Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А33-7417/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2021 года

Дело № А33-7417/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 июля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Канска Красноярского края (ИНН 2450010250, ОГРН 1022401360662)

к Счетной палате Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании представления от 19.02.2021 № 01-194/01-09 в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.01.2021,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.05.2021 № 01-624/01-08,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Администрации города Канска Красноярского края (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Счетной палате Красноярского края (далее – ответчик), в котором просит: признать недействительным представление Счетной палаты Красноярского края от 19.02.2021 № 01-194/01-09 в части нарушений, указанных в п.4 представления по факту установления признаков нецелевого использования средств краевого бюджета в сумме 1 080 000,00 рублей.

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.04.2021 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 13.07.2021 явились представители сторон. Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии со ст.3, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-Ф «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ст. 3 Уставного закона Красноярского края от 31.03.2011 № 12-5718 «О Счетной палате Красноярского края», Счетная палата края осуществляет контроль за исполнением бюджета края, а также контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории края.

В соответствии с п. 2.4.3 плана работы Счетной палаты края на 2020 год, п. 1.4.1 плана работы Счетной палаты края на 2021 год, на основании приказа Счетной палаты края от 07.09.2020 № 63п проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности использования бюджетных средств, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» за период 2019 год, истекший период 2020 года в администрации г. Канска.

По результатам проверки составлен акт от 30.10.2020 и внесено представление Главе г. Канска от 19.02.2021 № 01-194/01-09, в котором указано на отдельные нарушения, в том числе установлено, что бюджетные средства направлены и израсходованы на цели, не соответствующие условиям их получения, а именно: в нарушение п. 3.1.3 Подпрограммы, п. 1.1 Соглашения №38, п. 1 Порядка предоставления субсидии на переселение и снос домов, предусматривающих выделение бюджетных средств на переселение из аварийных жилых помещений граждан, проживающих там по договорам социального найма, приобретено жилое помещение для переселения ФИО4, не являвшегося нанимателем по договору социального найма аварийного жилого помещения на момент признания дома аварийным, то есть администрацией допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в общей сумме 1 080 000 рублей (п. 4 представления).

Полагая, что представление от 19.02.2021 № 01-194/01-09, в части пункта №4 не соответствует требованиям нормативных актов и нарушает его права и интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" предусмотрены основные полномочия контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации, к которым отнесены:

1) контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

2) экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также государственных программ субъекта Российской Федерации;

8) анализ бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

11) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

12) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 , 3 ст. 2 Уставного закона Красноярского края от 31.03.2011 N 12-5718 "О Счетной палате Красноярского края" счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Красноярского края (далее - Законодательное Собрание края). В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом края, настоящим Уставным законом, законами и иными нормативными правовыми актами края.

В ст. 3 Уставного закона N 12-5718 определены полномочия Счетной палаты:

а) контроль за исполнением бюджета Красноярского края (далее - край) и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края (далее - территориальный фонд ОМС);

г) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств краевого бюджета, средств бюджета территориального фонда ОМС и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

и) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории края, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

В соответствии со ст. 12 Уставного закона N 12-5718 в ходе реализации полномочий, предусмотренных статьей 3 настоящего Уставного закона, Счетная палата осуществляет внешний государственный финансовый контроль в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

Согласно ч.1 ст. 19 Уставного закона N 12-5718 при проведении контрольного мероприятия должностные лица Счетной палаты составляют акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций.

В силу ч.1 ,3 ст. 20 Уставного закона N 12-5718 по результатам проведения контрольных мероприятий Счетная палата вправе вносить в проверяемые органы и организации и их должностным лицам, указанным в статье 13 настоящего Уставного закона, представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба краю или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Лица, которым адресовано представление, обязаны в течение одного месяца со дня его получения уведомить в письменной форме Счетную палату о решениях и мерах, принятых по результатам рассмотрения представления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление от 19.02.2021 № 01-194/01-09 внесено уполномоченным органом в рамках осуществления контрольных мероприятий.

Судом установлено, что в силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 135 Бюджетного кодекса РФ установлено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий местным бюджетам.

В соответствии с частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Частью 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п.3 ч.1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Законом Красноярского края от 06.12.2018 № 6-2299 «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов» предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований края на строительство жилья, участие в долевом строительстве многоквартирных домов, приобретение жилых помещений, выплату возмещения собственникам жилых помещений за изымаемое жилое помещение для переселения граждан, проживающих в жилых домах муниципальных образований, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также на снос таких домов после расселения граждан.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п утверждена государственная программа Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», которая содержит подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», предусматривающую реализацию мероприятия «Субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство жилья, участие в долевом строительстве многоквартирных домов, приобретение жилых помещений, выплату возмещения собственникам жилых помещений за изымаемое жилое помещение для переселения граждан, проживающих в жилых домах муниципальных образований, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также на снос таких домов после расселения граждан».

Вышеназванным постановлением Правительства края от 30.09.2013 № 514-п утвержден также Порядок, цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований из краевого бюджета на строительство жилья, участие в долевом строительстве многоквартирных домов, приобретение жилых помещений, выплату возмещения собственникам жилых помещений за изымаемое жилое помещение для переселения граждан, проживающих в жилых домах муниципальных образований, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также на снос таких домов после расселения граждан, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий и их распределение между муниципальными образованиями.

Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований края на реализацию Мероприятия утверждено постановлением Правительства края от 29.04.2019 № 194-п.

Во исполнение Закона края о бюджете между министерством строительства Красноярского края и администрацией заключено соглашение от 30.04.2019 № 38 о предоставлении субсидии муниципальному образованию г. Канск из краевого бюджета в рамках подпрограммы «Переселение» на реализацию Мероприятия в 2019 году в размере 7 092,7 тыс. рублей, из них 7 022,5 тыс. рублей - средства краевого бюджета (п.п. 1.1, 2.1, 2.2 Соглашения №38).

