Постановление от 4 июня 2019 г. по делу № А04-6185/2018

232/2019-12170(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2127/2019
04 июня 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2019 года. Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: Председательствующего судьи: Черняк Л.М. Судей: Никитиной Т.Н., Филимоновой Е.П. при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Стимул»: представитель не явился;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области: Мельников Н.В., представитель по доверенности от 17.09.2018 № 14;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стимул»

на решение от 06.12.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019

по делу № А04-6185/2018 Арбитражного суда Амурской области дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Белоусова Ю.К., в

апелляционном суде судьи: Харьковская Е.Г., Вертопрахова Е.В., Швец Е.А. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стимул» (ОГРН 1022801203094, ИНН 2820004422, адрес: ул. 50 лет Октября, д. 108/2, оф. 208, г. Благовещенск, Амурская область, 675000)


к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области (ОГРН 1042700152990, ИНН 2721117859, адрес: ул. Льва Толстого, д. 8,

г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области (ОГРН 1042800027027, ИНН 2801098841, адрес: ул. Амурская д. 221, г. Благовещенск, Амурская обл., 675000)

о признании недействительным ненормативного правового акта и возложении обязанности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стимул» (далее – заявитель, ООО «Стимул», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным отказа департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области (далее – департамент, административный орган) в продлении срока действия лицензии БЛГ 80069 ПР на геологическое изучение и добыча общераспространенных полезных ископаемых (бурого угля) на участке недр, расположенном в Амурской области Завитинский район, г. Райчихинск в 3 км на юго-восток от с. Ленино и в 4,8 км на юго-запад от г. Райчихинска; и рассмотрении дополнений в технический проект отработки месторождения бурого угля «Райчихинское» участок «Смежный», пласт «Верхний» на 2018- 2026 гг., изложенных в письме от 10.07.2018 № 06-37/822; обязании департамент продлить обществу срок действия лицензии БЛГ 80069 ПР до 31.12.2024.

Определением суда от 06.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области (далее - управление)

Решением от 06.12.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, а также не учтены фактические обстоятельства, в


связи с чем просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что формально установленные нарушения лицензионных требований не являются существенными, устранены самим обществом; представление заведомо недостоверных сведений об уровне добычи угля в 2015-2017 годах не отвечают критериям существенного и неустранимого нарушения, поскольку не повлекли никаких неблагоприятных последствий именно в связи с тем, что самим пользователем недр были своевременно предприняты все необходимые меры, актуализирующие фактическое состояние запасов; более того все платежи недропользователя произведены исходя из фактических объемов добычи, но не из ошибочно представленных сведений.

Кроме того, заявитель выражает несогласие с выводами судов о правомерности отказа ответчика в рассмотрении дополнений о внесении изменений в технический проект отработки местонахождения бурого угля «Райчихинское», участок «Смежный», пласт «Верхний» на 2018-2016 года.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении кассационный жалобы отказать в полном объеме.

ООО «Стимул» и управление, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, общество являлось недропользователем на основании лицензии БЛГ 80069 ПР (зарегистрирована 07.11.2007 за № 01) с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение и добыча общераспространенных полезных ископаемых (бурого угля) на участке недр, расположенном в Амурской области Завитинский район, г. Райчихинск в 3.0 км на юго-восток от

с. Ленино и в 4,8 км на юго-запад от г. Райчихинска. Срок действия лицензии с учетом внесенных 12.07.2010 изменений был установлен до 31.12.2017. Лицензионными условиями предусмотрен уровень добычи полезных


ископаемых: 2009 год – 10.9 тыс. тонн, 2010-2016 годы – 60 тыс. тонн ежегодно, 2017 год – 26.1 тыс. тонн, общий объем добычи – 457 тыс. тонн.

Выполнив геолого-разведочные мероприятия, разработав проект освоения месторождения, общество с 2009 года приступило к добыче полезных ископаемых.

16.10.2017 на заседании территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области утвержден и согласован технический проект отработки месторождения бурого угля «Райчихинское» участок «Смежный» пласт «Верхний» на 2018-2026 годы, что подтверждено протоколом от 16.10.2017 № 98/5.

06.12.2017 в отдел геологии и лицензирования по Амурской области (Амурнедра) департамента обществом подана заявка на продление срока действия лицензии БЛГ 80069 ПР по 31.12.2026 с целью отработки оставшихся запасов угля и для содержания объектов муниципального значения (поставки бурого угля).

19.12.2017 заявка рассмотрена на заседании комиссии департамента, рекомендовано департаменту не продлевать срок действия лицензии. Письмом от 21.12.2017 № 06-37/1792 департамент информировал общество об этом решении.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 15.03.2018 по делу А04-381/2018 отказ департамента в продлении срока действия лицензии БЛГ 80069 ПР признан недействительным. В этой части решение суда первой инстанции постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2018 № 06АП-2311/2018 оставлено в силе.

20.02.2018 обществом в Амурский филиал федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» представлены формы государственной статистической отчетности 5-ГР и 2-ЛС, из которых следовало, что добыча бурого угля на участке недр по лицензии БЛГ 80069 ПР, в 2015 году – 9.5 тыс. тонн, 2016 году – 60 тыс. тонн, 2017 году – 22.91 тыс. тонн.

20.03.2018 на заседании комиссии департамента принято решение об отмене согласования (протокол от 16.10.2017 № 98/5) технического проекта отработки месторождения бурого угля «Райчихинское» участок «Смежный» пласт «Верхний» на 2018-2026 годы в связи с несоответствием данных, указанных в проектной документации, с данными форм статистической


отчетности по форме ГР-5 за 2015-2017 годы, а также статистической отчетности по форме 2-ЛС.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 13.07.2018 по делу № А04-2520/2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018, признан недействительным протокол от 20.03.2018 № 103/8 территориальной комиссии по разработке полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области об отмене согласования технического проекта отработки месторождения бурого угля «Райчихинское» участок «Смежный», пласт «Верхний» на 2018-2026 годы.

03.07.2018 обществом в Амурнедра представлены дополнения о внесении изменений в технический проект отработки месторождения бурого угля «Райчихинское», участок «Смежный», пласт «Верхний» на 2018-2026 годы, которыми предусмотрено внесение изменений в титульный лист, разделы 1 «Общая пояснительная записка», 4.5 «Общая схема работ и календарный план разработки участка», 8 «Осушение карьерного поля», 9 «Сводная ведомость затрат на добычу угля по участку». Обществом предложен к уменьшению общий срок действия лицензии до 2024 года. Внесены изменения в объемы добычи полезных ископаемых в 2015-2017 годах.

09.07.2018 на заседании комиссии департамента во исполнение постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2018

№ 06АП-2311/2018 рассмотрен вопрос о продлении срока действия лицензии БЛГ80069ПР, принято решение рекомендовать Дальнедра отказать обществу в продлении срока действия лицензии ввиду наличия нарушений ООО «Стимул» условий пользования недрами: систематическое невыполнение установленного уровня добычи полезных ископаемых в 2009 – 2017 годах по лицензии БЛГ 80069 ПР (абз. 2, 3 стр. 3 протокола); нарушение сроков представления отчетности по форме 5-гр за 2016 и 2017 годы (абз. 9 стр. 3 протокола); указание в техническом проекте отработки месторождения бурого угля «Райчихинское» участок «Смежный» пласт «Верхний» на 2018- 2026 годы недостоверных сведений об уровнях добычи угля в 2014-2017 годах (абз. 2 стр. 4 протокола); предоставление недостоверных сведений об уровнях добычи угля в 2015-2017 годах по формам 5-гр, 70-тп, 71-тп, представленным в Амурский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» 22.02.2018 (абз. 3 стр. 5 протокола); осуществление добычи полезных ископаемых не в соответствии с утвержденным проектом разработки месторождений, а именно добыча в блоках 5-С1 и 6-С1 в 2016- 2017 годах не осуществлялась, а вопреки утвержденному проекту


осуществлялась в границах освоения, запланированных в 2011-2013 годах (абз. 3 стр. 5 протокола).

Результаты заседания комиссии департамента и принятые им решения оформлены протоколом от 09.07.2018 № 1072-а.

Письмом от 10.07.2018 № 06-37/822 департамент проинформировал общество об отказе в рассмотрении дополнений о внесении изменений в технический проект отработки месторождения бурого угля «Райчихинское», участок «Смежный», пласт «Верхний» на 2018-2026 годов по причине несоответствия проектной документации требованиям пунктов 15-17 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118.

Не согласившись с указанным отказом в рассмотрении дополнений о внесении изменений в технический проект и продлении срока действия лицензии, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Положение о подготовке технических проектов), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679, Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315, суды правомерно исходили из того, что заявителем не представлены были достаточные документы для рассмотрения дополнений и внесении изменений в технический проект.

Также судами установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Стимул» не выполнило возложенные на него подпунктом 3.1.1 пункта 3.1 и пунктом 5.1 лицензионного соглашения на право геологического изучения недр (поиски и оценка месторождений) с последующим правом разведки и разработки месторождений полезных ископаемых являющегося приложением № 1 к лицензии БЛГ 80069 ПР (с учетом внесенных 12.07.2010 изменений) обязанности, выразившихся в нарушении пользователем недр уровня добычи полезных ископаемых по лицензии в 2017 году, а также нарушение срока представления сведений за 2016 год.


Кроме того, суды сделали подтвержденный доказательствами верный вывод, что сведения по форме 5-гр за 2016 и 2017 годы представлены заявителем в министерство 22.02.2018 (вх. № 835), т.е. несвоевременно, нарушение срока представления сведений за 2016 год составило более 1 года, за 2017 год – две недели.

Обстоятельств, объективно препятствовавших заявителю надлежащим образом исполнитель требования законодательства о недрах и лицензионного соглашения, обществом не приведено и судами не установлено. Несвоевременное представление обществом отчетности повлекло формирование недостоверных государственных статистических сведений за 2016 год.

На основании изложенного, учитывая положений статей 11, 12, 21, 22 Закона о недрах, судами верно признаны обоснованными выводы департамента о нарушении обществом уровня добычи полезных ископаемых по лицензии БЛГ 80069 ПР в 2017 году, а также о несвоевременном представлении отчетности за 2016 год.

Суд кассационной инстанции отклоняет довод заявителя жалобы о неправомерном отказе в рассмотрении дополнений о внесении изменений в технический проект, поскольку соглашается с выводами судов о том, что обществу отказано не в согласовании дополнений в техническую документацию (по существу материалы на заседании комиссии не рассматривались), а отказано в рассмотрении таких дополнений по основаниям, предусмотренным пунктами 15-17, абзацем 4 пункта 18 Положения о подготовке технических проектов, т.е. на стадии проверки достаточности материалов для их рассмотрения.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания в рассматриваемом случае отказа департамента в продлении срока пользования недрами незаконным.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ, доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, получили надлежащую правовую оценку в ходе рассмотрения материалов дела судами первой и апелляционной инстанций. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).


Поскольку нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену или изменение судебных актов в силу статьи 288 АПК РФ, не установлены, основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.12.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019 по делу № А04-6185/2018 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.М. Черняк

Судьи Т.Н. Никитина

Е.П. Филимонова