Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А04-10709/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1070/2022
г. Благовещенск
27 февраля 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 27.02.2023.

Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кулинкович К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление инспекции государственного строительного надзора Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу «Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 30.12.2022, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2 доверенность 014/22 от 05.05.2022, диплом, паспорт (посредством веб-конференции)

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Амурской области (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение действующего законодательства ответчиком осуществлялись работы по устройству фундамента в отсутствие проектной и исполнительной документации.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала. Указала, что согласно представленным ответчиком документам, сваям были присвоены номера, что подтверждает, что они контрольные, а не испытуемые. Какие-либо документы, подтверждающие проведение испытаний, подготовительных работ, в Инспекцию ответчиком не представлено.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва. Указала, что номера испытуемым сваям были присвоены для учета по согласованию с ООО «Строительный Альянс», указанные сваи будут демонтированы, о чем представлены подтверждающие документы. В настоящее время проектная документация на экспертизе, после получения разрешения на строительство ответчик приступит непосредственно к работам основного периода. Полагает, что при проведении проверки должностное лицо Инспекции не имело возможности определить, какие сваи остались от предыдущего застройщика, какие были установлены ответчиком в ходе испытательных работ.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В период с 21.11.2022 по 28.11.2022 Инспекцией на основании решения от 14.11.2022 № 502 в отношении МБОУ «Экимчанская СОШ» - застройщика объекта капитального строительства «Строительство школы на 165 учащихся в пгт Экимчан Селемджинского района» по адресу Амурская область пгт Экимчан на земельном участке с кадастровым номером 28:22:010508, проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно п. 12 решения от 14.11.2022 № 502, срок проведения проверки: с 21.11.2022 по 02.12.2022

Согласно п. 9 решения, поручено провести следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов.

28.11.2022 должностным лицом Инспекции составлен протокол осмотра, согласно которому застройщик объекта МБОУ «Экимчанская средняя общеобразовательная школа», строительный контроль со стороны застройщика согласно договору № 37/2022 от 28.07.2022 осуществляет ГКУ Амурской области «Строитель».

Генподрядная организация ООО «Родной Дом» (ИНН <***>) на основании муниципального контракта № 0123300039220000042 от 02.09.2020 и разрешения на строительство № 28-5161-01-2021 от 20.10.2021 (выданного Администрация рабочего поселка (пгт) Экимчан), в 2021 году выполнила работы: частичный демонтаж существующего строения, отрывка котлована, ограждение строительной площадки, устройство свайного поля 199 шт.

В феврале 2022 муниципальный контракт № 0123300039220000042 от 02.09.2020 с генподрядной организацией ООО «Родной Дом» (ИНН <***>) расторгнут.

01.07.2022 застройщик объекта МБОУ «Экимчанская средняя общеобразовательная школа» заключил новый муниципальный контракт № 32 на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнение инженерных изысканий, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «под ключ» с АО «Хабаровский Завод промышленного и гражданского домостроения».

Согласно данному контракта АО «Хабаровский Завод промышленного и гражданскою домостроения» (ИНН <***>) является лицом, осуществляющим строительство.

Исходя из условий муниципального контракта № 32 от 01.07.2022 подрядная организация АО «Хабаровский Завод промышленного и гражданского домостроения» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, 680015) должна провести новые инженерные изыскания, разработать новую проектную документацию (согласно ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ, новая проектная документация должна иметь положительное заключение государственной экспертизы), по которой выполнить строительство «Строительство школы на 165 учащихся в п. Экимчан Селемджинского района» и ввести данный объект в эксплуатацию.

На момент проведения проверки подрядная организация АО «Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроений, которая является лицом, осуществляющим строительство, выполнила:

- демонтаж ранее смонтированных (генподрядной организацией ООО «Родной Дом») винтовых свай в количестве 62 шт. (из 199 шт.);

- бурение лидерных скважин, с погружением в них винтовых свай 32 шт. (устройство фундамента здания школы).

АО «Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения» продолжает работы по демонтажу ранее смонтированных (генподрядной организацией ООО «Родной Дом») винтовых свай.

При этом вышеуказанные работы производятся подрядной организацией АО «Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения» без разрешения на строительство, а также без предусмотренной муниципальным контрактом № 32 от 01.07.2022 новой проектной документации (по устной информации представителей подрядной организации в настоящее время новая проектная документация находится в стадии разработки) и без положительного заключения государственной экспертизы по ней.

На основании изложенного выявлено нарушение ч. 1 ст. 53 ГрК РФ со стороны ответчика.

28.11.2022 должностным лицом Инспекции составлен акт внеплановой выездной проверки № 135, в котором указано следующее: подрядной организацией АО «Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения» допущены нарушения ГрК РФ:

- ст. 49 – отсутствует положительное заключение государственной экспертизы по новой проектной документации;

- п. 1.2 ч. 1, ч. 3 и ч. 6 ст. 52 – в части осуществления строительства в соответствии с проектной документацией;

- новая проектная документация на строительство объекта отсутствует, при этом осуществляются работы по устройству фундамента;

- ч. 6 ст. 52 – в части обеспечения ведения исполнительной документации и представления необходимой для проверки объекта документации в органы государственного строительного надзора.

На основании изложенного Инспекция пришла к выводу, что строительный контроль на объекте подрядной организацией АО «Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения» проводится ненадлежащим образом в нарушение ч. 1 ст. 53 ГрК РФ. Учитывая, что фундамент является несущей конструкцией здания и влияет на надежность и безопасность объекта целом, вышеуказанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Уведомлением Инспекции от 28.11.2022 ответчик извещен о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, 27.12.2022 в 15-00 часов. Уведомление получено ответчиком 06.12.2022.

20.12.2022 от ответчика в адрес Инспекции поступили письменные пояснения, согласно которым подрядчиком на строительной площадке не производились строительно-монтажные работы. В отношении смонтированный свай указано, что данные работы проходят в рамках изысканий, на основании замечаний, полученных от ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации» в отношении несущей способности грунтов основания и на основании программы статических испытаний было заявлено испытание погруженных свай в количестве 10 штук, также для испытания статической нагрузкой на испытательном стенде вышеуказанных свай существует необходимость установки анкерных свай (по 4 штуки на каждую основную сваю, итого 40 штук) с погружением на глубину 6 метров. Удаление ранее смонтированных свай в количестве 62 штуки обосновывается их препятствием для проведения изыскательских работ по устройству испытываемых и анкерных свай. Представлена программа статических полевых испытаний грунтов вертикальной статической нагрузкой, замечания ГАУ «Госэкспертиза», письмо от 07.07.2022 исх. 317 МБОУ «Экимчанская СОШ» и другие документы.

27.12.2022 должностным лицом Инспекции в отсутствие представителя ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 97 от 27.12.2022, действия ответчика квалифицированы по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес ответчика РПО 80080979313772 исх. 02-01/1216 и согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции, получена ответчиком 10.01.2023.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 ст. 9.4 КоАП РФ, нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в случае, если действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Анализ положений данной нормы позволяет сделать вывод о том, что ее действие направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, эксплуатационной надежности возводимых зданий, строений и сооружений. Под "конструктивными" и "другими" характеристиками надежности и безопасности объекта понимаются характеристики конструкций, элементов конструкционных систем объекта капитального строительства, влияющие на безотказность их работы и обеспечивающие способность сохранять эксплуатационные качества объекта капитального строительства в течение срока службы такого объекта.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного порядка осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), поименованных в диспозиции указанной нормы.

Субъектом административного правонарушения признаются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно статье 7 Федерального закона N 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В соответствии с перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень), утвержденным приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, свайные работы (пункт 5) являются работами, оказывающими влияние на безопасность объекта капитального строительства. Забивка свай является строительными работами по устройству фундамента здания (сооружения), выполнение которых с нарушением проектной документации, затрагивает конструктивные характеристики объекта капитального строительство и влияет на его надежность и безопасность.

В силу части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ).

Согласно частям 6, 7 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано производить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проведенной проверки установлено, что ответчиком осуществлялись работы по устройству фундамента в отсутствие проектной и исполнительной документации в нарушение ст. 49, ч. 1.2, ч. 3,6 ст. 52 ГрК РФ. Установлено, что на объекте демонтированы ранее смонтированные винтовые сваи в количестве 62 штуки, произведено бурение лидерных скважин с погружением в них винтовых свай в количестве 32 штуки (устройство фундамента). В программе статистических испытаний грунтов, представленной к проверке, предусмотрено испытание 10, а не 32 свай, из числа проектных (приведена проектная нумерация свай). Испытуемые сваи останутся в устройстве фундамента здания, так как указания по демонтажу свай после проведения испытаний в программе отсутствуют.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указывает, что на момент проведения проверки Инспекцией государственного строительного надзора Амурской области на строительной площадке подрядчиком велись инженерно -геодезические испытания в рамках проектных работ и работ по подготовке новой проектной документации. В соответствии с замечаниями, выданными при прохождении проектной документации государственной экспертизы, АО «Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения» были смонтированы сваи для проведения испытаний. Согласно программе статических полевых испытаний грунтов вертикальной статической нагрузкой на одну испытываемую сваю дублируется 4-и сваи для возможности размещения устройства и нагружения свай. Данный порядок испытаний описан на листах № 12 и 13 программы статический полевых испытаний грунтов вертикальной статической нагрузкой. На Схеме № 2 (лист 13 программы статический полевых испытаний грунтов вертикальной статической нагрузкой) - изображены конструктивные схемы установок испытаний, схематически отражено размещение 1 испытуемой сваи и 4 дублирующих. Таким образом Инспекция государственного строительного надзора Амурской области делая вывод об устройстве 32, а не 10 свай для испытаний не учло технологический процесс проведения испытаний, при котором на одну испытываемую сваю размещается четыре дублирующих для размещения установки нагружения свай.

Также ответчиком в материалы дела представлен договор № 1811/ИС на выполнение статистических испытаний свай Е19000207319РКС0002320017 от 23.11.2022, заключенный между АО «Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения» и ООО «Строительный Альянс», по условиям которого ООО «Строительный Альянс» принимает на себя обязанность выполнить работы по статистическим испытаниям свай для уточнения несущей способности свай по грунту на объекте «Строительство школы на 165 учащихся в п. Экимчан Селемджинского района» в соответствии с техническим заданием заказчика.

В соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к договору), объем работ: испытания в количестве 10 – по одному испытанию для каждой из 10 свай.

В соответствии с календарным планом выполнения работ по техническому заданию (приложение № 3 к договору), на 1 этапе предусмотрено выполнение монтажа 40 анкерных свай, монтаж стенда для испытаний и оборудования для испытаний, проведение испытаний, демонтаж стенда для испытаний и оборудования, демонтаж 40 анкерных свай, восстановление 40 анкерных свай после демонтажа.

Ответчиком в материалы дела также представлено гарантийное письмо ООО «Строительный Альянс» исх. 24 от 02.02.2023, согласно которому сообщается, что в связи с высокими затратами на перебазировку техники и рабочей силы, целесообразным решением в отношении демонтажа испытуемых свай будет произвести выкручивание свай во время начала работ по монтажу свайного поля. Гарантируется в срок до 31.03.2023 с началом оттаивания грунтов либо ранее с началом работ по устройству фундаментов, произвести демонтаж свай, подвергнутым статистическим испытаниям, в количестве 10 штук.

Рассматривая данные доводы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 5.1-5.3 Свода правил 50-102-2003 "Проектирование и устройство свайных фундаментов", одобренного постановлением Госстроя России от 21.06.2003 N 96 (далее - СП 50-102-2003) результаты инженерных изысканий должны содержать данные, необходимые для выбора типа фундамента, в том числе свайного, определения вида свай и их размеров, расчетной нагрузки, допускаемой на сваю, и проведения расчетов по предельным состояниям с учетом прогноза возможных изменений (в процессе строительства и эксплуатации) инженерно-геологических, гидрогеологических и экологических условий площадки строительства, а также вида и объема инженерных мероприятий по ее освоению.

В техническом задании, помимо общих сведений, необходимо указать предполагаемые тип свайного фундамента, длину свай и нагрузку на сваю.

Изыскания для свайных фундаментов в общем случае включают следующий комплекс работ:

- бурение скважин с отбором образцов и описанием проходимых грунтов;

- лабораторные исследования физико-механических свойств грунтов и подземных вод;

- зондирование грунтов - статическое и динамическое;

- прессиометрические испытания грунтов;

- испытания грунтов штампами (статическими нагрузками);

- испытания грунтов эталонными сваями и (или) испытания грунтов натурными сваями;

- опытные работы по исследованию влияния устройства свайных фундаментов на окружающую среду, в том числе на расположенные вблизи сооружения (по специальному заданию проектной организации).

Согласно пункту 4.2 СП 22.13330.2011 "Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*" основания и фундаменты сооружений должны проектироваться на основе и с учетом: а) результатов инженерных изысканий для строительства; б) данных, характеризующих назначение, конструктивные и технологические особенности сооружения и условия его эксплуатации; в) нагрузок, действующих на фундаменты; г) окружающей застройки и влияния на нее вновь строящихся и реконструируемых сооружений; д) экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с пунктом 4.8 СП 22.13330.2011 "Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*", результаты инженерных изысканий должны содержать данные, необходимые и достаточные для выбора типа основания, фундаментов и подземных сооружений и проведения их расчетов по предельным состояниям с учетом прогноза возможных изменений (в процессе строительства и эксплуатации) инженерно-геологических условий площадки строительства и свойств грунтов, а также вида и объема инженерных мероприятий, необходимых для ее освоения.

Проектирование без соответствующих результатов инженерных изысканий или при их недостаточности не допускается.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что предыдущим подрядчиком, осуществлявшим строительство объекта в период с 2020 по 2022 год, ООО «Родной дом», на строительной площадке было смонтировано 199 свай, из которых 103 сваи подлежат демонтажу.

Установлено, что 62 сваи, установленные ООО «Родной дом», демонтированы ответчиком.

При этом подрядчиком АО «Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения» согласована программа статистических полевых испытаний грунтов вертикальной статической нагрузкой», утв. ООО «Строительный Альянс», согласно которой предусмотрено испытание 10 свай, при этом на одну испытываемую сваю дублируется 4-и сваи для возможности размещения устройства и нагружения свай. Данный порядок испытаний описан на листах № 12 и 13 программы статический полевых испытаний грунтов вертикальной статической нагрузкой. На Схеме № 2 (лист 13 программы статический полевых испытаний грунтов вертикальной статической нагрузкой) - изображены конструктивные схемы установок испытаний, схематически отражено размещение 1 испытуемой сваи и 4 дублирующих.

С учетом изложенного суд находит обоснованными доводы ответчика о том, что на момент проведения Инспекцией проверки подрядчиком велись инженерно - геодезические испытания в рамках проектных работ и работ по подготовке новой проектной документации. Суд находит необоснованными доводы заявителя о том, что программа испытаний разработана в соответствии с проектной документацией и свидетельствует о выполнении ответчиком работ по устройству фундамента школы. Ответчиком представлены доказательства, что программа испытаний разработана на основании полученных замечаний ГАУ «Госэкспертиза» по результатам проверки проектной документации в части соответствия нормативным требованиям по объекту. Таким образом, проведение испытательных работ необходимо ответчику для получения разрешения на строительство.

Доводы заявителя о том, что сваям были присвоены номера, что свидетельствует о том, что они являются контрольными, а не испытуемыми, суд находит не подтвержденными какими-либо нормами и доказательствами. Кроме того, согласно представленным ответчиком договору № 1811/ИС на выполнение статистических испытаний свай Е19000207319РКС0002320017 от 23.11.2022 и гарантийному письму ООО «Строительный Альянс» предусматривается демонтаж испытуемых 10 свай и установленных дублирующих свай после проведения статистических испытаний. Таким образом, указанные сваи нельзя отнести к проектным и доводы заявителя о том, что они останутся в устройстве фундамента, несостоятельны. Согласно пояснениям представителя ответчика, номера испытуемым сваям присвоены по согласованию с ООО «Строительный Альянс» для учета при проведении испытаний. Данные доводы не опровергнуты.

По мнению суда, представленное заявителем постановление № 37 от 27.12.2022 о привлечении к административной ответственности ГКУ АО «Строитель» не свидетельствует о наличии вины ответчика во вменяемом правонарушении, так как вынесено в отношении иного юридического лица.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

В силу статьи 68 АПК РФ судом принимаются только допустимые доказательства, добытые с соблюдением норм и правил действующего законодательства.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлена презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что административным органом не представлены какие-либо надлежащие доказательства, безусловно свидетельствующие о наличии выявленных нарушений.

Ответчиком представлены документы, подтверждающие проведение им на момент проведения проверки инженерно - геодезических испытаний в рамках проектных работ и работ по подготовке новой проектной документации. Представлены документы о проведении испытаний 10 свай, в ходе проведения которых предусмотрено дублирование на 1 испытуемую сваю 4-х свай для возможности размещения устройства и нагружения свай. Таким образом, наличие на объекте на момент проведения проверки 32 свай согласуется с представленными ответчиком документами и не свидетельствует об устройстве ответчиком на объекте фундамента. Представлены доказательства, что установленные сваи после проведения испытаний, подлежат демонтажу.

При таких обстоятельствах в действиях ответчика отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований Инспекции государственного строительного надзора Амурской области отказать.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решил:

В удовлетворении требований Инспекции государственного строительного надзора Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Акционерного общества «Хабаровский завод промышленного и гражданского домостроения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.С. Воробьёва