Пунктом 5.1 Соглашения № 38 предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по соглашению, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 20.2 Порядка предоставления субсидии ответственность за нецелевое использование средств Субсидии возлагается на муниципальные образования.

Министерством строительства Красноярского края, исходя из фактически осуществленных расходов, на лицевой счет финансового управления администрации г. Канска перечислены средства краевого бюджета на реализацию Мероприятия в сумме 6 210,2 тыс. рублей согласно платежным поручениям от 24.09.2019 № 1240544, от 24.09.2019 № 1240543.

Из положений п. 3.1.3 Подпрограммы, п. 1.1 Соглашения № 38, п. 1 Порядка предоставления субсидии средства краевого бюджета предоставляются в целях переселения граждан из занимаемых по договорам социального найма жилых помещений в жилых домах муниципальных образований, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Установлено, что за счет средств Субсидии на основании муниципального контракта от 13.08.2019 №01193000062190002530001 приобретено жилое помещение по адресу: <...> стоимостью 1 080,0 тыс. рублей. Оплата за указанное жилое помещение произведена в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 27.09.2019 №621709.

Постановлением администрации г. Канска от 29.11.2019 №1142 предусмотрено предоставление вышеназванного жилого помещения по адресу: <...> ФИО4 на основании договора социального найма в связи с его переселением из аварийного жилого помещения по адресу: <...>.

Во исполнение вышеуказанного постановления администрацией заключен договор от 18.12.2019 № 122 социального найма жилого помещения по адресу: <...> с ФИО4

В ходе проверки в адрес контролирующего органа не представлен договор социального найма, заключенный с ФИО4 на аварийное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Ответчиком установлено, что на момент издания постановления администрацией г. Канска о признании дома по ул. Московская, 125 аварийным и подлежащим сносу (07.08.2017) ФИО4 проживал по иному адресу в г. Канске на основании заключенного в письменной форме временного договора найма жилого помещения от 27.04.2017.

Принимая во внимание изложенное, Счетная палата Красноярского края пришла к выводу, что субсидия, предоставленная администрации г. Канска в целях переселения из аварийных жилых помещений граждан, проживающих там по договорам социального найма, использована в 2019 году в сумме 1 080,0 тыс. рублей на цели, не соответствующие условиям ее получения, определенным в п. 3.1.3 Подпрограммы, п. 1.1 Соглашения №38, п. 1 Порядка предоставления субсидии, поскольку приобретено жилое помещение для переселения ФИО4, не являвшегося нанимателем по договору социального найма аварийного жилого помещения на момент признания дома аварийным, то есть администрацией допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в общей сумме 1 080 000 рублей.

Заявитель, возражая против выводов Счетной палаты Красноярского края, ссылается на то, что при предоставлении ФИО4 по договору социального найма № 122 от 18.12.2019 жилого помещения по адресу: <...>, он руководствовался вступившим в законную силу решением Канского городского суда от 31.10.2019 по делу №2-3155/2019.

Решением Канского городского суда от 31.10.2019 по делу №2-3155/2019 установлен факт проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> в жилом помещении по адресу: <...> в период с 19.01.1999 по 09.10.2015.

Счетная палата Красноярского края, не соглашаясь с доводами заявителя указывает, что решением Канского городского суда от 31.10.2019, на которое ссылается администрация, установлен лишь факт проживания ФИО4 по вышеприведенному адресу в период с 19.01.1999 по 09.10.2015 без указания на правовые основания вселения и без определения правовых оснований для проживания ФИО4 в аварийном жилом помещении.

Вместе с тем, в материалы дела представлено определение Канского городского суда от 30.04.2021 о разъяснении решения от 31.10.2019 по делу №2-3155/2019, согласно которому установлен факт проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> в жилом помещении по адресу: <...> в период с 19.01.1999 по 09.10.2015 на условиях социального найма.

При этом доводы ответчика о том, что определением Канского городского суда от 30.04.2021 фактически изменено содержание решения от 31.10.2019 по делу №2-3155/2019 судом не принимаются во внимание.

Статьей 202 ГПК РФ предусмотрено, что в случае неясности решения суда суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.

В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" указано, что поскольку ст. 202 ГПК РФ предоставляет суду возможность разъяснить решение, не изменяя его содержания, суд не может под видом разъяснения изменить, хотя бы частично, существо решения, а должен только изложить его же в более полной и ясной форме.

Таким образом, разъяснение решения является одним из способов устранения его недостатков. Оно производится в случае неясности, противоречивости и нечеткости решения. При этом суд не может под видом разъяснения решения изменить или разрешить вопросы, которые не были предметом судебного разбирательства.

Согласно части 1 статьи 13 ГПК РФ суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции.

Частью 2 статьи 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 13 ГПК РФ неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Обязательность судебных постановлений не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права и законные интересы (часть 4 статьи 13 ГПК РФ).

Определение Канского городского суда от 30.04.2021 не оспорено в вышестоящую инстанцию, вступило в законную силу, доказательств в подтверждение обратного в материалы дела не представлено; у арбитражного суда отсутствуют основания для переоценки фактов, установленных решением Канского городского суда от 31.10.2019 по делу №2-3155/2019, в последующем разъясненных определением от 30.04.2021.

Таким образом, факт нецелевого использования администарцией средств краевого бюджета в общей сумме 1 080 000 рублей не нашел своего подтверждения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования заявителя в части признания недействительным пункта №4 представления от 19.02.2021 № 01-194/01-09 подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным пункт 4 представления Счетной палаты Красноярского края от 19.02.2021 № 01-194/01-09 в части нарушений по факту установления признаков нецелевого использования средств краевого бюджета в сумме 1 080 000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева