Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А57-19720/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-19720/2021
16 февраля 2022 года
город Саратов


15 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 08 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилой квартал»


заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области

ФИО2


о признании незаконным предписания № 599-06-05 от 03.06.2021


при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 14.12.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от ГЖИ Саратовской области - ФИО4 по доверенности от 23.01.2020, диплом о ВЮО обозревался



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилой квартал» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Жилой квартал» является управляющей организацией и имеет лицензию № 064-000186 от 30.04.2015 на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

ООО «УК «Жилой квартал» осуществляет управление многоквартирным домом №43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова по договору управления домом, заключенным с собственниками, на основании решения общего собрания.

Многоквартирный дом № 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова в реестре лицензий Саратовской области значится за управляющей компанией ООО УК «Жилой квартал».

На основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 1071-06-13 от 02.06.2021 проведена внеплановая документарная проверка с целью соблюдения ООО УК «Жилой квартал» лицензионного требования, предусмотренного п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» и обязательных требований к раскрытию информации при управлении многоквартирными домами, рассмотрения обращения ФИО2 (№ 64-2021-3700) (т. 1, л.д. 43-44).

03.06.2021 Инспекцией составлен акт проверки № 723-06-06 от 03.06.2021 (т. 1, л.д. 45-46).

По результатам проверки Инспекцией в адрес ООО «УК «Жилой квартал» выдано предписание от 03.06.2021 № 599-06-05, которым на Общество возложена обязанность в срок до 11.10.2021:

- прекратить нарушения п. 8.3 раздела 10 приказа № 74/114 от 29.02.2016 «Об утверждении состав, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информации системе жилищно-коммунального хозяйства»;

- разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства платежные документы собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме № 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова за март 2021 года и апрель 2021 года;

- с даты получения настоящего предписания, исключить нарушения, указанные в п. 1 предписания (т. 1, л.д. 47-48).

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «УК «Жилой квартал» в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Пунктом 2 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ определено, что Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливает в том числе порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе.

Приказом № 74/114 от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ» утверждены состав и сроки внесения управляющими организациями сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении, в систему.

Разделом 10 Приказа № 74/114, утвержден перечень информации, подлежащий размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

В соответствии с п. 8.3 раздела 10 Приказа № 74/114 размещению, в том числе подлежит информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах.

Ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 1 число месяца, следующего за расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором, должна быть размещена следующая информация:

- начислено денежных средств (п. 8.3.1);

- задолженность/переплата по оплате за содержание жилого помещения (п. 8.3.2);

- начислено пени (п. 8.3.4);

- задолженность по уплате пени (п. 8.3.5).

Ежемесячно, не позднее 25 числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 15 число месяца, следующего за расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором должна быть размещена следующая информация:

- поступило денежных средств (п. 8.3.3).

- поступило денежных средств в счет уплаты пени (п. 8.3.6).

В ходе проведения проверки Инспекцией было установлено нарушение п. 8.3 раздела 10 Приказа № 74/114, допущенное ООО УК «Жилой квартал», а именно: информация о состоянии расчетов управляющей организацией с собственниками помещений в многоквартирном доме № 43/55 по ул. Железнодорожной в г. Саратове, в том числе не размещены платежные документы собственникам помещений многоквартирного дома №43/55 по ул. Железнодорожная в г. Саратове за март 2021 года и апрель 2021 года, платежные документы за январь 2021 года размещены 14.05.2021, то есть с нарушением сроков размещения (должны быть размещены не позднее 01.02.2021 включительно).

На основании вышеизложенного, оспариваемое предписание вынесено ГЖИ Саратовской области обоснованно, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле судом не установлено, при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Довод заявителя, о том, что в адрес ООО «УК «Жилой квартал» никаких обращений и заявлений со стороны собственников не поступало, в связи с чем назначение внеплановой документарной проверки незаконно, не может быть принят судом на основании следующего.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации»» подпункт в пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», изложен в новой редакции и предусматривает в качестве основания для проведения внеплановой проверки нарушение прав потребителей. При этом, новеллой новой редакции подпункта в пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ является введение особого условия ее применения для случаев, когда потребитель обращается в Роспотребнадзор.

Для таких случаев внеплановая проверка по смыслу новой редакции подпункта в пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ возможна только в случае, если заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены.

Соответствующего условия для случаев обращения потребителя в орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации новая редакция подпункта в пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ не содержит.

Соответственно, требование о необходимости подтвердить факт обращения к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю на органы государственного жилищного надзора не распространяется.

Таким образом, изменение редакции подпункта в пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ не влияет на деятельность органов государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации в части проведения ими внеплановых проверок по обращениям потребителей жилищно-коммунальных услуг о нарушении их прав, основанием для проведения которых, в том числе, является подпункт в пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2017 года.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, однако отклонены как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования ООО УК «Жилой квартал» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова