЗ РА «Республиканская больница» на основании сведений, влияющих на право получения работником БУЗ РА «Республиканская больница» ФИО2 специальной социальной выплаты, предоставленных медицинским учреждением в региональное отделение 10.11.2021 и сведений, влияющие на право получения работником БУЗ РА «Республиканская больница» ФИО1 специальной социальной выплаты, предоставленных медицинским учреждением в региональное отделение 11.12.2020, 21.12.2020, 14.01.2021, 05.02.2021, 05.03.2021, 08.04.2021,10.08.2021, 13.09.2021, 12.10.2021,13.12.2021, 24.12.2021, 14.02.2022, 15.03.2022, 12.04.2022, 17.05.2022.

В ходе рассмотрения материалов камеральной проверки установлено следующее.

На основании предоставленных сведений региональным отделением работнику ФИО2 произведена фактическая выплата за период с 01.10.2021 по 31.10.2021 в размере 3402 рубля по платежному поручению от 15.11.2021 №796038 за 1 оплаченную нормативную смену в должности логопеда (1 ст.), код категории работника в реестре сведений 25 и за период с 01.10.2021 по 31.10.2021 в размере 1701 рублей по платежному поручению от 15.11.2021 № 796023 за 0,5 оплаченные нормативные смены в должности логопеда (0,5 ст.), код категории работника в реестре сведений 25.

Работнику ФИО1 произведена фактическая выплата:

- за период с 01.11.2020 по 30.11.2020 в размере 1701 рубль по платежному поручению от 14.12.2020 № 877668 за 0,5 оплаченные нормативные смены в должности логопеда, код категории работника в реестре сведений 25;

- за период с 01.12.2020 по 31.12.2020 в размере 11907 рублей по платежному поручению от 23.12.2020 №11606 за 3,5 оплаченные нормативные смены в должности логопеда, код категории работника в реестре сведений 25;

- за период с 01.12.2020 по 31.12.2020 в размере 3402 рубля по платежному поручению от 21.01.2021 № 69365 за 1 оплаченную нормативную смену в должности логопеда, код категории работника в реестре сведений 25;

- за период с 01.01.2021 по 31.01.2020в размере 10206 рублей по платежному поручению от 10.02.2021 № 112455 за 3 оплаченные нормативные смены в должности логопеда, код категории работника в реестре сведений 25;

- за период с 01.02.2021 по 28.02.2021 в размере 11907 рублей по платежному поручению от 10.03.2021 № 179416 за 3,5 оплаченные нормативные смены в должности логопеда, код категории работника в реестре сведений 25;

- за период с 01.03.2021 по 31.03.2021 в размере 10206 рублей по платежному поручению от 14.04.2021 № 269548 за 3 оплаченные нормативные смены в должности логопеда, код категории работника в реестре сведений 25;

- за период с 01.07.2021 по 31.07.2021 в размере 2381 рубль 40 копеек по платежному поручению от 16.08.2021 № 567589 за 0,7 оплаченные нормативные смены в должности логопеда, код категории работника в реестре сведений 25;

- за период с 01.08.2021 по 31.08.2021 в размере 6804 рублей по платежному поручению от 22.09.2021 № 659579 за 2 оплаченные нормативные смены в должности логопеда, код категории работника в реестре сведений 25;

- за период с 01.09.2021 по 31.09.2021 в размере 10206 рублей по платежному поручению от 15.10.2021 № 724351 за 3 оплаченные нормативные смены в должности логопеда, код категории работника в реестре сведений 25;

- за период с 01.11.2021 по 30.11.2021 в размере 8505 рублей по платежному поручению от 16.12.2021 № 893625 за 2,5 оплаченные нормативные смены в должности логопеда, код категории работника в реестре сведений 25;

- за период с 01.12.2021 по 31.12.2021 в размере 11907 рублей по платежному поручению от 28.12.2020 № 49978 за 3,5 оплаченные нормативные смены в должности логопеда, код категории работника в реестре сведений 25;

- за период с 01.01.2022 по 31.01.2022 в размере 13608 рублей по платежному поручению от 16.02.2022 № 147046 за 2,7 оплаченные нормативные смены в должности логопеда, код категории работника в реестре сведений 25;

- за период с 01.02.2022 по 28.02.2022 в размере 9185 рублей 40 копеек по платежному поручению от 17.03.2022 № 229354 за 2,7 оплаченные нормативные смены в должности логопеда, код категории работника в реестре сведений 25;

- за период с 01.03.2022 по 31.03.2022 в размере 8505 рублей по платежному поручению от 14.04.2022 № 307608 за 2,5 оплаченные нормативные смены в должности логопеда, код категории работника в реестре сведений 25;

- за период с 01.04.2022 по 30.04.2022 в размере 8505 рублей по платежному поручению от 19.05.2020 № 393013 за 2,5 оплаченные нормативные смены в должности логопеда, код категории работника в реестре сведений 25.

В ходе камеральной проверки установлено, что ФИО2 была принята на работу в БУЗ РА «Республиканская больница» 12.08.2006 на должность логопеда-дефектолога, что подтверждается записями в трудовой книжке серии AT-IV № 6343393, трудовым договором от 01.06.2009 № 126.

ФИО2 с 01.05.2016 была переведена БУЗ РА «Республиканская больница» на должность логопеда детского лечебно-диагностического отделения (с кабинетом неотложной помощи), что подтверждается дополнительным соглашением от 01.05.2016 к трудовому договору № 126 от 01.06.2009, выпиской из приказа БУЗ РА «Республиканская больница» от 04.05.2016.

Работа по указанной должности является для ФИО2 основной на условиях полного рабочего времени. Кроме того, с 01.05.2016 ФИО2 работает в БУЗ РА «Республиканская больница» в должности логопеда в детском лечебно-диагностическом отделении (с кабинетом неотложной помощи) на условиях внутреннего совместительства на 0,5 ставки, что подтверждается трудовым договором от 20.06.2016 № 1167с-16, дополнительным соглашением от 23.01.2018 г. к трудовому договору № 1167с-16 от 20.06.2016.

Трудоустройство ФИО1 10.02.2014 в БУЗ РА «Республиканская больница» в должности логопеда по внешнему совместительству на условиях неполного рабочего времени на 0,5 ставки в неврологическое отделение подтверждается вкладышем в трудовую книжку серии ВТ № 8090064, трудовым договором от 05.02.2014 № 52c-14, выпиской из приказа БУЗ РА «Республиканская больница» от 12.02.2014.

Работа в БУЗ РА «Республиканская больница» в должности логопеда неврологического отделения с 28.07.2016 для ФИО1 является основной, что подтверждается дополнительным соглашением от 28.07.2016 к трудовому договору № 52с-14 от 05.02.2014.

Указывая, что должность логопеда не поименована в пункте 2 Постановления №1762, а, следовательно, ФИО2. и ФИО1 не имели права на получение специальной социальной выплаты, истец обратился в суд с иском.

Из содержания статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Для взыскания убытков необходимо установить совокупность наступления следующих обстоятельств: наличие и размер убытков; вину причинителя вреда; противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действиями (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для возникновения обязанности по возмещению убытков в действиях причинителя вреда должен быть установлен полный состав гражданского правонарушения, состоящий из таких элементов, как: наличие вреда, причиненного потерпевшему; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между причиненным вредом и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Основанием обращения в суд с иском явилось несение Фондом расходов в связи с излишне выплаченной суммой социальной выплаты работникам медицинских и иных организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID -19), постановлением Правительства РФ № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты.

Правительство Российской Федерации в Постановлении от 30.10.2020 № 1762 установило в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) производить ежемесячно в период с 1.11.2020 года по 31.12.2022 года специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной 5 инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID -19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID -19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с Правилами № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена) (пункт 3).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25 -го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); г) фактическое число нормативных смен; д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (пункт 6).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Камеральная проверка проведена в соответствии с Приказом Фонда социального страхования РФ от 30.06.2021 №272, которым утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам.

По результатам камеральной проверки было установлено, что работникам, занимающим должность «логопед», специальная социальная выплата в соответствии с Постановления № 1762 не устанавливается. При таких обстоятельствах ФИО2 и ФИО1 не имеют права на получение специальной социальной выплаты, в связи с тем, что в проверяемых периодах работали в БУЗ РА «Республиканская больница» в должности «логопед».

Отклоняя доводы истца, суд руководствовался следующими нормами.

Правом на получение специальной социальной выплаты обладают медицинские работники (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал), не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19), в случае, если они контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (подпункт «б» пункта 2 постановления № 1762).

Право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Из Постановления № 1762 также следует, что специальные социальные выплаты устанавливаются с целью поддержки не только медицинских, но и иных работников медицинских организаций.

Федеральный закон № 323-ФЗ устанавливает следующие понятия, имеющие отношение для разрешения настоящего спора:

- медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях;

- медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг;

- медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Порядок оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения (далее - ОНМК) утвержден Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 928н (далее – Приказ № 928н).

В силу пункта 6 Правил организации деятельности неврологического отделения для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения (первичного сосудистого отделения), утвержденных Приказом № 928 н, отделение неврологического отделения для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения (первичного сосудистого отделения) осуществляет следующие функции:

а) оказание специализированной медицинской помощи больным с ОНМК в стационарных условиях, включающей: клиническую оценку состояния больного с ОНМК; оценку состояния и мониторинг жизненно важных функций больного с ОНМК, включая функции головного мозга, состояние сердечно-сосудистой системы, ультразвуковыми и электрофизиологическими методами; интенсивную терапию и реанимацию в условиях палаты (блока) реанимации и интенсивной терапии, включающую коррекцию нарушений жизненно важных функций (дыхательной, сердечно-сосудистой); проведение комплексной терапии больному с ОНМК, направленной на восстановление нарушенных функций, в том числе кинезотерапию, бытовую реабилитацию, физиотерапию, медико-психологическую, педагогическую (включая логопедическую), медико-социальную помощь; составление алгоритма и проведение мероприятий по предупреждению развития повторного острого нарушения мозгового кровообращения, в том числе с использованием автоматизированных систем;

б) освоение и внедрение в клиническую практику современных методов диагностики и лечения острых нарушений мозгового кровообращения и предотвращения развития осложнений;

в) разработку и внедрение мероприятий, направленных на повышение качества лечебно-диагностической работы в отделении и снижение больничной летальности от острых нарушений мозгового кровообращения;

г) консультирование медицинских работников медицинской организации по вопросам неотложной медицинской помощи и экстренной диагностики при неотложных состояниях и заболеваниях нервной системы и органов кровообращения;

д) проведение работы с больными и их родственниками по предупреждению и коррекции модифицируемых факторов риска сосудистых заболеваний, формированию и ведению здорового образа жизни;

е) иные функции, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно 33 Правил организации деятельности неврологического отделения для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения (первичного сосудистого отделения), утвержденных Приказом № 928н, комплекс мероприятий, направленных на восстановление нарушенных вследствие ОНМК функций нервной системы, проводится бригадой специалистов отделения, включающей врача лечебной физкультуры, врача по медицинской реабилитации, врача - физиотерапевта, логопеда, инструктора по лечебной физкультуре, медицинского психолога, социального работника и, при наличии медицинских показаний, иных специалистов с первого дня оказания медицинской помощи в отделении и продолжается после выписки больного, перенесшего ОНМК, из отделения медицинскими организациями, оказывающими медицинскую реабилитацию.

Согласно пункту 4 приложения к Приказу № 928н в медицинских организациях, имеющих в своей структуре неврологическое отделение для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения (первичное сосудистое отделение), в структуре которого создана палата (блок) реанимации и интенсивной терапии, рекомендуется предусматривать должности врача-анестезиолога-реаниматолога из расчета 0,5 на 6 коек для работы в палате (блоке) реанимации и интенсивной терапии, врача-психиатра, врача- 12 кардиолога из расчета 0,5 должности на 30 коек, врача функциональной диагностики, врача ультразвуковой диагностики, инструктора по трудовой терапии из расчета 1 должность на 30 коек, врача по лечебной физкультуре, врача по медицинской реабилитации, врача-физиотерапевта, медицинской сестры по массажу, медицинской сестры по физиотерапии, инструктора- методиста по лечебной физкультуре из расчета 1 должность на 12 коек палаты (блока) реанимации и интенсивной терапии - 0,25 на 6 коек), врача-рефлексотерапевта из расчета 0,5 должности на 30 коек, логопеда, медицинского психолога, социального работника из расчета 1 должность на 20 коек (для палаты (блока) интенсивной терапии и реанимации – 1 на 12 коек).

В объем медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения входит комплекс мероприятий, проводимых бригадой специалистов, в том числе логопедом, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья.

Судом установлено, что работа логопеда регламентируется приказом Министерства здравоохранения РФ № 383 от 28.12.1998 «О специализированной помощи больным при нарушениях речи и других высших психических функций».

Организация специализированной помощи больным с нарушениями речи и других высших психических функций органического и функционального генеза, внедрение принципов комплексной системы лечения и реабилитации - неотложная задача здравоохранения.

Логопед - специалист с высшим педагогическим дефектологическим образованием по специальности логопедия, владеющий методами нейропсихологического обследования больных с нарушениями речи и других высших психических функций, индивидуального группового восстановительного обучения, теоретическими и практическими знаниями в области дефектологии, предусмотренными программой подготовки в соответствии с требованиями квалификационной характеристики, получивший сертификат по логопедии.

В обязанности логопеда входит: проведение диагностического обследования больных с нарушениями речи и других высших психических функций; совместно с врачом составление индивидуальной программы медицинской и педагогической реабилитации больных с нарушениями речи и других высших психических функций (афазии, дизартрии, агнозии, апраксии, дислексии, дисграфии, заикание, задержки речевого развития и др.); в соответствии с намеченными программами проведение индивидуальных и групповых занятий с больными имеет график работы непосредственно с пациентами в соответствии с действующими штатными нормами педагогической работы и учреждениях здравоохранения; совместно с врачом участие в ведении медицинской документации с записями содержания консультации, результатов логопедического программы с (нейропсихологического) обследования, медицинской и педагогической реабилитации, информации о проведенных занятиях, этапных эпикризов с указанием динамики состояния пациента не реже 1 раза в 10-12 дней, заключительного эпикриза. Ведет дневник работы логопеда.

Как установлено судом логопед ФИО1 состоит в штате неврологического отделения (стационар) БУЗ РА «Республиканская больница», участвовала в оказании медицинской помощи, поскольку работала с пациентами, перенесшими острое нарушение мозгового кровообращения и при выполнении своих должностных обязанностей она непосредственно контактировала с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Указанные обстоятельства подтверждаются табелями учета использования рабочего времени, трудовым договором №52-с-14 от 05.02.2014 с учетом дополнительного соглашения от 28.07.2016, должностной инструкцией логопеда, графиком учета рабочего времени.

ФИО2 состоит в должности логопеда-дефектолога детского-лечебно-диагностического отделения (с кабинетом неотложной помощи) в штате БУЗ РА «Республиканская больница». Участвовала в оказании медицинской помощи, поскольку работала с пациентами, перенесшими острое нарушение мозгового кровообращения и при выполнении своих должностных обязанностей она непосредственно контактировала с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Указанные обстоятельства подтверждаются табелями учета использования рабочего времени, трудовым договором №126 от 01.06.2009 с учетом дополнительного соглашения от 01.05.2016, трудовыим договором №1167с-16 от 20.06.2016 с учетом дополнительного соглашения от 23.01.2018, должностной инструкцией логопеда, графиком учета рабочего времени.

Следовательно, указанные лица отвечают требованиям для получения специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановлением № 1762, в том числе, принимая во внимание цель их установления - повышенные социальные гарантии для медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Само по себе отсутствие должности «логопеда» в номенклатуре не лишает лиц, занимающих данную должность как медицинского работника в том смысле, который определен Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ, права на получение мер государственной поддержки.

Вопреки позиции Фонда, постановление Правительства РФ № 1762 не ограничивает перечень получателей социальной выплаты лишь медицинскими работниками, поименованными в номенклатуре, в связи с чем соответствующий довод Фонда судом отклоняется.

Из постановления Правительства РФ № 1762 следует, что социальные выплаты устанавливаются с целью поддержки не только медицинских, но и иных работников медицинских организаций.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для оценки произведенных логопедам специальных социальных выплат в размере 134038 рублей как неправомерных, и подлежащих возмещению ответчиком, в связи с чем иск в указанной части является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Отказ в удовлетворении иска исключает возмещение судебных расходов.

Поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 15/1, пом. 4, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Бюджетному учреждению здравоохранения Республики Алтай «Республиканская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 130, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информация о движении дела может быть получена путем использования информационного ресурса «Картотека арбитражных дел» https://kad.arbitr.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Е.Ф. Кириченко