Решение от 11 мая 2024 г. по делу № А82-3962/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3962/2024
г. Ярославль
12 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 мая 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности Закрытое акционерное общество "Волгаэнергоресурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО1 - по служ. удост. № 138194

от ответчика – ФИО2 - по дов. от 20.10.2023

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Закрытое акционерное общество "Волгаэнергоресурс" по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Обществу вменяется грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, полагает доказанным факт совершения административного правонарушения.

Представитель Общества, в судебном заседании заявленные требования не признал, полагает, что отсутствует вина Общества. Подробная позиция изложена в письменном отзыве на заявление. В случае установления судом вины в действиях Общества, ответчик просил объявить предупреждение или снизить штраф ниже низшего с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Ответчиком заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, собственника здания - ООО "Ярославская лакокрасочная компания".

Ходатайство рассмотрено судом, в удовлетворении его отказано.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, оценивая необходимость привлечения общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно частью 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, право юридического лица на осуществление предпринимательской деятельности, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии.

Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, определен Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"), в силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 которого деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2020 N 1228 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 7 данного Постановления к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании, заключаются в возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1); человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (пункт 2).

В соответствии с п.п. «б» п. 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

Согласно материалам дела, 01 марта 2024 г. заместителем начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области майором внутренней службы ФИО1, составлен протокол № 2 в отношении закрытого акционерного общества «Волгаэнергоресурс» (юридический адрес: 150044, обл. Ярославская, <...> б, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 760201001), по признакам состава административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (приложение 1).

Выявлены нарушения в области пожарной безопасности в здании по адресу: <...> (Корпус управления производством ООО «Ярославская лакокрасочная компания»).

Установлено следующее.

В период с 12.02.2024 года по 16.02.2024 года в зданиях ООО «Ярославская лакокрасочная компания», расположенных по адресу: <...> на основании решения заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору ФИО3 от «08» февраля 2024 г., 16 час.00 мин. 2402/076-76/7-П/РВП КНМ 76240061000207909636 проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности (соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности).

В результате проведения выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в акте от 16.02.2024 № 2402/076-76/7-П/АВП.

13.02.2024 в ходе проверки специалистами ФГБУ Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Ярославской области» проводились испытания и инструментальное обследование средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (заключение специалиста о работоспособности автоматической установки пожаротушения от 14.02.2024 № 2/Г/2024; протокол аэродинамических испытаний систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции от 14.02.2024 № 2/Г/2024; заключение о работоспособности системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 14.02.2024 № 10/Г/2024; заключение о работоспособности системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 14.02.2024 № 11/Г/2024; протокол испытаний уровня звукового сигнала системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 14.02.2024 № 11/Г/2024; заключение о работоспособности системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 14.02.2024 № 12/Г/2024; протокол испытаний уровня звукового сигнала системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 14.02.2024 № 12/Г/2024; протокол испытаний уровня звукового сигнала системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 14.02.2024 № 13/Г/2024; заключение о работоспособности системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 14.02.2024 № 13/Г/2024; заключение о работоспособности системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 14.02.2024 № 14/Г/2024; протокол инструментального обследования от 13.02.2024), по результатам которых выявлены нарушения.

В соответствии с договорами от 06.10.2023 № 63/25-23, от 01.01.2019 № 139/25-19, от 01.08.2018 № 221/25-18, от 01.01.2019 № 232/25-19, 01.10.2019 № 247/25-19 ЗАО «Волгаэнергоресурс» (далее – Лицензиат) выполняет работы по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы автоматического пожаротушения, системы противодымной защиты) на объекте защиты, расположенном по адресу: <...>. Пунктом 1.2. договоров предусмотрено, что Исполнитель оказывает Заказчику услуги по проведению плановых профилактических работ, устранению неисправностей и проведение текущего ремонта, оказанию помощи Заказчику в вопросах правильной эксплуатации.

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ № 99).

В исполнение требований ФЗ № 99 Лицензиат имеет лицензию от 28.09.2012 № Л014-00101-77/00129336.

ФЗ № 99 устанавливает обязанность лицензиата при осуществлении лицензируемого вида деятельности выполнять лицензионные требования и условия.

В соответствии с пп. д) п.4 постановления Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее – Положение) лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Лицензиат должен был обеспечить исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы вытяжной противодымной вентиляции, автоматической установки водяного пожаротушения, т.к. это связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан.

Производственные здания ООО «Ярославская лакокрасочная компания» являются объектами повышенной пожарной и взрывопожарной опасности, относятся к категории высокого риска при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Из статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности) следует, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ).

Суд считает установленным факт нарушения Обществом требований Технического регламента и п. 54 ППР в РФ, что отражено в протоколе от 01.03.2024.

В ходе судебного заседания было установлено, что частично вмененные нарушения Обществом устранены.

Однако факт наличия нарушений на момент проверки надзорного органа подтвержден материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Общества образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Выявленные нарушения, свидетельствуют, о нарушении ответчиком требований по обслуживанию системы пожарной сигнализации и систем эвакуации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Учитывая, что отсутствие системы пожарной сигнализации, неработоспособное состояние световых оповещателей и другие указанные неисправности создают потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, событие правонарушения обоснованно квалифицировано надзорным органом по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы ответчика судом отклоняются, как основанные на неверном трактовании норм права.

На основании изложенного, следует вывод о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд учитывая что ответчиком приняты меры, направленные на устранение выявленного нарушения, факт совершения правонарушения впервые полагает возможным применить меру ответственности с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ и определить ее в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Закрытое акционерное общество "Волгаэнергоресурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 50000.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам:

УФК по Ярославской области (Главное  управление МЧС России по Ярославской области, л/с <***>), КПП 760401001, ИНН <***>, ОКТМО 78701000, Единый казначейский счет 40102810245370000065, Казначейский счет 03100643000000017100, ОТДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ярославской области г. Ярославль, БИК 017888102, КБК 17711601141010001140.

Информация об уникальном идентификаторе начисления (УИН) предоставляется администратором доходов федерального бюджета – федеральным органом государственной власти, от имени которого дело направлено на рассмотрение в арбитражный суд.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина