Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А73-451/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-451/2021
г. Хабаровск
19 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шестак Ж.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора (682469, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ,

в присутствии представителей:

от прокурора – не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились.

Сущность спора: Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – ООО «Полигон», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии (разрешения).

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Полигон», расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано 27.02.2017 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в отношении ООО «Полигон». В ходе проведения проверки на запрос прокурора от 09.09.2020 № 24/3-2020 поступил ответ генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Служба Текущего Ремонта» (далее – ООО «СТР») ФИО1 от 20.11.2020, из которого следует, что между ООО «СТР» и ООО «Полигон» 01.07.2020 заключен договор № 22 на оказание услуг по накоплению отходов VI-V классов опасности. Согласно акту выполненных работ от 31.07.2020 №161 ООО «Полигон» приняло от ООО «СТР» 492 куб.м. отходов VI-V классов опасности, ООО «СТР» платежными поручениями от 13.08.2020 №№ 34, 35, от 14.08.2020 №№ 35, 36 оплатило оказанные услуги на общую сумму 75 420 рублей.

Также в ходе проверки установлено, что ООО «Полигон» фактически осуществляет деятельность по приёму и размещению (хранению) отходов на земельном участке с кадастровым номером 27:10:0010134:239, который имеет цель использования: под объект размещения твердых коммунальных отходов (далее - объект размещения отходов).

Проверкой установлено, что отходы, в отношение которых осуществляет свою деятельность ООО «Полигон», не паспортизированы. Обязанность вести в установленном порядке надлежащий (полный и достоверный) учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов ООО «Полигон» не исполняется.

Также ООО «Полигон» не исполняет обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение; по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории указанного объекта размещения отходов производства и потребления и в пределах его воздействия на окружающую среду; по проведению инвентаризации объекта размещения отходов производства и потребления; по осуществлению производственного контроля в сфере с обращения с отходами.

В ходе проверки установлено, что с 31.03.2017 года по 17.12.2019 ООО «Полигон» на договорной основе оказывались услуги по складированию отходов на земельном участке с кадастровым номером 27:10:0010134:239, при отсутствии разрешения собственника и правоустанавливающих документов, чем нарушены требования ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

Также проверкой установлено, что с 31.03.2017 по 17.12.2019 ООО «Полигон» (до даты заключения договора аренды) и с 18.12.2019 по настоящее время отходы, принятые и размещенные на земельном участке с кадастровым номером 27:10:0010134:239, не вывозились и продолжают храниться на данном объекте.

При этом, у общества с ограниченной ответственность «Полигон» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору и размещению твердых бытовых отходов.

Место совершения правонарушения: 682469, <...> (место регистрации юридического лица).

Правонарушение является длящимся, выявлено 20.11.2020 при получении и изучении ответа генерального директора ООО «СТР» ФИО1

28.12.2020 по установленному факту нарушения требований законодательства в области лицензирования Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором Кулыгиным Г.В. в отношении ООО «Полигон», в отсутствие его законного представителя, возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.

О времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении общество извещалось соответствующим уведомлением от 22.12.2020 № 62-2020, направленным в адрес ООО «Полигон» 23.12.2020 заказным письмом № 68246051005302.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На основании изложенного, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

- лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Закон № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, статьи 9 Закона № 89-ФЗ деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.

Классы опасности отходов установлены в статье 4.1 Закона № 89-ФЗ, а именно: в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Коммунальные отходы, мусор бытовых помещений, пищевые отходы отнесены к 4 и 5 классу опасности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Следовательно, для осуществления деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности необходимо наличие соответствующей лицензии.

Николаевской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенной проверки на предмет исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Полигон» требований законодательства установлено, что общество фактически осуществляет деятельность по приёму и размещению отходов на основании договора от 01.07.2020 № 22 на оказание услуг по накоплению отходов VI-V классов опасности, заключенного между ООО «Полигон» и ООО «СТР».

При этом, у ООО «Полигон» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору и размещению твердых бытовых отходов.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Факт осуществления обществом лицензируемого виду деятельности без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела и обществом не опровергнут.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины общества необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществляя лицензируемый вид деятельности, общество должно было предвидеть неблагоприятные последствия, что фактически оставлено им без внимания. ООО «Полигон» не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионного законодательства, что свидетельствует о вине юридического лица.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный законом порядок общественных отношений в сфере лицензирования деятельности в области обращения отходов, что потенциально несет в себе существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера действий (бездействия) юридического лица, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Осуществление деятельности в области обращения с отходами может причинить вред окружающей среде. К тому же в силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ одной из целей лицензирования отдельных видов деятельности является предотвращение ущерба окружающей среде. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие сведений о наступивших негативных последствиях само по себе не является основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Таким образом, учитывая общественную опасность совершенного правонарушения, а также конкретные обстоятельства его совершения, арбитражный суд считает невозможным квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного.

Также суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, устанавливающей правило, в силу которого являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении дела судом установлено, что ранее ООО «Полигон» уже привлекалось к ответственности за однородное правонарушение, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.12.2020г. по делу № А73-17562/2020.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Порядок, сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате в установленный законом срок по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, БИК 040813001, р\с <***>, отделение Хабаровск г. Хабаровск, КБК 41511601141019000140, ОКТМО 08631000, КПП 270501001, УИН 41527052012000000067.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Полигон», расположенное по адресу: 682469 <...>, зарегистрированное 27.02.2017 г. за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей в доход федерального бюджета..

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак