Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А72-11083/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-11083/2021

20.10.2021

Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2021.

В полном объеме решение изготовлено 20.10.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "УК "Порт" (ОГРН <***>, г. Ульяновск)

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН <***> г. Ульяновск)

о признании незаконным решения № 731/2021 от 15.07.2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью "Честная управляющая компания" (433513, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в заседании:

от Заявителя – не явился, уведомлен,

от Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области – до перерыва: Е.А.Гора, доверенность от 11.01.2021, диплом, удостоверение; после перерыва представитель в судебное заседание не явился, уведомлены,

от ООО «Честная УК» – не явился, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "УК "Порт" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением о признании незаконным решения №731/2021 от 15.07.2021.

Определением от 02.09.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Честная УК».

Заявитель и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, уведомленные о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

Из материалов дела следует: на основании решения Министерства промышленности, строительства, жилищно – коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 22 октября 2018 года № 1809/18 многоквартирный дом № 1 по ул. Западная в городе Димитровграде был включен в реестр многоквартирных домов обслуживаемых ООО «УК Порт».

20 ноября 2020 года собственниками помещений указанного многоквартирного дома было принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК Порт» и выборе другой управляющей компании – ООО «Честная управляющая компания».

15.07.2021 Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области принято решение 731/2021 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области. Указанным решением многоквартирный дом № 1 по ул. Западная в городе Димитровграде был включен в реестр многоквартирных домов обслуживаемых ООО «Честная управляющая компания».

Не согласившись с указанным решением, ООО «УК Порт» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В заявлении ООО «УК Порт» указывает следующее: решение общего собрания о выборе другой управляющей компании было обжаловано одним из собственников помещения в названном доме в порядке статьи 46 Жилищного кодекса РФ. В связи с подачей искового заявления определением Димитровградского городского суда в качестве обеспечительных мер было постановлено следующее: «Запретить Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области вносить изменения в реестр лицензий, связанных с осуществлением управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>».

Решением Димитровградского суда требования о признании решения общего собрания собственников помещений названного многоквартирного дома от 20.11.2020 в части расторжения договора управления с ООО «УК Порт» - удовлетворены.

Определением Ульяновского областного суда от 22.06.2021 года, решение Димитровградского городского суда отменено, по делу постановлено новое решение.

Определением кассационного суда общей юрисдикции от 15.07.2021 года определено — приостановить исполнение апелляционного определения от 22.06.2021 года до рассмотрения кассационной жалобы по существу.

Участвующие лица не подавали заявлений об отмене указанных обеспечительных мер, суд данное определение не выносил.

Однако решением Ответчика от 15.07.2021 года № 731/2021, поступившим в адрес Истца 20.07.2021, многоквартирный жилой дом включен в реестр лицензии ООО «Честная управляющая компания».

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области требования не признает.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 30.06.2021 № 521 проведена проверка в отношении ООО «УК «Порт», по основанию предусмотренному ч. 3 ст. 198 Жилищного Кодекса РФ. По результатам проведения проверки Агентством вынесено решение от 15.07.2021 N-730/2021 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области в части исключения сведений о МКД № 1 из перечня домов, управляемых ООО «УК «Порт».Не исключение из реестра лицензий сведений о МКД № 1 нарушает права собственников, избравших иной способ управления многоквартирным домом на общем собрании собственников.

По состоянию на 07.09.2021 Агентство не располагало сведениями о наличии определения кассационного суда общей юрисдикции от 15.07.2021 о приостановке исполнения апелляционного определения Ульяновского областного суда от 22.06.2021 до рассмотрения кассационной жалобы по существу. Агентство не являлось участником данного процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственниками помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы не лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 №7677/11).

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

По правилам статьи 192 Жилищного кодекса и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса).

Часть 3 данной статьи устанавливает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

Пунктом 5 данного Порядка (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемых решений) предусмотрен перечень условий, которые подлежат проверке органом государственного жилищного надзора в ходе рассмотрения заявления и документов, в том числе: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (а); достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (б); отсутствие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (в); выполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя (г); отсутствие вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (д); отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (е)

Пунктом 6 Порядка определено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

По правилам пункта 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

Судом установлено, что 16.06.2021 в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее по тексту Агентство) поступил подлинник протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее по тексту МКД) от 20.05.2021 №8 с приложением подлинников решений (бюллетеней) голосовавших собственников.

Согласно протоколу от 20.05.2021 №8 собственниками помещений в МКД большинством голосов принято решение о выборе в качестве управляющей организации - ООО «Честная управляющая компания».

На момент поступления протокола от 20.05.2021 №8 в реестре лицензий Ульяновской области сведения о МКД значились в перечне домов, деятельность по управлению, которыми осуществляет ООО «УК «Порт» (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности от 07.07.2017 №073-000186).

В течение срока, установленного ч.2 статьи 198 Жилищного Кодекса РФ от ООО «УК «Порт» сведения о прекращении договора управления МКД в связи с выбором собственников иного способа управления в адрес органа государственного жилищного надзора не поступали. Требование установленное ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, ООО «УК «Порт» не было соблюдено, что препятствовало к началу осуществления управления МКД вновь выбранной управляющей организацией.

В связи с тем, что ООО «УК «Порт» указанное заявление не предоставило, в адрес Агентства поступило заявление от ООО «Честная управляющая компания» (принявшее на себя обязательства по управлению многоквартирным домом) в части включения сведений о МКД в перечень управляемых домов ООО «Честная управляющая компания» (заявление зарегистрировано в Агентстве 01.06.2021 № 73-ИОГВ-13/5541вх).

При поступлении заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от ООО «Честная управляющая компания» органом государственного жилищного надзора проведена проверка заявления и прилагаемых к нему документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений по вопросу о выборе способа управления МКД - ООО «Честная управляющая компания» (вопрос №9 повестки дня).

По итогам указанной проверки признаки ничтожности решения общего собрания собственников, итоги которого оформлены протоколом от 20.05.2021 №8, не выявлены.

По итогам рассмотрения заявления ООО «Честная управляющая компания», Агентством приняты решения о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от 15.06.2021 № 534/2021 на основании п.п. «в» п. 10 Порядка (поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления данным многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя).

Представитель Агентства в судебном заседании пояснил, что ими в адрес ООО «УК «Порт» было направлено письмо от 17.06.2021 № 73-ИОГВ-18.01/6811исх с указанием на необходимость соблюдения требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ в срок до 28.06.2021.

13.07.2021 в Агентство от ООО «УК «Порт» поступило письмо 08.07.2021 № 894 в котором указано, что определением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 13.01.2021 приостановлено рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий по МКД по ул. Западная,1 в г.Димитровграде о включении его в список домов, обслуживаемых ООО «Честная управляющая компания» и исключении такого дома из реестра лицензии ООО «УК «Порт» до вступления в законную силу решения суда по исковому заявлению ФИО2 к ФИО3 До настоящего времени данное определение не отменено. Кроме того, подана кассационная жалоба.

На основании части 3 статьи 198 Жилищного Кодекса РФ Агентство провело внеплановую документарную проверку в отношении ООО «УК «Порт» (распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении юридического лица от 30.06.2021 № 521).

По результатам проведенной проверки Агентством принято решение от 15.07.2021 № 730/2021 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области в части исключения сведений о МКД из перечня домов, управляемых ООО «УК «Порт». Не включение в реестр лицензий сведений о новой управляющей организации из-за того, что другой лицензиат не подает уведомление о расторжении с ним договора управления, не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права вновь избранной общим собранием собственников помещений организации по управлению многоквартирным домом в сфере предпринимательской деятельности. В данном случае первично волеизъявление собственников на изменение способа управления многоквартирными домами, либо изменение управляющей компании. Решение общего собрания от 20.05.2021 в судебном порядке не обжаловалось.

Материалами дела подтверждается, что в Димитровградском городском суде Ульяновской области рассматривалось исковое заявление о признании незаконным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома №1 по ул. Западная в г.Димитровграде, оформленного протоколом №7 от 20.11.2020 (указанным решением договор управления МКД с ООО «УК «Порт» расторгнут, выбрана другая управляющая компания – ООО «Честная управляющая компания» - пункты 7,8, 9, 10, 11).

01.03.2021 Димитровградский городской суд Ульяновской области принял решение (дело №2-323/2021), исковые требования удовлетворил частично, решение общего собрания, оформленное протоколом №7 от 20.11.2020 признал незаконным в части расторжения договора с ООО «УК «Порт», выборе другой управляющей компании – ООО «Честная управляющая компания».

22.06.2021 Ульяновский областной суд решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 01.03.2021 отменил в части удовлетворения требований, исковые требования оставил без удовлетворения.

Шестой кассационный суд общей юрисдикции 12.08.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 22.06.2021 оставил без изменения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Агентство правомерно 15.07.2021 приняло решение 731/2021 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области.

Довод заявителя о том, оспариваемое решение является незаконным, поскольку Агентством не приняты во внимание обеспечительные меры установленные судом 15.07.2021, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

В данном случае основанием для принятия оспариваемого решения послужило решение общего собрания от 20.05.2021, тогда как в судебном порядке оспаривалось решение от 20.11.2020.

Кроме того, на дату принятия решения по настоящему делу Шестой кассационный суд рассмотрел кассационную жалобу, решение общего собрания от 20.11.2020 в части расторжения договора с ООО «УК «Порт», выборе другой управляющей компании – ООО «Честная управляющая компания» признал законным и обоснованным.

На момент разрешения настоящего спора по существу отсутствует совокупность обстоятельств, позволяющих признать недействительным оспариваемое решение.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что решение Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области прав и законных интересов общества не нарушает и причин для удовлетворения заявленных обществом требований не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова