Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А70-27754/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-27754/2022
г. Тюмень
06 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Кузнецовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования Юргинский муниципальный район в лице администрации Юргинского муниципального района

к Администрации Юргинского муниципального района,

обществу с ограниченной ответственностью «Тюменское подворье»

о признании недействительным договора аренды земельного участка №32 от 17.06.2022 и применении последствий недействительности ничтожной сделки

при участии представителей:

от истца: ФИО2, удостоверение № 289965 от 01.07.2022г.;

от Администрации Юргинского муниципального района: ФИО3, представитель на основании доверенности от 11.01.2023 № 7;

от ООО «Тюменское подворье»: ФИО4, представитель на основании доверенности от 28.02.2020 № 72 АА 1364487; ФИО5, представитель на основании доверенности от 26.10.2022 № 72 АА 1827621;

установил:

Заместителя прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования Юргинский муниципальный район в лице администрации Юргинского муниципального района (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Юргинского муниципального района (далее – ответчик 1, Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Тюменское подворье» (далее – ответчик 2, ООО «Тюменское подворье») о признании недействительным договора аренды земельного участка №32 от 17.06.2022 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В отзывах на исковое заявление ответчики исковые требования не признали.

Представитель прокуратуры Тюменской области в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков возражают относительно удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельного участка от 17.06.2022 № 32 (далее – договор аренды) администрацией Юргинского муниципального района предоставлен в аренду ООО «Тюменское подворье» для сельскохозяйственного использования земельный участок с кадастровым номером 72:20:0000000:730, площадью 878869 кв.м, расположенный по адресу: Тюменская область, Юргинский район, в 1,4 км на юго-восток от д. Соколова (далее - земельный участок).

Срок действия договора составляет 5 лет (пункт договора 7.1).

30.06.2022 договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области.

В силу требований п.1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Недействительная (ничтожная сделка) является недействительной с момента её совершения, независимо от признания ее таковой судом.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) введены нормы, регулирующие вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, порядок предоставления земельных участков указанной категории.

Так, согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности определен сайт www.torgi.gov.ru. Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению соблюдения интересов, как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Из содержания указанных императивных норм права следует, что извещение о предоставлении спорного земельного участка в аренду подлежало опубликованию и размещению, в том числе на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Информация (извещение) о возможном предоставлении указанного земельного участка размещена в районном печатном издании «Призыв».

При этом данная информация (извещение) на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru не размещалась, что также подтверждается информацией администрации Юргинского муниципального района от 23.11.2022 № 2960 (л.д.37).

Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с этим, своевременное и публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Таким образом, на момент заключения спорного договора сторонами не соблюдены обязательные для сторон правила и условия в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Исходя из вышеизложенного, договор аренды земельного участка от № 32 от 17.06.2022 является ничтожным, поскольку заключен с нарушением действующего законодательства, без публичного информирования, что ограничило возможность участия в распоряжении земельным участком иных лиц, посредством подачи ими своих предложений.

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должным применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Оспариваемая сделка является ничтожной, поскольку при её заключении был нарушен выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование земельного участка в отсутствие публикации на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права муниципального района в данном случае является передача прав на спорный участок Администрации Юргинского муниципального района в соответствие с требованиями ст.ст. 12, 167 ГК РФ.

Суд не принимает доводы Администрации Юргинского муниципального района о том, что информация о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, за исключением предоставления земельного участка для осуществления деятельности КФХ, не является обязательной для публикации на официальном сайте, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020,

статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вследствие её универсальности, обусловленной общими принципами земельного законодательства и содержанием пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, распространяется также и на сельскохозяйственные организации.

Довод ООО «Тюменское подворье» о владении информацией об отсутствии заявок на предоставление спорного земельного участка других претендентов суд находит несостоятельным, в силу следующего.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Из п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (первый абзац пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ (второй абзац пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Согласно правовому подходу, изложенному в п. 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании п. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию.

В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ.

Исходя из общих принципов земельного законодательства, содержания абз. 2 п. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, а также ст. 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При этом, ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 кодекса, т.е. путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составляет 6 000 рублей и относится на ответчиков в равных долях.

Поскольку Администрация Юргинского муниципального района, согласно подпункту 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождена от оплаты государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается только с ООО «Тюменское подворье» в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор от 17.06.2022 № 32 аренды земельного участка с кадастровым номером 72:20:0000000:730, заключенный между Администрацией Юргинского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Тюменское подворье».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Тюменское подворье» возвратить Администрации Юргинского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 72:20:0000000:730, площадью 878869 кв.м, расположенный по адресу: Тюменская область, Юргинский район, в 1,4 км на юго-восток от д.Соколова, в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тюменское подворье» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Кузнецова О.В.