Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А40-243439/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-243439/19-154-2024
29 октября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по ЦФО (117997, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ СТАРОКАШИРСКОЕ, ДОМ 2, КОРПУС 10, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к ООО «МосТелеСигнал» (119454, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ ВЕРНАДСКОГО, ДОМ 42, КОРПУС 2, ЭТАЖ 1 ПОМ VII, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2014, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола № АП-77/25/2142 от 04.09.2019

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилось с требованием о привлечении ООО «МосТелеСигнал» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением ООО «МосТелеСигнал» условий, предусмотренных лицензией.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии заявителя и заинтересованного лица.

Суд, рассмотрев представленные материалы, оценив представленные доказательства, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «МосТелеСигнал» (адрес места нахождения: 119454, Москва г., пр-кт Вернадского, д. 42, к. 2, этаж 1, пом. VII, ИНН <***>, ОГРН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

ООО «МосТелеСигнал», имеющее лицензию от 20.10.2014 № 171353, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) осуществляет деятельность в области оказания услуг связи с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с Лицензией от 20.10.2014 № 171353, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензия), ООО «МосТелеСигнал» оказывает услуги связи для целей кабельного вещания.

Согласно п. 12 лицензионных требований лицензии № 171533 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, было получено письмо Федерального агентства связи (далее - Россвязь) от 15.08.2019 № РШ-ПЗЗ-5748.

В соответствии с п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, предоставляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1 Порядка.

Таким образом, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 года должны были быть предоставлены ООО «МосТелеСигнал» в Федеральное агентство связи не позднее 30 июля 2019 года.

Согласно поступившему к заявителю письму Федерального агентства связи от 15.08.2019 № РШ-ПЗЗ-5748 ООО «МосТелеСигнал» по состоянию на 15.08.2019 не предоставило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 года. Достоверность этой информации не вызывает сомнений.

Таким образом, ООО «МосТелеСигнал» при осуществлении предпринимательской деятельности допустило нарушение требований п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённых приказом Минкомсвязи от 10.09.2008 № 41, п. 12 лицензионных требований лицензий № 171533, в части несоблюдения сроков предоставления упомянутых сведений.

Согласно материалам дела, ООО «МосТелеСигнал» не опровергает информацию, содержащуюся в упомянутом письме Федерального агентства связи. ООО «МосТелеСигнал» предоставлены документы, подтверждающие отправку сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2018 года в Федеральное агентство связи 02.09.2019, что указывает на признание им факта правонарушения, раскаяние, осознание вины в содеянном и стремление уменьшить его негативные последствия.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ответчика в совершении правонарушения доказана, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ООО «МосТелеСигнал» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ консультантом территориального отдела в г. Коломна Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО2 в отношении ООО «МосТелеСигнал» 04.09.2019г. был составлен протокол № АП-77/25/2142 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в присутствии представителя ООО «МосТелеСигнал» по доверенности № 3 от 21.08.2019 ФИО3

О времени и месте рассмотрения дела законный представитель Общества был извещен надлежащим образом уведомлением от 21.08.2019 № 52724-25/77, которое было вручено представителю Общества, что подтверждается печатью Общества и подписью его представителя на имеющейся в материалах дела копии уведомления.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом на основании ч. 6 ст.28.3 КоАП РФ в соответствии с полномочиями, определенными п.7 постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2005 г. N 1289-ПП.

Согласно ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как установлено судом, процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований.

Судом установлено, что факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ.

Как установлено судом, с учетом того, что правонарушение были совершено 31.07.2019, на день принятия судебного решения трехмесячный срок давности привлечения ООО «МосТелеСигнал» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

При этом суд учитывает, что в представленном отзыве Общество согласилось с совершенным правонарушением.

При этом Общество, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих ответственность - признание вины, раскаяние и добровольное прекращение противоправного поведения, степень общественной опасности совершенного правонарушения и отсутствие ущерба, просит суд ограничиться предупреждением при решении вопроса о наказании.

Между тем, суд не находит оснований для назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения, учитывая тот факт, что ООО «МосТелеСигнал» вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды, а не отдельные нормы тех или иных правовых актов и (или) гражданско-правовых договоров.

Такие общественные отношения должны защищаться в интересах общества и государства равнозначно на всей его территории, что обеспечивается, в том числе, и деятельностью судебных органов.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда также не имеется.

Смягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

С учетом отсутствия в материалах дела доказательств наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным установить ООО «МосТелеСигнал» меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст.65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «МосТелеСигнал» (119454, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ ВЕРНАДСКОГО, ДОМ 42, КОРПУС 2, ЭТАЖ 1 ПОМ VII, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2014, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)

Лицевой счет

04731А20700

ИНН

<***>

КПП

772401001

БАНК

ГУ Банка России по ЦФО

БИК

044525000

СЧЕТ

40101810045250010041

ОКТМО

45918000

КБК

09611690020026000140

УИН

09600000000020710529

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья А.В. Полукаров