Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А07-19913/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19913/17
г. Уфа
12 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2017 года

Полный текст решения изготовлен 12.12.2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Салиховой З.З.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "БАШСПОРТИНДУСТРИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании отказа в выдаче/продлении разрешения на строительство,

третьи лица:

Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату,

Отдел строительства, транспорта и связи Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (453261, <...>),

Отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по г. Салават (453262, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – директор, приказ № 2 от 14.04.2014, ФИО2 представитель по доверенности от 20.06.2017;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В арбитражный суд поступило заявление ООО "БАШСПОРТИНДУСТРИЯ" (далее – заявитель) к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее – ответчик, Администрация ГО г. Салават) об оспаривании отказа в выдаче/продлении разрешения на строительство.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату, Отдел строительства, транспорта и связи Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, Отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по г. Салават.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участвующего в деле лица, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

30.07.2014 на основании обращения заявителя Администрацией ГО г. Салават утвержден Акт выбора земельного участка площадью около 1,62 га расположенного в г. Салават, в жилом районе Желанный в районе гостиничного комплекса по ул. Мостовой в целях размещения спортивно-оздоровительного комплекса.

14.05.2015 постановлением Администрации ГО г. Салават №1076-п «О предварительном согласовании места размещения спортивно -оздоровительного комплекса в жилом районе Желанный» установлено место размещения будущего спортивно-оздоровительного комплекса запланированного к возведению Истцом.

29.07.2015 постановлением Администрации ГО г. Салават №1771-п «О предоставлении ООО «Башспортиндустрия» в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:59:070401:530 » ответчиком был предоставлен заявителю в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:59:070401:530 площадью 15 849 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: г. Салават жилой район «Желанный» в районе гостиничного комплекса по ул. Мостовой для строительства и последующего размещения спортивно-оздоровительного комплекса сроком с 14.05.2015 по 01.03.2018.

30.07.2015 на основании постановления администрации №1771-п от 29.07.2015 между заявителем и ответчиком заключен договор №81-15-57зем, согласно которому ООО "Башспортиндустрия" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:59:070401:530, площадью 15849 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира по адресу Республика Башкортостан, г. Салават, жилой район «Желанный», в районе гостиничного комплекса по ул. Мостовой для строительства и последующего размещения спортивно-оздоровительного комплекса сроком с 14.05.2015 по 01.03.2018.

Земельный участок передан по акту приема – передачи от 30.07.2015.

12.08.2015 вышеуказанный договор аренды зарегистрирован в установленном порядке в ЕГРПН, о чем сделана соответствующая запись о регистрации.

27.11.2015 по обращению заявителя ответчиком выдано разрешение №02-59-142-2015 на строительство спортивно-оздоровительного комплекса по указанному выше адресу.

Заявитель указывает, что в период с июля 2015ода по декабрь 2015года ООО "Башспортиндустрия" выполнен рад строительных работ на участке, объект возведен до стадии 10% готовности.

08.12.2015 заявителем зарегистрировано в ЕГРПН право собственности на Объект незавершенного строительства площадью застройки 1059,5 кв.м. по адресу <...> в границах предоставленного ответчиком земельного участка по договору аренды №81-15-57з 30.07.2015, о чем сделана соответствующая запись о регистрации №02-04/115-04/215/008/2015-4412/1.

31.05.2017 заявитель обратился в Администрацию ГО г. Салават с заявлением о продлении срока действия прежнего разрешения на строительство либо выдаче нового разрешения.

05.06.2017 письмом исх. № 02-Г-878 Администрацией ГО г. Салавата заявитель было отказано ссылкой на постановления от 21.11.2016 №3193-п, от 06.10.2016 №2759-п которыми постановлено отменить постановление Администрации ГО г Салавата от 14.05.2015 №1076-п "О предварительном согласовании места размещения спортивно -оздоровительного комплекса в жилом районе Желанный» и постановление Администрации ГО г. Салавата от 29.07.2015 № 1771-п «О предоставлении ООО «БашСпортИндустрия» в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:59:070401:530».

Заявитель, полагая такой отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий:

несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и

нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство за исключением установленных законом случаев.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган.

Согласно частям 11, 13, 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Исчерпывающий перечень оснований прекращения разрешения на строительство приведен в пункте 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. К таким основаниям отнесены: 1) принудительное прекращение права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 1.1) поступление предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории (п. 1.1 введен Федеральным законом от 01.07.2017 N 135-ФЗ); 2) отказ от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжение договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращение права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Основания для прекращения разрешения на строительство, приведенные в пункте 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в обжалуемом отказе Администрации ГО г. Салават от 05.06.2017 № 02-Г-878 не указаны.

Статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Из положений указанного Закона в совокупности следует, что отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций.

Из анализа полномочий органа местного самоуправления, закрепленных в пункте 1 статьи 48 Федеральный закон N 131-ФЗ, следует, что отменен или приостановлен органом местного самоуправления может быть не любой ненормативный акт, а лишь не соответствующий действующему законодательству.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Таким образом, одностороннее расторжение договора по общему правилу не допускается и возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором. Расторжение договора в судебном порядке по требованию одной из сторон возможно лишь в случае существенного нарушения договора другой стороной либо в других случаях, которые должны быть прямо предусмотрены законом или договором.

В ходе судебного разбирательства, было установлено, что договор, заключенный 30.07.2015 между ООО "Башспортиндустрия" и КУС Минземимущества РБ по г. Салават на основании постановления администрации №1771-п от 29.07.2015 "О предоставлении ООО "Башспортиндустрия" в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:59:070401:530", предметом которого является земельный участок площадью 15849 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира по адресу Республика Башкортостан, г. Салават, жилой район «Желанный», в районе гостиничного комплекса по ул. Мостовой для строительства и последующего размещения спортивно-оздоровительного комплекса сроком с 14.05.2015 по 01.03.2018, является действующим, зарегистрирован в установленном порядке.

Доказательств расторжения договора, не представлено, как не представлено и доказательств проведения работы по освобождению спорного земельного участка.

Таким образом, требования ст. 51 ГрК РФ в полной мере было соблюдено.

В связи с вышеизложенным, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство объекта не соответствуют Градостроительному кодексу Российской Федерации, нарушают права заявителя, поскольку препятствуют осуществлять законную деятельность по строительству объекта, в связи с чем, подлежат признанию недействительными.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "БАШСПОРТИНДУСТРИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в выдаче разрешения на строительство спортивно-оздоровительного комплекса на земельном участке с кадастровым №02:59:070401:530.

Обязать Администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) выдать Обществу с ограниченной ответственностью "БАШСПОРТИНДУСТРИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) разрешение на строительство спортивно-оздоровительного комплекса на земельном участке с кадастровым №02:59:070401:530.

Взыскать с Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "БАШСПОРТИНДУСТРИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов