Решение от 17 сентября 2017 г. по делу № А56-54483/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54483/2017
18 сентября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «УК «НАШ ДОМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 188502, <...>)

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 191311, <...>)

о признании недействительным предписания от 28.04.2017 № 148-юз

при участии

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 21.06.2017

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 27.07.2017 №2жило-02-1450/17-0-0

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «НАШ ДОМ» (далее – ООО «УК «НАШ ДОМ», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - Комитет) от 28.04.2017 № 148-юз.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета в судебном заседании и в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, указав на правомерность вынесенного предписания.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 28.04.2017 сотрудниками Комитета на основании распоряжения заместителя председателя Комитета от 12.04.2017 № 148-юз с целью проверки ранее выданного предписания от 06.10.2016 № 460-юз по адресу: Санкт-Петербург, <...>, проведена внеплановая выездная проверка ООО «УК «НАШ ДОМ». По результатам проверки составлен акт от 28.04.2017 с отчетом о фотофиксации выявленных нарушений.

В ходе проверки выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В связи с этим Комитет вынес в отношении Общества предписание от 28.04.2017 № 148-юз, которым предписал ему в срок до 01.08.2017 устранить выявленные нарушения, а именно:

1) просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостке по периметру многоквартирного дома (МКД), не заделаны материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком, что является нарушением пункта 4.1.7 Правил №170; Обществу предписано провести работы по устранению просадок, щелей трещин в отмостке по периметру МКД;

2) на лестничных клетках МКД с 1-й по 5-й этаж имеется отшелушивание, просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки, что является нарушением пункта 3.2.8 Правил 170; Обществу предписано провести текущий ремонт на лестничных клетках МКД с 1-й по 5-й этаж не допуская отшелушивание, просвечивание нижележащих слоев краски, отслоений, пятен, потеков;

3) на лестничных клетках МКД не исправно остекление, частично отсутствуют вторые рамы, что является нарушением пункта 4.8.14 Правил №170; Обществу предписано привести в исправное состояние окна на лестничных клетках МКД;

4) на лестничных клетках МКД отсутствуют отопительные приборы, что является нарушением пункта 3.2.2 Правил №170; Обществу предписано установить на лестничных клетках МКД отопительные приборы;

5) выявлено загрязнение перед входами в лестничные клетки МКД (растительность (мох) на козырьках), что является нарушением 4.2.4.2 Правил №170; Обществу предписано очистить козырьки перед входами в лестничные клетки МКД от растительности и мха, очистить подвальное помещение МКД от строительного мусора.

ООО «УК «НАШ ДОМ» оспорило данное предписание в арбитражный суд.

По смыслу статьей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

На основании части 3 статьи 39 ЖК РФ утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, обеспечивающими наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил № 491 под содержанием общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома понимается, в частности, текущий и капитальный ремонт.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Однако, перечисленные в статье 162 ЖК РФ работы и услуги относятся к работам и услугам, оказываемым управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Данная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10.

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены в Правилах № 170, которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (пункт 3.2.8 Правил № 170).

Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7 Правил № 170).

При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (пункт 4.2.4.2 Правил № 170).

На лестничных клетках должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки (пункт 4.8.14 Правил № 170).

В соответствии с договором от 01.05.2017 № л/МУ/Д-1-15 Общество оказывает услуги по управлению многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, <...>.

Материалами дела подтверждается, что Обществом нарушены требования Правил № 170. В связи с этим Комитет обоснованно вменил Обществу нарушение пунктов 3.2.2, 3.2.8, 4.2.4.2, 4.8.14 Правил № 170 (пункты 2-5 предписания от 28.04.2017 № 148-юз).

Относительно пункта 1 предписания необходимо отметить следующее.

Обществом в обоснование возражений относительно предписания представлено техническое заключение по обследованию указанного МКД, произведенному ООО «РСК «Олимп» в июне 2016 года. В данном заключении установлено, что общее состояние отмостки недопустимое, в ряде мест аварийное, процент физического износа в пределах 61-80%.

Согласно приложению № 7 к Правилам №170, к перечню работ, относящемуся к текущему ремонту фундамента МКД относятся: устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы.

В связи с этим работы по ремонту отмостки вокруг зданий и сооружений, относятся к планово-предупредительному ремонту. Подтверждающих документов о запланированных работах Обществом не представлено.

Являясь юридическим лицом, осуществляющим с 01.04.2015 управление многоквартирным домом, заявитель не принял своевременных мер по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Бездействие заявителя противоречит вышеуказанным нормам жилищного законодательства, и привело к нарушению прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

Факт нарушения Обществом требований Правил № 170 подтверждается материалами дела.

Вместе с тем предписание подлежит признанию недействительным в части указания мер в соответствии с пунктом 4.1.7 Правил № 170, согласно которому просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Предписание должно отвечать признакам исполнимости и представлять Обществу возможность выбирать способ устранения нарушений. В соответствии с требованиями Правил Общество должно принимать меры по устранению нарушений, а не осуществлять капитальный ремонт отмостки.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать недействительным пункт 1 предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 28.04.2017 №148-ЮЗ в части указания на принятие мер в соответствии с пунктом 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК «Наш дом» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.