Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А27-26393/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000; информационно-справочная служба (3842) 45-10-16

www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Кемерово Дело №А27-26393/2021

«12» апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «06» апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «12» апреля 2022 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сапрыкиной А.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ОГРНИП 319420500075411, ИНН <***>)

к Администрации города Кемерово в лице Управления архитектуры и градостроительства (Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса

о признании незаконным постановления от 13.12.2021 №3588 «О демонтаже незаконно размещенных объектов», а именно п. 2 Приложения №1 к Постановлению в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Кемерово, Центральный район, южнее дома №70 по пр. Ленина

при участии:

от сторон – не явились

от Комитета – ФИО3 (служебное удостоверение, доверенность от 14.03.2021)

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель Ахмедов Яхе Усмуд оглы (далее по тексту – заявитель, Предприниматель) обратился в суд с заявлением к Администрации города Кемерово в лице Управления архитектуры и градостроительства (далее по тексту – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным постановления от 13.12.2021 №3588 «О демонтаже незаконно размещенных объектов», а именно п. 2 Приложения №1 к Постановлению в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Кемерово, Центральный район, южнее дома №70 по пр. Ленина.

Определением от 09.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса.

Как следует из заявления, ИП Ахмедов Яхе Усмуд оглы считает постановление Администрации города Кемерово от 13.12.2021 №3588 в оспариваемой части незаконным, вынесенным с нарушением требований, предусмотренных Приложением к решению Кемеровского городского Совета народных депутатов от 19.10.2018 №171. Заявитель указывает, что данное постановление или уведомление о демонтаже нестационарного торгового объекта (далее - НТО) ему не направлялось, лично не вручалось. Полагает отсутствие такого уведомления незаконным.

Возражая относительно заявленных требований, Администрация, ссылаясь на п.п. 2 – 7 Положения от 19.10.2018 №171, п. 3.35 Положения об управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово, утв. Постановлением Администрации г. Кемерово от 02.02.2015 №172, Закон Кемеровской области от 22.12.2014 №128-ОЗ, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. В обоснование своей позиции заинтересованное лицо указывает, что согласно информации, предоставленной КУГИ Кузбасса, ранее заключенный с ФИО4 договор аренды земельного участка (по адресу г. Кемерово, Центральный район, южнее дома №70 по пр. Ленина) расторгнут 11.10.2020. НТО на данном земельном участке является незаконно размещенным. Процедуры информирования владельца незаконно размещенного объекта о необходимости его демонтажа заинтересованным лицом соблюдены, соответствующая информация размещена на официальной сайте Администрации г. Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, оспариваемое постановление размещено в установленном порядке в Электронном бюллетене органом местного самоуправления г. Кемерово на сайте pravo-kemerovo.ru. По мнению Администрации, оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя. С учетом изложенных доводов Администрация просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Комитет в отзыве на заявление поддержал позицию Администрации, указал, что в настоящее время НТО по адресу г. Кемерово, Центральный район, южнее дома №70 по пр. Ленина располагается без правовых оснований.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на заявление.

Стороны извещены надлежащим образом о проведении судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили. От Администрации поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

В ходе судебного заседания представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.

29.05.2012 между Комитетом и ИП ФИО4 был заключен договор аренды №24-05-Н/12 земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501014:7428, площадью 9 кв. м, расположенного по адресу: г. Кемерово, Центральный район, южнее дома №70 по пр. Ленина.

11.10.2020 указанный договор расторгнут Комитетом в одностороннем порядке. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.11.2020 по делу №А27-21810/2020 ИП Белошицкой отказано в признании незаконным одностороннего отказа от договора аренды земельного участка от 29.05.2012 №24-05-Н/12. 22.10.2021 на основании акта приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501014:7428 передан Комитету.

Как следует из рассматриваемого заявления, в октябре 2021 года заявитель приобрел в собственность НТО, расположенный по адресу: г. Кемерово, Центральный район, южнее дома №70 по пр. Ленина.

Согласно акту о выявлении незаконно размещенного объекта от 25.11.2021, специалистом управления архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово, установлен факт размещения объекта по указанному адресу без оформленных в установленном порядке документов.

13.12.2021 Администрацией г. Кемерово принято постановление № 3588 «О демонтаже незаконно размещенных объектов», содержащее в приложении № 1 к постановлению перечень незаконно размещенных объектов, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в отношении объекта по адресу: г. Кемерово, Центральный район, южнее дома №70 по пр. Ленина (п. 2 приложения №1 к постановлению).

Полагая, что постановление Администрации города Кемерово от 13.12.2021 №3588 «О демонтаже незаконно размещенных объектов» в оспариваемой части является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд руководствуется следующим.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 19.10.2018 №171 утверждено Положение «О порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Кемерово, и земельных участков на территории города Кемерово, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществления демонтажа и (или) перемещения таких объектов» (далее – Положение №171).

Согласно пункту 7 Положения №171 в случае не осуществления в установленный срок (четырнадцать календарных дней) добровольного освобождения земельного участка уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта постановления администрации города Кемерово о демонтаже и (или) перемещении (далее – демонтаж) незаконно размещенного объекта.

Требование о добровольном освобождении земельного участка от 25.11.2021 в соответствии с пунктом 6 Положения № 171 было размещено Администрацией на незаконно размещенном объекте, что подтверждается представленным в материалы дела фото, а также на официальной сайте Администрации г. Кемерово в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В связи с неосуществлением добровольного освобождения земельного участка, заинтересованным лицом было принято постановление № 3588 от 13.12.2021 «О демонтаже незаконно размещенных объектов».

Постановление администрации г. Кемерово № 3588 от 13.12.2021 «О демонтаже незаконно размещенных объектов» было доведено до сведения неопределенного круга лиц путем его официального опубликования.

Факт отсутствия у заявителя правовых оснований для занятия спорного земельного участка под НТО подтверждается имеющимися материалами дела.

Приобретение права собственности на нестационарный торговый объект, не являющийся ни зданием, ни сооружением, не дает права новому собственнику на переход прав на земельный участок от предыдущего собственника павильона.

Заявителем не представлено документов, подтверждающих наличие у него прав на использование указанного земельного участка.

Доказательства включения органом местного самоуправления в схему размещения по обращению спорного объекта в деле отсутствуют.

Оспариваемые заявителем действия уполномоченного органа по направлению извещения о демонтаже, при отсутствии у Предпринимателя прав на занятие земельного участка, следует признать соответствующими положениям действующего законодательства.

При этом суд принимает во внимание, что оспариваемое постановление администрации не предусматривает изъятие имущества из собственности заявителя, а устанавливает порядок освобождения земельного участка путем демонтажа самовольно установленного объекта движимого имущества.

Таким образом, действия заинтересованного лица по принятию оспариваемого постановления являются правомерными, законными, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено. Заявленные требования удовлетворению судом не подлежат.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина при обращении в суд с заявлением подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании определения суда.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167–170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья А.А. Сапрыкина